【负责人解读-保基本民生】淮南市民政局党组书记、局长郑田宏解读《淮南市基本养老服务体系建设实施方案》

市民政局党组书记、局长郑田宏就《淮南市基本养老服务体系建设实施方案》进行解读：

一、问：请介绍一下《基本养老服务体系建设实施方案》的起草过程。

党组书记、局长郑田宏：党中央、国务院高度重视基本养老服务工作，党的二十大提出推动实现全体老年人享有基本养老服务。安徽省严格落实积极应对人口老龄化举措，于2022年11月25日，省人民政府办公厅印发了《安徽省推进基本养老服务体系建设实施方案》（皖政办〔2022〕15号）要求各地要结合实际制定具体政策措施，确保省政府相关决策部署落到实处；市领导要求要结合淮南市实际，出台我市的实施方案。根据省级文件精神和市领导要求，2022年12月，市民政局形成代拟稿初稿,并征求了各县区人民政府（含经开区、高新区、毛集实验区）、养老服务工作领导小组及相关部门的意见。市民政局根据相关部门反馈意见,对代拟稿进行了修改完善，经合法性审查和市场竞争性审查，形成《淮南市推进基本养老体系建设实施方案（送审稿）》，最终通过市政府常务会议审查，于2023年2月14日正式印发。 

二、问：什么是基本养老服务体系?什么是基本养老服务？

党组书记、局长郑田宏：基本养老服务体系主要是指与经济和社会发展水平相适应，以满足老年人基本生活需求、提升老年人生活质量为目标， 面向所有老年群体，提供基本生活照料、护理康复、精神关爱、紧急救援和社会参与的设施、组织、人才和技术要素形成的网络，以及配套的服务标准、运行机制和监督制度。基本养老服务是由国家直接提供或者通过一定方式支持相关主体向老年人提供的，旨在实现老有所养、老有所依必需的基础性、普惠性、兜底性服务，包括物质帮助、照护服务、关爱服务等内容。

“十四五”时期，重点聚焦老年人面临家庭和个人难以应对的失能、残疾、无人照顾等困难时的基本养老服务需求，在确保特困老年人应养尽养的基础上，优先为低收入的失能、残疾、独居、空巢、留守、 高龄、孤寡老年人以及计划生育特殊家庭老年人、为国家和社会作出重要贡献老年人等提供基本养老服务。 

三、问：建设基本养老服务体系的基本原则是什么？

党组书记、局长郑田宏：建设基本养老服务体系要坚持基础性、普惠性、共担性和系统性原则。这四项原则是一个统一整体，贯穿于基本养老服务体系建设全过程。

基础性原则，就是要立足我市实际情况，统筹考虑必要性和可能性，着眼保基本、广覆盖、可持续，尽力而为、量力而行，保障老年人的基本生活和照料需要。

普惠性原则，就是要在提高基本公共服务均等化水平的过程中，逐步拓展基本养老服务的对象和内容，使所有符合条件的老年人能够方便可及、大致均等地获得基本养老服务。

共担性原则，就是要在赡养人、扶养人切实履行赡养、扶养义务基础上，通过提供基本养老服务、发挥市场作用、引导社会互助共济等方式，帮助困难家庭分担供养、照料方面的负担。

系统性原则，就是要推动社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业、老年优待等制度资源优化整合，强化各相关领域体制改革配套衔接，支持基本养老服务体系发展。 

四、问：建设基本养老服务体系的目标和任务是什么？

党组书记、局长郑田宏：《基本养老服务体系建设实施方案》明确了到2025年的具体目标。“十四五”时期重点聚焦老年人面临家庭和个人难以应对的失能、残疾、无人照顾等困难时的基本养老服务需求。到2025年，基本养老服务制度体系基本健全，基本养老服务清单不断完善，服务对象、服务内容、服务标准等清晰明确，服务供给、服务保障、服务监管等机制不断健全，基本养老服务体系覆盖全体老年人。

《基本养老服务体系建设实施方案》提出了5项重点任务。一是落实基本养老服务清单，要求各县区各有关部门明确职责分工，严格落实《基本养老服务清单》，明确清单的具体服务对象、内容、标准、范围等，为老人提供普惠型和兜底型服务。二是建立精准服务主动响应机制，开展老年人能力综合评估，逐步实现从“人找服务”到“服务找人”。加强残疾老年人养老服务保障。面向独居、空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭等老年人提供探访关爱服务，依托基层管理服务平台提供养老服务政策咨询、信息查询、业务办理等便民养老服务。三是完善基本养老服务保障机制，推动建立相关保险和福利及救助相衔接的长期照护保障制度，合理确定经济困难失能老年人护理补贴范围和补贴标准，建立基本养老服务经费保障机制，落实发展养老服务优惠扶持政策，鼓励社会力量参与提供基本养老服务。四是提高基本养老服务供给能力，分级编制推动养老服务设施发展的整体方案，按标准和要求配套建设养老服务设施，政府投入资源或者出资建设的养老服务设施优先用于基本养老服务，保障特困人员供养服务机构有效运转。五是提升基本养老服务便利化可及化水平，发展街道（乡镇）区域养老服务中心或为老服务综合体，优先推进与老年人日常生活密切相关的公共服务设施改造，对纳入分散特困供养的失能、高龄、残疾老年人家庭实施居家适老化改造，加强信息无障碍建设。 

五、问：为落实基本养老服务，我们做出了哪些努力？

党组书记、局长郑田宏：一是保障兜底性养老服务。充分发挥公办和公建民营养老机构兜底保障作用,在满足特困人员集中供养需求的前提下，优先保障经济困难、计划生育特殊家庭、优抚对象等失能老年人服务需求。以农村养老服务站、农村幸福院为基础搭建农村互助型养老服务网络，开展空巢、留守、独居、失能等特殊困难老年人走访探视，保障特殊困难老年人基本养老需求。二是满足基本性养老服务。优化老年人福利，通过国家直接提供、政府购买服务等方式，为全体老年人提供休闲优待服务、基本养老保险、老人能力评估、老年健康管理、老人福利发放、家庭适老改造、走访关爱服务等养老服务，满足老年群体基本养老服务需求。三是发展普惠性养老服务。明晰普惠型养老机构定位，加强养老服务市场的规范监管，对普惠型养老机构实行价格核算和指导；强化居家普惠型网络建设，引导建设一批以照护为主、兼顾上门服务的嵌入式、分布式、小型化普惠型养老服务设施，推动普惠养老机构标准化、品牌化、连锁化运营，让普通群众享受到买得到、买得起、买的好、买的放心的养老服务。

政策咨询渠道：市民政局养老服务科（民生大厦10楼1010）  0554-6673261