【负责人解读-优化营商环境】淮南市财政局党委委员、副局长张策参加《政风行风热线》栏目解读《淮南市政府性融资担保支持制造业高质量发展的实施方案（试行）》

访谈主题：加强政府性融资担保体系能力建设支持中小企业发展

访谈时间：2024年10月31日

访谈嘉宾：市财政局党委委员、副局长   张  策

          市财政局财金科              李  庆

          市融资担保公司             汪晓芳

访谈地点：淮南人民广播电台

主持人：淮南人民广播电台

现场图片：

发布内容：近年来，淮南市以提高政府性融资担保机构活力、竞争力和可持续发展能力为中心，以服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革为导向，促进全市政府性融资担保机构持续健康发展。政府性融资担保机构坚守准公共定位，弥补市场不足，降低担保服务门槛，有力缓解了小微企业、“三农”等普惠领域融资难、融资贵等问题。由市财政局党委委员、副局长张策就相关情况进行了介绍。

直播中，市财政局党委委员、副局长张策、市财政局财金科李庆和市融资担保公司汪晓芳分别对热线观众提出的相关问题和咨询进行了解答和反馈。

【主持人】

今天的节目当中主要向各位介绍我市加强政府性融资担保体系能力建设支持中小企业发展的相关情况。

【市财政局党委委员、副局长  张策】

根据节目组的安排，下面我就加强政府性融资担保体系能力建设支持中小企业发展情况向大家作介绍。

一、发展历程和现状

（一）发展历程

我市政府性融资担保机构大致经历了起步探索阶段、发展壮大阶段、强化监管阶段三个阶段。

1.起步探索阶段（2010年3月以前）。1999年，国家经贸委出台《关于建立中小企业信用担保体系试点的指导意见》，信用担保机构开始在全国范围内试点。1999年5月，淮南市中小企业信用担保中心成立，2004年以后，凤台县华诚中小企业信用担保有限公司、淮南市担保投资有限公司、淮南市金财投资担保有限公司等政府出资的信用担保机构陆续成立。在此阶段，信用担保行业缺乏监管政策和行业监管，政府性融资担保机构在探索中前行，整体发展较为缓慢。

2.发展壮大阶段（2010年3月-2020年8月）。2010年3月中国银监会发布《融资性担保公司管理暂行办法》；6月，《安徽省融资性担保公司管理暂行办法》出台；9月，省政府金融办对全省融资性担保公司进行规范整顿，实行行业准入管理。经过规范整顿，我市共15家融资性担保机构取得经营许可证，其中政府性融资担保机构4家。随着国家、省、市对融资担保行业的重视，各项监管和发展政策陆续出台，资本金不断注入到政府性融资担保机构。2015年5月，国务院出台《国务院关于促进融资担保行业加快发展的意见》，提出“发展一批政府出资为主、主业突出、经营规范、实力较强、信誉较好、影响力较大的政府性融资担保机构”。在此阶段，全市政府性融资担保公司新设3家、并入1家、退出1家，共7家，注册资本由2011年的16003万元，增长到2020年的212872万元，政府性融资担保机构取得长足发展。

3.强化监管阶段（2020年8月至今）。2020年8月5日，中国银保监会等七部门出台《关于做好政府性融资担保机构监管工作的通知》（银保监发〔2020〕39号），对政府性融资担保机构实行名单制管理，各地省级财政部门会同省级融资担保公司监督管理部门开展政府性融资担保机构确认工作，建立政府性融资担保机构名单。同时，明确了政府性融资担保机构的定义。在此阶段，政府性融资担保机构进入强化监管，更大力度支持小微企业和“三农”发展的时期。

（二）发展现状

1.公司基本情况。截至2024年9月末，全市共有政府性融资担保公司8家，注册资本22.69亿元，资产总额29.6亿元，负债总额5.3亿元，净资产24.35亿元，其中市级政府性融资担保机构1家，寿县、凤台县、田家庵区、潘集区、毛集实验区、经开区、高新区各1家。

2.银担合作情况。我市8家政府性融资担保机构与全市13家银行有银担合作关系，从实际合作情况看，农业银行、地方农商银行与政府性融资担保公司合作较好，政银担业务规模占比96.46%。

3.制度建设情况。自去年以来，我市8家政府性融资担保机构先后研究制定《担保业务操作规范》《风险分类实施细则》《以物抵债管理办法》等22项制度，全面构建保前尽调、保中审查、保后管理、风险预警、代偿追偿的全流程闭环化管理制度框架。

4.业务开展情况。融资担保业务开展初期，融资担保机构承担全部代偿风险，2014年12月，省财政厅、省政府金融办、人行合肥中心支行、安徽银监局、省担保集团出台《安徽省政策性融资担保风险分担和代偿补偿试点方案》，实行“4321”新型政银担风险分担模式。

5.科技赋能情况。自去年以来，市担保公司积极对接省担保集团，入选担保业务系统开发首批试点单位（全省135家机构中首批试点11家），充分利用数字化资源的强大引擎功能，完善尽职调查、保后管理、代偿追偿、数据统计等一体化操作流程。

6.追偿挽损情况。担保机构始终坚持存量风险显著下降、增量风险逐步减少的原则，全力做好追偿挽损工作。今年，按照全市政府性担保追偿挽损行动部署会要求，积极对接法院，寻找被执行人资产线索提交法院执行，对抵押资产存在租赁状态，及时扣划租金用于抵偿债务；对已判决多年的案件，积极协调法院尽快进行评估拍卖；对执行不力的被执行人，请求法院实施信用惩戒，通过限制高消费等手段震慑被执行人；对已出具抵付裁定却又被其他法院不当查封的资产，请求法院给予协助办理资产清场及过户手续。

【主持人】下面接听听众提问。

【问1】政府性融资担保公司主要服务哪些行业？有什么优惠政策吗？

【市财政局财金科 李庆】

答：我市各政府性融资担保公司成立以来，聚焦支小支农，充分发挥逆周期调节作用，以市担保公司为例，市担保公司成立于2007年，成立以来，在市委市政府的坚强领导下，始终坚持政策性定位，紧紧围绕服务小微、三农、制造业、科技型企业、创业创新等领域，积极发挥融资担保作为财政金融工具的作用。

目前，担保公司收取的担保费率年化不超过担保金额的1%，其他不收取任何费用。其中市担保公司对于农业企业实行差异化担保费率，年化担保费率最低0.5%；对于制造业企业年化担保费率不超过0.7%；对于专精特新“小巨人”企业、专精特新企业、经省级中小企业主管部门公告的创新型企业，实行融资担保费率再优惠政策，年化担保费率降至0.3%。

【问2】目前政府性融资担保业务有哪些突出特点呢？

【市融资担保公司  汪晓芳】

答：当前，政府性融资担保业务呈现出诸多突出特点。一是政策导向明确，紧紧围绕国家重大战略和重点领域，全力支持中小微企业和“三农”发展，助力乡村振兴和产业转型升级。二是风险共担机制完善，政府、担保机构和金融机构共同承担风险，有效分散风险，提高金融机构放贷积极性。三是服务高效便捷，不断简化业务流程，提高审批效率，为企业提供一站式服务。四是创新驱动发展，积极探索新的担保模式和产品，满足不同企业的个性化融资需求。

二、主要做法和成效

一是提级管理，优化管理体制。2023年出台了《淮南市融资担保（集团）有限公司管理体制改革方案》，在股权结构不变的情况下，市担保公司由市国资委直接提级管理。通过有效授权，确保公司决策高效科学。2023年在安徽省融资再担保有限公司开展的全省合作机构年度综合评价中，评价结果上升至为B类（2022年为D类，全省132家参评机构中仅13家上升2个等次）。

二是细化政策，提升担保实效。制定并出台了《淮南市政府性融资担保支持制造业高质量发展的实施方案（试行）》（淮财金〔2024〕179号），对制造业企业，年化担保费率降至0.7%；对专精特新“小巨人”企业、专精特新中小企业及经省级中小企业主管部门公告的创新型中小企业，年化担保费率降至0.3%，进一步发挥政府性融资担保机构功能作用，支持制造业高质量发展，提升服务实体经济能力，切实缓解企业融资难融资贵等问题。

三是考核引导，发挥增信作用。不断优化政府性融资担保机构绩效考核指标，引导其坚守主业、聚焦支小支农，支持制造业和实体经济发展。1-9月，全市8家政府性融资担保机构为7831户市场主体提供担保贷款43.11亿元，同比增长26.72%。其中，制造业担保贷款13.88亿元，占比达32.2%。截至2024年9月底，在保户数1.45万户，在保余额72.43亿元，年化担保费率已降至0.41%，同比下降35.9%，有效缓解中小微企业融资难题。

四是创新方式，推进批量业务。大力推进“见贷即保”批量担保业务，提高担保效率。围绕小微企业、“三农”、科技创新和先进制造以及符合条件的战略性新兴产业企业，创新推出“制造易担”“高企易担”“纳税易担”等产品，对单户担保金额500万元及以下的客户提供纯信用、低费率的融资担保服务，实现最快一天放款，大大提升服务效率。

五是加强学习，提升专业能力。主动借鉴“他山之石”，先后组织员工赴长沙、郑州、珠海等地参加政府性融资担保机构培训会议，学习借鉴同行关于担保的先进理念、创新思路和经验做法。市担保公司连续两年组织开展了长三角地区融资担保职业技能竞赛安徽赛区淮南市级赛。

六是协同发力，防范化解风险。代偿支持方面，今年以来，全市各级财政累计为5家担保公司的代偿项目拨付10%风险补偿资金811.1万元。呆账核销方面，支持5家担保公司依据《金融企业呆账核销管理办法（2017年版）》核销呆账，有力推动存量风险实现化解，提升资产质量，改善担保功能。

【主持人】下面接听听众提问。

    【问3】下一步政府性融资担保业务的发展方向是什么？

【市财政局党委委员、副局长  张策】

答：下一步，政府性融资担保业务将朝着更加专业化、多元化、协同化的方向发展,进一步促进政府性融资担保业务高质量发展，为小微企业和“三农”发展提供担保增信，引导金融“活水”不断流向实体经济。在专业化方面，不断提升担保机构的风险管理能力和业务水平，为企业提供更加精准的担保服务。多元化方面，不断创新担保模式和产品，满足不同行业、不同类型企业的融资需求，同时加强与其他金融机构的合作，共同构建多层次、广覆盖的金融服务体系。协同化方面，财政部门将会同有关部门加大政策宣传和舆论引导力度，促进财政、货币、金融政策协同发力，推动银行和政府性融资担保、再担保机构主动对接有融资需求的各类小微企业，努力促进宏观政策向微观主体传导，实现政府和市场同频共振。

三、下一步打算

（一）建立新型银担合作关系。充分发挥银行体系风险控制优势，依托银行服务网络、风控能力和技术优势，将尽职调查职能向银行倾斜，有效破解部分政府性融资担保公司业务能力弱、风控专业人才不足、尽职调查手段缺乏等制约业务开展的问题，大力推进“见贷即保”模式的批量担保业务，进一步提升担保效率，扩大业务规模，更大力度支持小微企业和“三农”发展。

（二）创新融资担保业务品种。针对市域内科技创新企业，按照“批量化、免尽调、合作共担、代偿上限控制”的原则，市担保公司创新推出新型政银担模式专项产品。一是“简”，注重效率，通过“见贷即保”模式，简化办事流程，提高企业融资速度。二是“降”，为切实节约融资成本、助力科技企业发展，年化担保费最低降至0.3%。三是“免”，反担保措施方面，在风险可控的情况下，灵活设置抵质押物，给予最大融资支持。

（三）完善代偿风险补充机制。随着政府性融资担保机构代偿核销力度加大，政府性融资担保公司能够减轻不良资产，轻装上阵，但同时部分代偿余额较大的政府性融资担保公司的净资产会严重低于注册资本。探索建立代偿风险资本补充机制，及时注入风险补偿资金，确保政府性融资担保机构资本充足、流动性强。

（四）加强配套政策支持力度。研究出台涉及财政、税务、不动产等一系列政策支持措施，一是加大对政府性融资担保公司奖补力度，推动担保公司可持续发展；二是在担保公司申请办理抵债不动产过户时，明确受让方只需缴纳买方税费即可办理抵债不动产过户，无需垫付卖方税费，减轻融资担保机构以物抵债税费负担；三是加大对政府性融资担保公司追偿案件的执行力度，最大限度降低担保公司的损失。

（五）加大追偿挽损工作力度。一是灵活分类处置。对于有抵押物的企业，加强与平台公司、园区政府的合作，争取以债权转让、腾笼换鸟等方式提升追偿效率；对于经营正常但因短期资金周转困难形成代偿的企业，适当延长还款期限，签订和解协议，分期分批还款。二是共同催收追偿。全力配合法院、公安等部门，加快已进入司法诉讼阶段案件的强制执行速度，严厉打击恶意逃废债企业。