淮南市人民政府关于印发《支持升级创业淮南行动若干举措》的通知

各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

现将《支持升级创业淮南行动若干举措》印发给你们，请认真贯彻落实。

淮南市人民政府

2026年6月11日

支持升级创业淮南行动若干举措

为进一步加大创业支持力度，升级创业淮南行动，增强创业带动就业效应，结合我市实际，提出以下具体举措。

一、加力汇聚创业主体

（一）大力吸引来淮创业

1．精准开展招商引流。聚焦新兴产业、现代服务业等重点领域，面向全国优质创业项目和高层次人才，重点加强与合肥、长三角等地区的对接合作，每年举办专题招商推介活动10场以上，建立意向项目台账，实行“一对一”跟踪对接、“点对点”精准服务，推动意向项目落地转化。（牵头单位：市投资促进局、市工商联，配合单位：市发展改革委、市委人才工作局、市科技局、市工业和信息化局、市农业农村局、市卫生健康委，各县区人民政府、园区管委会，以下均需各县区人民政府、园区管委会落实，不再列出）

2．常态化开展招才引智。持续推动“淮才可遇”品牌建设，组织开展“人才安徽行”“招才引智高校行”“青年学子家乡行”等系列活动，系统推介淮南市情禀赋、产业优势与优质创业环境，深入宣讲就业创业扶持政策，广泛引导、吸纳外地各类青年来淮创业就业、扎根发展。每年举办招才引智等各类活动50场以上。（牵头单位：市委人才工作局、市人力资源社会保障局、团市委）

3．优化城市承载环境。深入实施城市功能品质活力提升行动，持续优化市容环境、完善市政配套功能、焕发城市生机活力，全面展现整洁宜居、宜业宜创的城市形象，打造创业友好型城市。（牵头单位：市住房城乡建设局、市城管局）丰富新业态消费场景，提升人民群众生活品质，进一步激发城市商业活力，增强城市对来淮人才的吸引力、集聚力。（牵头单位：市商务局）

（二）积极引导留淮创业

4．落实创业激励政策。落实重点群体创业担保贷款、一次性创业补贴、创业培训、税收优惠等创业政策。其中，毕业两年以内的高校毕业生首次创办小微企业，正常经营3个月以上并依法缴纳社会保险费的，一次性给予1万元创业补贴。高校毕业生参加创业培训后，对辅导其成功创业的创业讲师，按照规定给予服务补助，全方位引导高校学生留淮创业、安心发展。（牵头单位：市人力资源社会保障局、市财政局、人民银行淮南市分行）

5．强化高校创业服务。鼓励在淮高校、职业院校与行业企业共建校外创新创业实践教学基地。支持各类院校配备专业创业讲师，为在校学生提供创业培训、创业指导、项目问诊等创业服务，根据服务人数、工作成效和运营成本等，按规定给予补助。每年服务高校毕业生1000人以上。（牵头单位：市教体局、市人力资源社会保障局、市财政局）

6．优化孵化载体保障。市、县（区）政府投资开发的创业孵化载体面向毕业两年内高校毕业生安排30%左右的场地，免费用于登记不超过3年的存续创业主体入驻。依托创业孵化载体完善培训、孵化、融资、服务“四位一体”的工作模式，推进各类创业孵化资源集成服务。（牵头单位：市人力资源社会保障局，配合单位：市发展改革委、市财政局、人民银行淮南市分行）

（三）全力支持回淮创业

7．搭建回淮创业桥梁。依托异地淮南商协会建立服务站，重点引导上海、合肥、南京等地淮南商会发挥资源优势，联动重点招商组，聚焦浙东等产业高地，每年举办回淮创业招商推介活动10场以上，宣传淮南营商环境与投资机遇，通过项目合作、学术交流、聘任兼职等途径引进创业项目，积极招引亿元以上徽商回归项目10个以上。（牵头单位：市工商联、市投资促进局，配合单位：市商务局、市民政局）

8．培育乡村创业主体。发挥淮南乡村特色产业研究院、大豆产业研究中心作用，支持科技人才来淮返淮创业。鼓励重点农业产业企业负责人、本土能人、农创客等群体参加创业培训，培育一批懂技术、善经营、会管理的乡村创业带头人。每年新增规上农产品加工企业10家以上。（牵头单位：市农业农村局，配合单位：市科技局、市人力资源社会保障局）

9．开展返乡观摩活动。每年春节、高校毕业季等重要时间节点，邀请淮南籍企业家、技能人才、农民工以及高校毕业生，参观我市新兴产业聚集地、骨干龙头企业、重点招商企业和重大建设工程等，直观感受家乡面貌。每年开展返乡观摩活动10场以上，进一步激发返乡人员在家乡干事创业的热情。（牵头单位：市人力资源社会保障局，配合单位：市工商联）

（四）全面服务在淮创业

10．开展“创业满淮 青春小店”活动。招募一批在淮青年主理人，打造“小而美”爆款IP网红门店。搭建青年交流平台，联动高校，开展探店打卡、实践体验等活动，共建社群生态。每年开展优秀创业青年交流、培训等活动5场以上，推动行业青年实现资源互通和友好交流。（牵头单位：团市委）

11．提升创业能力水平。聚焦创业者多元需求，开展创业意识、创办企业、短视频剪辑能力培养等培训，推荐优秀企业家参加未来新徽商特训营、新徽商培训工程等活动，助力创业者提升项目选择、企业管理、数字化经营等能力。每年培训500人以上。（牵头单位：市人力资源社会保障局，配合单位：市工业和信息化局、团市委、市妇联、市残联、市总工会）

12．下沉基层创业服务。建立创业淮南活动月历，开展“源来好创业”等资源对接服务活动。（牵头单位：市人力资源社会保障局，配合单位：市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市财政局、市教体局、市农业农村局、市退役军人事务局、市市场监管局、市税务局、团市委、市妇联、市残联、市总工会）坚持就近便利、便民服务原则，充分发挥乡镇（街道）、村（社区）基层阵地作用，依托三公里就业服务圈，推动优质创业服务资源下沉延伸。常态化开展创业指导、创业培训、政策解读、咨询答疑等普惠服务，每年开展基层创业服务活动10场以上。积极摸排登记辖区内创业主体、从业人员基本信息，建立创业主体台账，动态梳理收集创业经营过程中的堵点难点问题，畅通市、县（区）、乡（镇）三级对接联动工作，帮助创业者纾困解难，不断优化基层创业服务保障体系。（牵头单位：市人力资源社会保障局）

二、增强创业主体动能

13．深化“双招双引+创业”融合。围绕我市“9567”重点产业开展双招双引，重点引进龙头企业、产业链配套项目与优质市场主体。依托双招双引落地的重点产业，延伸产业链、完善供应链、培育价值链，开放配套协作、服务外包、新业态培育等创业赛道，引导中小微创业者围绕龙头企业上下游开展配套创业。（牵头单位：市投资促进局、市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市农业农村局、市文化和旅游局、市生态环境局、市数据资源局、市卫生健康委、市人力资源社会保障局）

14．推动“科技成果+创业”赋能。强化企业创新主体地位，支持龙头创业企业联合产业链上下游企业、高校和科研院所组建创新联合体，申报省科技攻坚项目，推动科技成果转化和产业化。对产业链协同创新项目，按项目总投入的20%给予最高200万元奖补。深入实施科技服务业高质量发展方案，参与安徽科技大市场淮南分市场建设，培育专业化技术经理人队伍，构建创新服务体系。依托安徽“双创汇”等平台，每年举办对接活动3场以上。（牵头单位：市科技局、市工业和信息化局、市财政局）

15．强化“人才培养+创业”支撑。每年发布产业人力资源和急需紧缺人才需求目录，引导创业人才向重点产业领域集聚。推广“职业技能+创业”，引导技能人才利用专长自主创业。畅通科研人员创业通道，支持科研人员离岗创业，期限不超过3年。支持事业单位选派科研人员到企业工作或参与项目合作。常态化开展“科技副总”推荐聘任工作，高质量选派高校院所科技人员到企业提供技术服务。每年引育省级高层次科技人才团队5个以上。（牵头单位：市科技局、市人力资源社会保障局）

16．推进“OPC+创业”模式。简化OPC企业注册流程，依托安徽政务服务网“企业开办”平台提供OPC一站式服务，为OPC创业者提供企业设立登记、社会保险登记等集成服务。将人工智能训练师纳入就业技能培训急需紧缺职业目录，补贴标准上浮20%。鼓励参加人工智能训练师等级认定并给予补贴。（牵头单位：市市场监管局、市人力资源社会保障局、市数据资源局）

三、打造创业载体平台

17．加强创业载体建设。重点推进青年创业园、留学生创业园、创业致富带头人实训示范基地、退役军人就业创业园地等平台载体建设，积极申报省级创业载体，按规定给予补助。加强创业平台自身建设和运营管理，吸引更多优质资源，形成“孵化—成长—反哺”良性循环。（牵头单位：市人力资源社会保障局、市农业农村局、市退役军人事务局、市财政局）

18．拓展多元创业空间。依托创业楼宇、特色街区等载体，持续拓展多元化创业发展空间。依托步行街、历史文化街区、特色小镇等场景，深度融入创新创业元素，聚力打造机制灵活、业态丰富、场景多元的青年创业集聚街区，培育1—2家特色创业街区。（牵头单位：市人力资源社会保障局，配合单位：市商务局、市文化和旅游局、团市委、市妇联）

19．提升科技孵化器服务能力。加强科技孵化器建设，支持承接高校院所科技成果转移转化，完善孵化服务功能，提升孵化成效。支持具有公共服务属性的中试基地申报省级平台，推动孵化器服务功能升级，为创业企业提供技术研发、中试试验、成果转化等专业化服务，每年孵化企业100家以上。（牵头单位：市科技局、市工业和信息化局）

四、深化升级工作机制

20．健全创业推进机制。市有关单位、各县区人民政府、园区管委会要明确责任分工、量化工作指标、细化推进举措，定期召开工作推进会，统筹协调创业发展中的重大问题，推动各项举措落地落细。（牵头单位：市人力资源社会保障局，配合单位：市有关单位）

21．完善创业落实机制。市人社局牵头制定任务清单，市有关单位要压实工作责任，确保各项举措落地。市人社局按季调度各单位工作进展、完成情况及存在问题，及时汇总研判、督促推进，保障政策落地见效。（牵头单位：市人力资源社会保障局，配合单位：市有关单位）

22．优化创业评价机制。建立以创业成效为核心的评价机制，每年开展一次评估研判，总结推广典型经验做法，动态调整优化工作举措，持续提升创业工作质量和水平。对优秀民营企业和就业创业工作先进集体、典型进行表扬，营造尊商重企、鼓励创新的社会氛围。（牵头单位：市人力资源社会保障局，配合单位：市有关单位）

以上政策举措自2026年7月10日起执行，有效期至2028年12月31日。国家、省出台新政策的，从其规定。