“全面学习把握落实党的二十大精神 奋力谱写现代化美好淮南建设新篇章”系列主题新闻发布会（第四场）——奋力推进依法治市，建设更高水平的法治淮南

　　主持人：

　　各位新闻界记者朋友，大家好，欢迎出席市政府新闻办举行的新闻发布会。参加今天新闻发布会的媒体有各省级驻淮媒体和市内各媒体，本场发布会由淮南广播电视台新媒体中心进行现场直播。

　　本场发布会是“全面学习把握落实党的二十大精神 奋力谱写现代化美好淮南建设新篇章”系列主题新闻发布会第四场，主题是奋力推进依法治市，建设更高水平的法治淮南。今天我们邀请到市委依法治市办成员，市司法局党组成员、副局长朱睿峰，市中级人民法院副院长唐海燕，市检察院党组成员、副检察长芮红军介绍有关情况并回答记者提问。下面我们依次进行。

　　首先请市委依法治市办成员，市司法局党组成员、副局长朱睿峰作主题发布。

　　朱睿峰：

　　首先感谢新闻媒体朋友们长期以来对全面依法治市工作的重视、关心和支持。

　　近年来，市委依法治市办在市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想，一体推进法治淮南、法治政府、法治社会建设，全面依法治市实践取得显著成效。淮南市、田家庵区、寿县分别荣获全省法治政府建设示范市、示范县（区），“‘豆娃说法’引领法治文化新风尚”荣获全省法治政府建设示范项目，示范数量位居全省第一方阵。“豆娃说法”法治文化建设新品牌跻身10个“第三批全国普法依法治理创新案例”之一，并在全国性会议作典型发言。《中国法治发展报告No.21（2023）》淮南市政府透明指数位居全国第4。

　　党的二十大报告首次单独把法治建设作为专章论述、专门部署，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对全面依法治国的高度重视。市委依法治市办把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实把习近平总书记重要讲话精神和党中央法治建设重大决策部署贯彻落实到全面依法治市工作各方面全过程，为现代化美好淮南建设提供有力法治保障。

　　一、深入学习贯彻落实习近平法治思想

　　把“深入学习习近平法治思想”“深入学习领会党的二十大关于坚持全面依法治国，推进法治中国建设的战略部署”等内容纳入市委理论学习中心组学习方案和县级以上单位党委（党组）中心组暨干部职工理论学习安排。邀请省委依法治省办副主任、省司法厅厅长罗建华为市委理论学习中心组第7次学习会作习近平法治思想专题讲座；市委党校2023年春季学期5个主体班开设“习近平法治思想”等专题课程10次；市司法局举办全系统学习贯彻党的二十大精神暨习近平法治思想集中轮训班，开展习近平法治思想宣传“进乡村、进社区、进机关、进企业、进校园、进军营、进网络”集中宣传活动近百场，推动学习贯彻习近平法治思想常态化。

　　二、全力推进法治政府建设率先突破

　　深刻把握市委依法治市办、市依法行政办、市法宣办统筹法治建设职能定位，综合运用法治政府示范创建、法治建设督察、法治建设责任考核和法治淮南建设中期评估等手段，深入实施法治政府建设率先突破三年行动计划。全省率先出台领导干部法治素养和依法履职情况（述法）评价标准，中央依法治国办工作简报专题推介。全省率先召开全国法治政府建设示范市创建动员会，并将任务分解到100余家部门和单位。优化调整市政府学法制度，推动连续18年出台全市年度依法行政重点工作安排。全市行政机关负责人出庭率连续25个月保持100%，其中主要负责人出庭率54.9%位居全省第一。制定推进乡镇（街道）决策事项合法性审查全覆盖工作方案等体制机制性文件10余个。

　　淮南市坚持法治是最好的营商环境。全省率先出台进一步优化2023年法治化营商环境39条举措，从健全为企服务机制、倡导暖企柔性执法等9方面，着力破解市场主体在法治领域高频反映、不满意较为集中的顽瘴痼疾问题。紧紧围绕健全完善优化法治化营商环境制度机制，出台轻微免罚清单（第二批）涉及7个领域133项轻微行政违法行为；优化制订产业政策兑现方案，2023年通过免申即享平台兑付惠企政策33项，涵盖国家级专精特新“小巨人”企业奖补、支持产业创新等政策类型，涉及资金4253万元，惠及企业491家；开展2023年“十大法治为民办实事”十大项目（制定《淮南市制止餐饮浪费行为条例》、开展预防未成年人违法犯罪专项行动、持续深入开展公共政策兑现和政府履约践诺行动、开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治行动、“订单式”司法服务助力优化法治营商环境、深入推进“安商暖企”专项行动、制定涉企行政案件处罚免罚清单、全面构建“一站式”特色解纷体系、安心托幼”“老年助餐服务”两项暖民心行动专项审计调查、打造“交通执法为民服务台”（电台栏目）品牌），有序开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治，深化“万所联万会”“法律服务进万企”等活动，成立全省首个市级“淮南‘双招双引’法律服务团”，不断提升市场主体的法治获得感和满意度。

　　淮南法院充分发挥审判职能作用，依法保护民营企业产权和企业家权益。一是精准把脉发展需求。出台《关于建立健全人民法院与工商联沟通联络机制服务保障民营经济健康发展的实施意见》，建立健全院长走访企业制度，两级法院均设立企业家接待室。2023年召开两次民营企业家代表座谈会，并就设立驻市工商联法官工作室、推深做实商会调解工作形成具体措施。二是深化涉企案件合规改革。联合市检察院出台《关于在开展涉案企业合规工作中加强协作优化法治营商环境的办法（试行）》，全方位覆盖合规程序启动方式、第三方监督评估、羁押必要性审查、合规整改效果认定标准以及跟踪监管等内容，捋顺企业合规工作链条。突出协作配合，主动申请加入涉企合规第三方监督评估机制管理委员会，形成“第三方监督+法检考察”相结合的评估方式。三是提升涉企案件办理效果。坚持能动司法，在办理涉企案件时充分评估立案、保全、审理、执行、审限管理和司法公开等各环节的司法办案活动对企业的影响，最大限度保障企业正常生产经营秩序。坚持善意文明司法，审慎采取查封、扣押、冻结等执行强制措施，用好用活“活封活扣”“执行和解”等执行方式减轻企业负担。针对办案中发现的管理问题进行风险提示，促进企业提升防范风险能力，建立现代企业制度。

　　全市检察机关锚定“解放思想、鼓足干劲、全面提升、重塑形象”总体工作思路，推动全市检察工作创新发展。一是加大犯罪打击力度。去年以来，批准逮捕各类犯罪994件1333人，起诉3235件4809人，其中起诉制假售假等经济犯罪192件406人。对“壹汇环球”系列诈骗案件提级研判，确保案件办理质效。省消保委3.15发布的10件消费维权典型案例，淮南入选2件。二是拓展“府检”协作广度。进一步加强检察公益诉讼与安全生产行政执法等重点领域的协作配合，排查“空壳公司”300余家，推动吊销营业执照129家。工作经验被最高检推广，市检察院与市工商联共建沟通联系机制被评为全国典型事例。以“我与检察长面对面”品牌建设助力民企平等保护，让检察温度直达民营企业“神经末梢”，两级院检察长已接待民营企业家120余人次。三是强化法律监督深度。优化刑事诉讼监督。今年以来，监督立案87件，监督撤案132件，纠正漏捕、漏诉152人，对侦查活动违法书面提出纠正意见261件次。精准开展民事行政监督。强化民行检察一体化机制建设，发出民事审判、执行活动违法监督检察建议228件，已采纳173件；发出行政审判、执行活动违法监督检察建议84件，已采纳80件。深入拓展公益诉讼检察。受理公益诉讼线索989件，立案659件，扎实开展了淮河（安徽段）船舶污染治理公益诉讼等专案工作。

　　以上是我向各位记者朋友简要介绍的贯彻党的二十大精神、推进全面依法治市工作有关情况。谢谢大家！

　　主持人：

　　下面进入记者提问环节，请记者提问时先通报所在媒体机构名称。

　　安徽法制报记者：

　　淮南法院在推进政务诚信建设方面有什么具体做法？

　　唐海燕：

　　淮南中院立足经济社会发展大局，以推动政务诚信建设、防范政务失信风险、优化法治营商环境为目标，从出庭应诉、执行约谈、专项行动等关键节点着手，深入推进政务诚信建设，取得良好成效。淮南市政务诚信建设经验被省高院和省信用联席会议办公室推介。一是加强指导，树立政务诚信导向。将推动行政机关负责人出庭应诉作为重点工作加以推进，开庭前向被诉行政机关送达《行政机关负责人出庭应诉通知书》。联合司法行政机关出台文件，健全行政机关负责人出庭应诉机制，督促行政机关负责人积极参与陈述、答辩、提交证据、辩论、发表最后意见，推动“行政机关负责人出庭又出声”，切实发挥行政机关负责人在实质化解行政争议方面的积极作用。2023年以来，行政机关负责人出庭应诉率100%。二是关口前移，降低政务失信风险。联合市发改委、市场监管局建立政务失信治理联席会议机制，开展政务失信治理，市中院向市发改委、市场监管局推送拟纳入失信被执行人名单的特殊主体，三家单位联合约谈相关机构负责同志，督促按时履行义务。2023年以来，共召开信用联席会议2次，联合约谈政府机构7家，涉及案件9件，已化解 9件，执行到位1900余万元。三是强化攻坚，严惩政务失信行为。聚焦涉党政机关案件集中攻坚，2023年以来，共执结该类案件45件、执行到位金额4.1亿元。创新执行工作机制，以发放《预处罚通知书》方式，将口头警告书面化，对党政机关失信被执行人发出“惩戒预警”，督促尽快拿出解决方案进行整改，否则将对其单位及负责人进行处罚，并将处罚结果通报其上级主管部门、纪检监察部门、组织人事部门。四是加强联动，合力推动政务守信。市中院与市信用联席会议办公室联合印发《关于建立政务诚信诉讼执行协调机制的通知》，将政务诚信建设作为落实府院联动、建立法治诚信政府的重要举措，通过加大涉党政机关案件诉前调解力度、督促败诉案件履行等方式，合力推动政务守信。将政务失信治理纳入社会信用体系建设目标管理绩效考核、平安建设考核内容，不断提升政务诚信水平，为推动淮南高质量发展提供优质法治化营商环境。

　　市场星报记者：

　　法治是最好的营商环境，请问在营造法治化营商环境助力法治政府建设方面，检察机关具体开展了那些工作？

　　芮红军：

　　首先感谢您的提问。法治是最好的营商环境。近年来，全市检察机关全面贯彻落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，主动担当，能动履职，全面协调充分发挥“四大检察”职能，将优化法治化营商环境作为全市检察工作的重要目标任务，持续聚焦妨碍营商环境构建的难点问题、堵点问题，主动把检察工作融入经济社会高质量发展大局，广泛凝聚社会治理新动能，着力破解依法治市新命题，切实把以检察履职助力依法治市的职责使命担起来。

　　比如，全市检察机关持续深化“安商暖企”专项行动。深入开展经济犯罪“挂案”清理专项活动，70余件长期滞留在诉讼环节的涉企“挂案”全部清结；深入开展企业合规改革，坚决避免“办一个案子，垮掉一个企业”，切实做好服务民营企业的“后半篇文章”；

　　再比如，全面拓展“府检”协作深度和广度。“府检联动”重点在“联”，核心在“动”，全市检察机关充分激活“府检联动”机制内生动力，建立完善司法执法联动协作机制，联合市直11家职能部门出台《涉案企业合规第三方监督评估工作机制的实施意见（试行）》，成立全省首家市级企业合规第三方监督评估机制管委会，不断深化“依法行政+检察监督”社会治理新模式，促进法治淮南、法治政府、法治社会建设；

　　还比如，全市检察机关集中开展“我与检察长面对面”活动，两级院党组成员带头走访、回访民营企业，建立企业家约见检察长常态化机制，“零距离”了解企业诉求，实打实推进问题解决。今年以来，两级院检察长走访约见民营企业家120余人，受理民营企业控告申诉案件线索80余件次，均在法定期限内回复与办结，做到“件件有回复、件件有结果”，切实以实打实的“硬举措”着力营造法治化营商“软环境”，全力为经济社会高质量发展贡献检察力量。

　　主持人：