“全面学习把握落实党的二十大精神 奋力谱写现代化美好淮南建设新篇章”系列主题新闻发布会（第三场）——奋力发展全过程人民民主，保障人民当家作主

　　主持人：

　　各位新闻界记者朋友，大家好，欢迎出席市政府新闻办举行的新闻发布会。参加今天新闻发布会的媒体有各省级驻淮媒体和市内各媒体，本场发布会由淮南广播电视台新媒体中心进行现场直播。

　　本场发布会是“全面学习把握落实党的二十大精神 奋力谱写现代化美好淮南建设新篇章”系列主题新闻发布会第三场，主题是奋力发展全过程人民民主，保障人民当家作主。今天我们邀请到市人大常委会办公室主任、机关党组成员郝雪松，市政协副秘书长、办公室主任、研究室主任、一级调研员夏巨智，市委统战部副部长，市台办、市侨办主任徐可，市民政局党组成员、副局长邢晓虹介绍有关情况并回答记者提问。下面我们依次进行。

　　首先请市人大常委会办公室主任、机关党组成员郝雪松作主题发布。

　　郝雪松：

     各位新闻界的朋友们，大家上午好！根据工作安排，现作“奋力发展全过程人民民主，保障人民当家作主”新闻发布。

　　党的二十大报告把发展全过程人民民主确定为中国式现代化本质要求的一项重要内容，强调全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，对“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”作出全面部署，提出明确要求，为各级人大进一步发展全过程人民民主指明了前进方向。近年来，市人大常委会在市委的坚强领导下，深入学习贯彻习近平总书记关于全过程人民民主的一系列重要论述，坚持守正创新，强化使命担当，着力发挥人民代表大会制度这一实现全过程人民民主的重要制度载体作用，不断探索全过程人民民主的实现形式和有效路径，为推动现代化美好淮南建设贡献人大智慧和力量。

　　党的领导是实行全过程人民民主的根本政治保证。市人大常委会始终把坚持党的领导贯穿到人大工作的全过程和各方面，确保人大工作正确的政治方向。坚决维护市委总揽全局、协调各方的领导地位，严格执行请示报告制度，针对五年立法规划、年度立法计划、年度工作要点等重要工作和事项及时向市委请示汇报。充分发挥常委会党组把方向、管大局、抓落实的作用，加强对常委会工作的统揽协调，确保人大工作与市委要求步调一致，做到市委工作的重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。比如，在制度保障层面，以贯彻省委人大工作会议精神为契机，协助市委召开市委人大工作会议，出台《关于加强新时代人大工作和建设的实施意见》，为发展全过程人民民主、彰显人民代表大会制度优势提供制度性安排；在运行机制层面，聚焦常委会及机关制度机制建设，梳理、整合、修订各类制度31项，使人大的工作过程、议事程序更加体现广泛的民主性和代表性。

　　近年来，市人大常委会注重将全过程人民民主理念具体现实地体现到依法履职全过程和各方面，在立法、监督等工作中广泛听取和吸纳各方面的意见，拓宽公众参与渠道，充分保障人民群众的知情权、参与权和表达权。一是精选履职议题，顺应群众意愿。每年常委会在制定年度立法计划、监督计划时，采取“线上+线下”相结合形式，利用报纸、网站、微信公众号等媒体，面向社会公开，广泛征集意见建议，最大限度吸纳民意、汇集民智，推动人大工作与民意民愿同频共振，努力做到人民群众诉求在哪里、人大履职就朝哪里聚焦，人民群众关注什么、人大履职就朝什么方向发力。二是突出立法为民，回应群众关切。近年来，市人大常委会紧紧围绕促进民生改善，积极开展“小切口”立法，先后制定养犬管理条例、停车场建设管理条例、消防安全管理规定、住宅小区物业管理条例、电梯安全管理条例等法规，切实维护群众切身利益。拓宽开门立法渠道，依托10个基层立法联系点和21名专家组建的立法咨询专家库，采取座谈会、论证会等多种方式，在法规立项、调研、起草、审议、实施等各环节，广泛听取意见建议，使立法更好体现民意、集中民智。2018年以来，先后围绕12部法规草案征求人民群众和社会各界意见建议670余条，其中280余条意见建议被不同程度采纳吸收，制定出台的《淮南市电梯安全管理条例》被评为我市2022年度十大“法治为民办实事”项目。三是增强监督实效，促进群众福祉。2018年以来，市人大常委会着眼于人民日益增长的美好生活需要，推进教育、医疗、住房、食品安全等民生实事的落实，围绕环境保护、粮食安全、“双减”政策等开展视察调研460余次，开展执法检查14次，听取民生领域工作报告23项，注重在方案制定、人员组成、调研方式、报告起草等各环节听取代表和群众意见，推动解决群众关心关注的热点难点问题。去年，在全省较早制定《关于加强监督司法工作的暂行办法》，推动司法监督工作“脱虚向实”。为进一步加强审计整改跟踪监督，在全省率先制定《关于审计查出突出问题整改情况的满意度测评暂行办法》，有效提高了相关部门单位审计整改落实力度。该做法信息《以评促改，做好审计整改“后半篇文章”》于今年2月被中国人大网采用。

　　近年来，市人大常委会以“五推进五提升”为抓手，创新开展并深化“代表工作提升年”活动，使代表作用发挥成为人民当家作主的重要体现。一是提高代表能力素质。建立以初任培训、履职培训、专题培训为主要模式的集中轮训体系，先后举办了市人大代表初任培训班、代表小组组长培训班等，同时利用代表履职通APP，创新开展代表线上学习活动，不断提高代表履职能力。本届以来，累计培训各级人大代表和基层人大干部580余人次。二是拓宽代表履职渠道。健全完善“双联系”机制。组织各级人大代表旁听法院庭审，推荐代表担任市监委首届特约监督员、市委组织部干部任用工作监督员等；不断扩大代表参与常委会工作的广度和深度，本届以来，邀请省、市人大代表列席常委会会议76人次，参加常委会法治讲座、执法检查和视察调研380余人次。三是激发代表履职热情。制定出台《淮南市人民代表大会代表履职管理暂行办法》，为加强代表履职管理提供制度保障。推动代表工作信息化建设，议案建议办理网络平台和手机平台建成使用，实现议案建议网上交办、答复和测评。从去年4月开始，扎实开展全市五级人大代表“聚民意，惠民生”行动，截至今年6月底，我市各级人大代表收集社情民意、提出意见建议共6.7万余件，有力推动了全市经济社会发展和民生事业改善。完善代表议案建议督办机制，组织开展办理情况“回头看”，不断提高议案建议办理质效。

　　下一步，市人大常委会将深入学习贯彻党的二十大精神，围绕中心、服务大局，深入践行和发展全过程人民民主，不断提高新时代人大工作质量和水平，更好把制度优势转化为地方治理效能，为建设现代化美好淮南提供坚实制度支撑和法治保障。

　　主持人：

　　下面进入记者提问环节，请记者提问时先通报所在媒体机构名称。

　　安徽法制报记者：

　　淮南市政协围绕深化全过程人民民主实践，加强专门协商机构建设做了哪些工作？

　　夏巨志：

　　淮南市政协坚持守正创新，深入践行全过程人民民主，坚持加强专门协商机构建设，力求“专”出质量、“专”出优势、“专”出特色。一是协商格局日趋完善。初步形成了“1+6+X”的协商格局。“1”即以政协全体会议为龙头；“6”即保持双月协商频次，以资政会、议政性常委会、市委书记领衔督办重点提案为重点，以专题协商、对口协商和界别协商为支撑；“X”即开展若干专题民主监督、调研视察等协商活动。十五届市政协以来，组织开展重点协商32项、重点民主监督17项、重点调研33项。二是协商机制逐步健全。制定《市政协协商工作规则》，修订全体会议、常委会议、主席会议工作规则和专委会通则，以及提案、调研、反映社情民意、新闻宣传等方面制度。抓住民主协商“前、中、后”各个环节，政协年度工作要点、重点协商和民主监督活动计划经市委常委会研究审定，分别由市委转发和市委办、政府办、政协办三家联合印发、共同组织实施；每项课题充分开展“预调研”，制定详细方案，“成熟一个，启动一个”；出台协商成果办理规程，对协商成果报送、吸纳、反馈、通报作出规范性要求；每年总结通报协商成果典型案例，开展优秀协商会、调研报告、提案、社情民意等评选表彰。三是协商渠道更加丰富。加强和改进提案、社情民意等经常性协商工作，每年全会前集中开展“提案撰写月”活动，完善“市委书记领衔督办、党政分管领导领衔督办、市政协领导领衔督办”三个层次的重点提案督办模式；建立社情民意信息收集初审、分析研判、分类处置工作机制，十五届市政协以来，被全国政协采用3篇、省政协采用21篇，报市委、市政府91期，获市领导批示140人次。推动协商向网络拓展，开发“淮南市政协”履职APP，设立网上“淮南政协书院”，把委员读书与参政议政结合起来；2022年7月开通运行委员“微建议”平台，与市政府“12345”政务服务热线互联互通，委员共报送各类微建议300余条。推动协商向基层延伸，每年6、7月定为“界别活动月”，组织委员深入基层开展送医送药、法律服务、调查研究等活动；推广建设“委员工作室”，截至目前，全市已建有各类委员工作室63家，进驻省、市、县区政协委员615名，累计开展活动420余次、“微协商”170余场。其中，淮南市住沪委员工作室为全省第一家异地委员工作室、市律师委员工作室为全省第一家律师委员工作室。

　　淮南广电新媒体记者：

　　请问统一战线在推进全过程人民民主中起到了哪些作用？

　　徐可：

　　统一战线作为党的总路线总政策的重要组成部分，是发展全过程人民民主的重要表现形式和重要实践力量，在发展全过程人民民主中具有独特作用。长期以来，淮南市委统战部坚决贯彻党中央关于统一战线和多党合作事业的方针政策，大力支持各民主党派更好履行参政议政、民主监督、参加中国共产党领导的政治协商三大基本职能，积极协助各民主党派不断加强自身建设，及时研究解决统一战线和多党合作工作中存在的实际困难和问题，努力为党外人士充分发挥优势作用搭建有效平台，为发展全过程人民民主，保障人民当家作主奠定了坚实基础。

　　一是政治共识更加巩固。支持各民主党派深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，开展“不忘合作初心、继续携手前进” “凝心铸魂强根基、团结奋进新征程”等系列主题教育，围绕庆祝新中国成立70周年、中国共产党成立100周年、纪念中共中央发布“五一口号”75周年等重大历史节点，开展系列学习教育活动，举办民主党派人士培训班，不断提升民主党派成员政治把握能力。近年来，共举办培训班13个，培训1200余人次。市委领导带头落实联系交友、谈心谈话制度，定期与各民主党派市委会班子成员开展“面对面”交流，帮助他们解决工作经费、人员、办公场所等各类困难和问题。

　　二是制度效能更加彰显。大力推进政党协商，倾力支持参政议政、开展民主监督，引导各民主党派不断强化责任意识和使命担当，聚焦建设现代化美好淮南的目标任务深入调查研究，在建言资政、助力科技创新、双招双引、民生保障等方面展现作为、发挥作用，为高质量发展做出更大的贡献。2022年各民主党派、工商联、无党派人士提交建议提案共257件、调研报告83篇，许多转化为市委、市政府的决策，体现了参政党的责任担当。

　　三是自身建设更加完善。支持民主党派加强自身建设，协助各民主党派市委会圆满完成换届、实现政治交接，为保持和开创全市多党合作事业新局面打下坚实基础。协助各党派建立健全议事决策、理论学习、调查研究、联系成员、民主生活会和述职评议等制度，严格民主党派内部监督制度，以各项工作制度的科学规范运行，不断提高民主党派五种能力。认真贯彻落实民主党派代表人士队伍建设规划要求，强化民主党派代表人士的发现储备、教育培养、推荐使用和动态管理，对表现出色、有发展潜力的骨干成员，加强培训和实践锻炼，并按照近期使用、中期培养、远期储备三类，建立了人才储备库，为多党合作制度建设提供人才支撑。

　　下一步我们将全面贯彻落实党的二十大精神，发挥好统一战线强大法宝作用，做好凝聚人心、汇聚力量的工作，推进淮南的多党合作事业高质量发展。

　　淮河早报记者：

　　推进城乡社区治理，是发展全过程人民民主的重要内容，请问市民政局围绕城乡社区治理计划开展哪些工作？

　　邢晓虹：

　　市民政局认真贯彻落实党的二十大报告提出的“积极发展基层民主，健全基层党组织领导的基层群众自治机制，完善基层直接民主制度体系和工作体系”的要求，建立健全城乡社区治理体系，不断加强社区工作者队伍建设，切实减轻城乡社区工作负担，城乡社区治理工作不断迈上新台阶。毛集实验区臧巷村全国村级议事协商创新实验试点持续推进，寿县省级“三治融合”乡村治理试点示范创建工作通过省级评估，市民政局承担的省政府目标考核指标“城乡社区治理”连续四年位居第一位次。

　　下一步，市民政局将全面贯彻落实党的二十大精神，重点在“四个加强”上下功夫，切实推进城乡社区治理提质增效。

　　一是在加强党建引领上下功夫。坚持党建引领推进基层治理体系和治理能力现代化，深入实施社会治理攻坚行动，健全基层党组织领导的基层群众自治机制，推动社会治理重心下移。

　　二是在加强减负增效上下功夫。持续为村级组织和村（居）干部松绑减负，不断规范村（社区）出具证明事项清单内容，进一步完善社区工作事项准入制度；强化基层民主协商，做到创新协商形式，丰富协商内容，彰显协商效果；开展智慧社区试点工作；进一步推进网格化管理、精细化服务、信息化支撑的城乡社区治理平台建设。

　　三是在加强服务能力上下功夫。加强基层组织建设，健全完善村级综合服务功能，规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项，实施村级综合服务设施提升工程，推进村（社区）综合服务设施标准化建设。

　　四是在加强队伍建设上下功夫。进一步加强社区工作者队伍建设，落实好社区工作者人员配备、待遇保障、管理考核、教育培训等要求，持续开发社区工作者岗位，鼓励引导高校毕业生到社区工作，确保2025年顺利实现每万名城镇常住人口拥有城市社区工作者18人的“十四五”目标任务。

　　主持人：

　　感谢各位发言人的发布。今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家，散会。