加强标后履约监督检查强化招标人主体责任新闻发布会召开

    主持人:

　　各位新闻界记者朋友，大家好，欢迎出席市政府新闻办举行的新闻发布会。参加今天新闻发布会的媒体有各省级驻淮媒体和市内各媒体，本场发布会由淮南广播电视台新媒体中心进行现场直播。

　　标后履约监督检查对进一步加强政府投资项目标后管理、规范工程建设各方主体行为具有重要意义。今天，我们很高兴邀请到市公共资源交易监督管理局党组成员、副局长陈家雪，市公共资源交易监督管理局法规科科长朱昊围绕政府性投资工程项目标后履约监督检查开展情况进行发布并回答记者提问。下面我们依次进行。

　　首先请淮南市公共资源交易监督管理局党组成员、副局长陈家雪作主题发布。

　　陈家雪：

　　各位记者朋友，女士们、先生们：大家下午好！很高兴和媒体朋友们见面。首先，我代表市公管局向各位记者朋友对淮南市标后履约监督检查工作的关心支持表示诚挚的感谢！下面，我向大家通报下工作开展情况。

　　今年以来，为加强政府性投资工程建设项目标后合同履约监督检查，市公管局进一步强化思想认识，提升政治站位，按照市委市政府工作要求，以信息化、智能化为抓手，积极探索实践跨部门协同监管新模式，在政府性投资工程建设项目上集中发力，着力破解传统标后监管方式存在的多头监管、监管缺位问题，实现标后履约从单一“纵向监管”向综合“横向监管”的转变，为全面构建全方位、多层次、立体化标后监管体系提供了有力支撑，标后履约乱象得到有效治理，进一步维护了公开、公平、公正的招投标市场秩序，为淮南经济社会发展作出应有的贡献。一是运用信息化手段加强标后履约管理。建立标后履约监管模块，依托全流程电子化交易数据，将工程建设项目交易全流程进行梳理，在淮南市公共资源交易监管平台建立“流程驱动、节点闭环、电子存储、可查可溯”的标后履约监管模块，该模块分为项目信息、主体信息、项目标后履约情况录入和附件佐证材料等四个方面，将该模块功能嵌入中标通知书发放、合同备案、履约信息后的交易流程，由招标人按进度按月逐项填报，进一步强化信息化监管手段。二是实施监管事项清单化管理。将在市公共资源交易平台进行交易的工程建设项目全部纳入标后合同履约监管，市公管局会同住建、水利、交通等行业相关监管部门以权责清单为基础，全面梳理需实施跨部门协同监管的事项清单，梳理整合出合同是否按期签订、项目班子是否到岗履责、工程款是否按进度支付、工程形象进度（如实体进度、投资进度等）是否合格、招标人是否按合同追究违约责任、违法行为是否报告行业主管部门等23项标后监管事项清单。三是组建标后检查专班。明确淮南市公管局作为跨部门协同监管的牵头部门，统筹住建、交通、水利、市重点工程管理中心等部门执法资源，抽调12名骨干力量，成立标后检查专班，按照每季度抽取不少于总量25%的比例进行标后跨部门联合协作履约检查。四是运用“一张表格”管检查。标后检查专班采取日常监管、综合检查、“双随机、一公开”等方式，对照23项监管事项清单，制定统一监管表格，明确执法检查依据、范围、内容，以四不两直方式深入施工现场，围绕合同双方的履约情况对施工现场的人员到岗履职、项目进度、工程变更程序等清单事项进行细致检查，避免缺项、漏项。五是建立跨部门综合研判机制。建立协同高效的工作机制，会同相关部门制定检查问题处置预案，开展跨部门综合研判，对发现的标后合同履约监管的问题进行约谈和发监管建议书，限期整改并按规定予以处罚、扣除履约保证金，情节严重的记录不良行为。对发现属于其他部门监管职责的违法违规行为，及时将线索等推送给相关部门进行调查处理。

　　今年以来，全市共检查市平台交易项目58个，约谈在建项目4个，约谈项目建设单位、施工单位、监理单位相关负责人员17人，同时督促建设单位严格按照合同约定收取合同履约违约金和进行罚款。

　　主持人：

　　下面进入记者提问环节，请记者提问时先通报自己所在媒体机构名称。

　　市场星报记者：

　　请介绍一下标后履约监督检查工作的背景？淮南市出台了哪些政策性文件？

　　朱昊：

　　谢谢您的提问，这个问题我来回答。标后履约监管是政府性投资工程项目全过程管理的重要一环，是优化营商环境、强化诚信建设的要求，是维护公平公正、健康有序的市场秩序的要求，加强标后履约监督检查将监管环节向后再延伸一步意义重大，有利于进一步倒逼企业规范参与招投标活动，督促建设单位切实履行第一责任人责任。标后履约监督检查是贯彻落实国家和省有关招标投标工作安排部署的需要。国家发展改革委等13部门《关于严格执行招标投标法规制度进一步规范招标投标主体行为的若干意见》，明确招标人应当重视合同履约管理，行业监管部门要加强对依法必须招标项目合同订立、履行及变更的行政监督。《2023年全省公共资源交易工作要点》要求明确压实招标人主体责任，进一步健全“两场联动”机制，强化合同履约管理。标后履约监督检查是有效解决招标投标工作和实施过程中违法违规行为的重要举措。标后合同履约过程是招投标项目交易的重要组成部分，实际施工现场存在合同履约不到位、违约处罚不力、工程变更较多等问题，加之建设、监理未尽督促履约管理职责，隐性违法违规行为屡禁不止，扰乱市场正常秩序，探索跨部门协同标后履约监管新模式，是一项刻不容缓的任务。

　　2023年5月，淮南市政府出台了《进一步规范政府性投资项目招投标及标后监管办法的通知》（淮府办〔2023〕12号），通知旨在进一步强化政府性投资工程项目全过程管理，切实解决标前、标中、标后存在的突出问题，营造公平公正、健康有序的市场环境。一是强化源头管理，进一步规范招标行为。建设单位参照《项目建设工期设定指导意见》，充分论证、科学确定合理工期，并在招标文件中明确工期、关键人员到岗履职等奖惩条款。二是强化现场管理，进一步规范标后履约行为。严格关键岗位人员管理，施工现场关键岗位人员持证上岗，证件中包含本人照片、姓名、项目名称、岗位、职务等信息。项目中标后或施工期间，除法定情形外，一律不得变更项目经理、总监理工程师。依托安徽省住房和城乡建设综合管理平台，严格落实关键岗位人脸识别、实名制考勤制度。加强施工现场监管，施工单位严格履行合同约定的责任和义务，在施工现场显著位置设置建设工程施工进度计划表，按照既定工期合理组织施工。三是构建协同机制，严惩各类违法违规行为。市公管局会同市有关行业主管部门组成专班，在市公共资源交易管理平台招标的政府性投资项目中每季度抽取一定比例项目进行标后履约检查，对发现的违法违规行为依法及时移交相关部门处理。

　　淮河早报记者：

　　请问，当前我市标后履约监督检查工作成效如何？下一步有哪些重点工作举措？　　

　　朱昊：

　　谢谢您的提问，这个问题我来回答。通过一年来坚持不懈的努力，全市标后履约监管主要取得了以下成效。一是整合资源强化了监管力量。市公管局联合住建、交通、水利等多家执法部门优化整合监管资源、落实监管责任，组建标后检查专班，统筹确定检查工作方案、合理安排检查时间，加大监督检查频次和力度，切实增强监管合力。二是监管方式实现多样化。制定一次性检查事项清单，对照23项监管事项，采取日常监管、综合检查、“双随机、一公开”等方式，进一次门查多项事，督促招标人有效落实项目履约环节首要责任、施工和监理单位严格履行合同约定的责任和义务，同时建立信息化监管模式，建设单位通过监管平台每月向行业主管部门、公共资源交易监督管理部门报送施工单位履约情况，相关部门根据报送情况予以核实查处。三是进一步强化结果运用。对发现的问题现场反馈第一时间整改，督促建设单位依照法律规定和招标文件以及合同约定进行处理，同时推进施工现场和招标投标市场“两场联动”，各行业主管部门按照职责分工对履约现场发现问题的处理情况，及时反馈至市公管局，市公管局在门户网站予以公开，使违约失信者“一处失信，处处受限”，进一步提升各方主体单位合同意识、履约意识、责任意识，有效遏制不诚信履约等违法违规违约行为的发生。

　　下一步，市公管局将盯住中标企业关键岗位人员到岗履约关键环节，强化人员考勤，落实各方责任，堵住工程建设项目招投标监督管理最后环节，切实构建公共资源交易公平公正、诚信履约的市场环境。一是抓重点,进一步增强履约意识。对市本级重点工程建设项目中标候选人开展约谈警示，突出履约重点，提醒中标候选人严格落实招标文件及合同要求，依法依规开展标后履约，并要求招标人加强标后合同管理。每月开展标后履约专项检查，重点检查投标文件承诺人员到岗履约情况，对履约环节人员变更达到 3 人以上的项目，向招标人发出工作提示函，有效保障中标企业诚信履约。二是盯关键，进一步强化“两场联动”。通过住建部门考勤系统，核实人员真实身份，避免出现照片打卡、替代打卡、虚拟定位等考勤作弊方式，针对考勤中发现的问题，要求建设单位加强项目标后履约管理，按照招标文件及合同约定作出相应处理，对情节严重的依据有关规定对企业记不良行为记录，做到数据共享共用，实现对中标人违法失信行为的联合惩戒。三是聚合力，进一步提升监管有效性。建立协同管理机制，对检查发现的整改不彻底问题，督促相关单位落实问题整改并按期反馈，确保整改到位，同时建立工程建设项目中标企业合同履约反馈机制，对招标人反馈的中标企业标后履约不到位问题，市公管局及时组织核实，对中标企业进行约谈、通报，视情记录企业不良行为,确保项目顺利实施。

　　主持人：

　　感谢各位发言人的发布。今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家，散会。