淮南市养老服务体系建设新闻发布会召开

主持人：

各位新闻界记者朋友，大家好！欢迎出席市政府新闻办举行的新闻发布会。参加今天新闻发布会的媒体有各省级驻淮媒体和市内各媒体，本场发布会由淮南传媒集团进行现场直播。

养老服务是公共服务的重要内容，老年人幸福不幸福，关系到全社会的幸福程度。今天，我们邀请到淮南市民政局党组成员、副局长宫涛，淮南市民政局养老服务科四级主任科员李浩，围绕我市今年养老服务体系建设情况进行发布并回答记者提问。下面我们依次进行。

首先请市民政局党组成员、副局长宫涛介绍有关情况。

宫涛：

各位新闻界的朋友，大家好，非常高兴参加本次新闻发布会。首先，我代表淮南市民政局，对大家长期以来对全市民政养老服务工作的关心和支持，表示衷心的感谢！养老是民政工作的重要组成部分，是一项重要的民生工作，也是社会关注的一个热点问题，我们始终高度重视。

根据2023年淮南市人口变动抽样调查主要数据公报显示，淮南市常住人口为301.6万人，60周岁以上老年人72.14万人，占比23.92%。截至目前，我市建成投入使用的养老机构171家，其中，公建公营55家、公建民营62家、社会办54家。养老机构床位总数18477张，护理型床位11783张，占比达63.77%。7月12日全省农村幸福院敬老院建设暨养老服务重点工作推进会在淮召开。

近年来，市民政局认真贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，落实积极应对人口老龄化国家战略，紧紧围绕政策、保障、服务、产业和监管五个方面，推动构建以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充、医养康养相结合的养老服务体系,精心打造“幸福养老、舒心畅‘淮’”养老服务品牌，擦亮老有所养民生底色。根据本场新闻发布会安排，下面，我就全市养老服务工作情况向大家简要通报如下。

一、工作开展情况

（一）坚持高位推进，着力构建权责清晰、制度规范的

政策体系。一是党委引领。市委市政府高度重视老龄事业和养老服务工作，主要负责同志多次对养老工作作出批示，并赴基层开展专题调研。建立完善淮南市老龄工作委员会，市政府分管负责同志任组长，市委组织部、市委宣传部等32家部门共同参与，形成了党委领导、政府主导、民政牵头、部门配合、社会参与的老龄工作新格局。二是政策引路。市级层面先后出台《关于加快养老服务业发展的实施意见》《淮南市推进基本养老服务体系实施方案》等指导性政策，制定40余个配套文件，发布养老服务清单，养老服务政策体系连成线、形成面、织成网。三是规划引航。编制《淮南市养老服务设施布局规划》，制作养老服务设施规划图，实现全市养老服务设施统筹布局，市、县区、乡镇（街道）三级养老服务国土空间规划体系初步形成。

（二）坚持民生兜底，着力构建帮扶精准、关爱暖心的保障体系。一是补贴精准。以大数据为抓手，通过整合公安、殡葬等多个部门数据，搭建高龄津贴信息化平台，探索推进高龄津贴“免审即享”；通过线上线下核查相结合，发放低收入老年人养老服务补贴。今年1-11月，共为11.82万名老人发放高龄津贴4171.987万元，为3.4万名低保老人发放补贴2275.18万元。二是帮扶精细。针对不同情况失能老年人，通过“六个一批”（即：兜底保障帮扶一批、集中托养帮扶一批、社区居家服务帮扶一批、探访关爱服务帮扶一批、家庭适老化改造帮扶一批、健康服务帮扶一批）帮扶方式进行精准帮扶。各县区根据老年人能力评估及家庭居住环境评估情况，为特殊困难老年人家庭进行适老化改造，今年共完成2639户。三是探视精心。搭建由部门（单位）、社工机构、邻里、志愿者和社区工作人员（村干部）组成的五级社会支持网络，组织开展特殊困难老年人探视走访和“幸福敲门”助老服务行动，月均探视、关爱、服务老年人5万人次。

（三）坚持结构改革，着力构建服务普惠、分层分类的供给体系。一是激活存量。按照“宜公则公、宜民则民”原则，采取县级统一管理、乡镇自主运营、部分服务外包、委托社会力量运营等方式，推动公办养老机构体制机制改革，支持公办养老机构收住社会老人。寿县先试先行，江苏悦华养老产业有限公司和寿县信德养老服务公司分别投入4000余万，将寿县东片、中片16个乡镇的53公办养老机构进行改造提升，养老机构设施环境、服务质量明显改善。二是优化增量。按照“城市抓嵌入，农村抓大院”工作思路，推进社区嵌入式养老机构和农村幸福院建设运营。发挥金岭社区“物业+养老服务”和华仁老年公寓失能老人帮扶行动试点示范引领作用，新建运营社区嵌入式养老服务机构（综合体）6家。发挥农村基层党组织、老年协会、社工组织的作用，探索“1（农村敬老院）+N（农村幸福院）”和养老积分互助模式，建设农村幸福院（村级养老服务站）42个，开展互助养老服务2万余人次。三是提升质量。按照方便就近、互惠互利的原则，全市171家养老机构均与医疗机构签订合作协议，32家机构内设医务室或护理站，3家机构被评定为省级优质医养结合示范机构。落实医养结合试点，引导东方医院集团发展养老服务，协调推进寿县窑口镇养老服务中心、田家庵区老年公寓深度医养结合，促进引领全市养老服务医养融合发展。

（四）坚持要素保障，着力构建多方参与、多元支撑的产业体系。一是做“实”重大项目。投资1.2亿元的淮南市级老年公寓5月1日起正式运营；总投资7000余万元、获得662万元中央预算内资金支持的淮南东方健康养老服务中心项目，已建成并即将投用；总投资7500万元、获得中央预算内投资6000万元的寿县养老服务中心正在有序建设中，计划年底完工；争取1亿元专项债建设的凤台县区域养老服务中心，即将开工建设。二是做“深”区域合作。深化与上海闵行区结对帮扶合作，共同开设长三角养老机构院长研修班，与闵行区共建淮南·闵行异地康养基地4家。依托八公山、舜耕山、淮河等自然资源和楚汉文化资源，探索发展旅居和异地康养，建成长三角康养基地3家；精选淮南市旅居康养线路2条，吸引外地老人来淮养老。三是做“强”人才队伍。依托淮南联合大学建立养老服务人才培养基地，遴选市级老年公寓等4家养老机构共建校外实训基地。召开“政校行企”交流会，引导校企签订合作协议，开展订单、定岗、定向式人才培训，满足机构“点单式”用工需求。2023年我市选手王旭在全省养老护理职业技能大赛中获得二等奖，并被评为“安徽省巾帼建功标兵”。

（五）坚持多位一体，着力构建统筹联动、高效规范的监管体系。一是监管对象全覆盖。依托事中事后综合监管平台，建立包含养老服务机构和从业人员在内的监管对象名录库，打造形成养老服务“综合监管一张网”。对养老服务机构登记备案、运营服务、场所安全、食品安全、从业人员等6大类重点监管事项全部纳入监管范围，确保全面覆盖，到底到边。二是监管流程全闭环。落实养老服务领域安全生产治本攻坚三年行动，建立“四预”（预报、预警、预演、预案）“四安“（消防安全、食品安全、公共卫生安全、房屋安全）养老机构安全预防管理体系，厘清行政执法检查流程，明确行政执法环节，联合消防、住建等部门开展检查，今年以来，市级共开展各类检查200余次。三是监管结果全公开。将开展行政检查、作出行政处罚、实施联合惩戒、纳入违法失信等涉及养老机构数量、名单、统一社会信用代码、地址等情况依法及时在市民政局官网公开，保障社会公众知情权，着力营造公开透明、公平公正的监管环境。

二、下一步工作安排

淮南市将继续认真贯彻习近平总书记对老龄工作的重要指示和关于安徽工作的重要指示精神，以“长三角一体化”“合肥都市圈”协同发展为契机，加强城乡社区养老服务网络建设，建立起与人口老龄化需要相适应、与经济社会发展水平相协调、与养老服务事业和产业共同发展的养老服务新格局，为老年人提供更加精准、更加专业、更加方便的养老服务。

一是推进机构社区居家一体化。支持家庭发挥养老服务基础性作用，为符合条件的高龄、空巢、留守、失能等老年人提供上门探访关爱服务，为失能老人家庭照护者提供技能培训。健全社区养老服务网络，支持建设一批社区嵌入式养老服务机构，复制推广“物业+养老”服务，引导养老机构将专业化服务向社区和家庭延伸，建设和运营“家庭养老床位”，满足老年人社区居家养老服务需求。

二是推进医康养一体化。建立卫健、医保、民政、残联等单位协调联动机制，打通政策壁垒、实现融合发展。做到养中有医，推动150张床位以上或收住50人以上的养老机构设置医疗机构，符合条件的内设医疗机构应全部纳入医保定点，合理核定医保限额。落实医中有养，鼓励有条件的医疗机构、康复机构举办养老机构，同等享受社会力量兴办养老机构扶持政策。

三是推进城乡服务一体化。重点发展村级养老服务站，整合改造利用率不高的村级综合设施、文化设施等，拓展为老服务功能。通过整合农村敬老院闲置床位、在有条件的村级服务站设置全托床位等多种方式，为农村不能自理、高龄等老年人提供长期托养服务。

四是推进要素保障一体化。进一步理顺老龄工作和养老服务工作职责、机构和编制等。加强设施支持，做好市县养老服务设施建设编制规划指导，保障新建小区养老服务用房按标准配建。完善经费保障，争取各级财政部门保障必要的养老服务经费。推进队伍建设，健全养老护理员职业技能等级认定制度，促进养老护理员收入合理增长。

主持人：

下面进入记者提问环节，请记者提问时先通报所在媒体机构名称。

市场星报记者：

近年来，我市养老服务体系建设成效明显，请问，我市对民办养老机构的扶持政策有哪些？

李浩：

我市对民办养老机构的扶持政策是多方面的，主要有四项：

一是给予一次性建设补助。床位在10张以上、300张以下的给予每张床位2000元的一次性建设补助；床位在300张（含）以上的给予每张床位5000元的一次性建设补助。

二是给予床位运营补贴。对已建成并投入运营的养老机构根据实际入住的人数给予运营补贴。运营补贴的标准按照收住老年人轻、中、重度失能失智程度，分别按照300元、400元和600元每人每月进行补助。

三是给予贷款贴息补助。民办养老机构从银行等金融机构贷款用于养老机构建设的，按照不低于同期三年期贷款基准利率的30%给予贷款贴息补助。

四是给予综合责任保险补助。养老机构购买符合要求的综合责任保险，按照保费总金额的50%给予补助。

主持人：

下面请继续提问。

今晚800记者：

请问，今年，省、市民政部门均将嵌入式养老机构作为民政部门重点任务持续推进，那社区嵌入式养老服务机构定位及作用以及如何推进嵌入式养老机构建设的措施是什么？

李浩：

嵌入式养老服务机构是指嵌入在社区（小区）内部或周边，为附近有需要的老年人提供专业护理、生活照料、心理慰藉、居家上门等综合性服务的养老服务机构。它把养老机构的专业服务向社区和家庭延伸，逐步满足广大老年人“家门口养老”的需求。

市民政局计划按照“提升一批、改建一批、补建一批、配建一批、转型一批”的思路，分类推进嵌入式机构建设。提升一批，即是利用具备条件的现有养老服务三级中心等，完善服务功能，升级为嵌入式机构。改建一批，即是利用具备条件的党群服务中心、闲置资源、国有房产等，改建为嵌入式机构。补建一批，即是在城市更新、老旧小区改造等工作中，通过整合社区用房、产权置换、征收改建等方式，补建一批嵌入式机构。配建一批，即是新建居住区配建的养老服务设施，优先用于建设嵌入式机构。转型一批，即是针对辖区内无设施资源可用的情况，可由一般养老机构拓展服务功能，转型为嵌入式机构。

主持人：

下面请继续提问。

安徽法治报记者：

近年来，我市多措并举优化农村养老服务，下一步关于农村养老工作如何打算？

李浩：

近年来，市委市政府高度重视农村养老服务工作，相继出台《关于推进农村养老服务高质量发展若干措施》《淮南市农村互助养老试点工作方案》《淮南市农村幸福院建设实施方案》等文件，农村养老服务的发展迅速，下一步计划从以下三个方面继续推进农村养老。

一是完善农村养老服务设施。配合发展改革等部门继续实施公办养老机构改造提升项目，利用中央预算内投资重点支持特困人员供养服务机构（敬老院）改扩建，完善农村基本养老服务设施。推进特困供养机构改造提升，确保每个县（区）至少建有一所以失能、部分失能特困人员专业照护为主的区域性养老服务中心。二是提升农村养老照护能力。优化农村养老机构专职护理员队伍，招聘专业护理人才，每月至少开展一次培训，提升护理员照护能力。成立银龄志愿者、网格员志愿者、民政专员志愿者服务队伍，引入专业社工力量针对性地开展“邻里访”“邻里助”等服务。鼓励农村低龄老年人、留守妇女、退休党员为生活不能自理老年人提供日常探访、居家安全、代买代办、义剪义诊等各类志愿服务。三是营造孝亲敬老社会氛围。以重阳节敬老月为契机，开展敬老爱老孝老先进个人和先进集体评选活动，通过对社会为老服务典型人物和事迹进行表彰，大力弘扬孝亲敬老的传统美德，营造出孝老爱老敬老氛围。

主持人：

感谢发言人的发布。本场新闻发布会到此结束，谢谢大家，散会。