淮南市中心城区土地定级与基准地价更新新闻发布会召开

主持人：

各位记者朋友：

大家上午好！欢迎出席市政府新闻办举行的新闻发布会。近期，我市公布了淮南市中心城区土地级别与基准地价更新成果。我们邀请到淮南市自然资源和规划局副局长黄伟明、自然资源开发利用科科长潘宇，请他们介绍此次中心城区土地定级与基准地价更新工作有关情况，并回答记者提问。

首先，请黄局长介绍相关情况。

黄伟明：

主持人好！各位记者朋友大家好！首先，借此机会感谢广大朋友们对我市自然资源和规划工作的关心和支持，下面我简要介绍淮南市中心城区土地定级与基准地价更新工作有关情况。

随着经济社会高速发展，城市基础设施建设持续推进，淮南市中心城区建设与土地功能分区发生显著变化，不同用途、区位的地价水平呈现动态调整。现行土地级别和基准地价体系已难以精准匹配中心城区发展现状，无法有效支撑当前土地管理实际需求。依据相关政策法规，亟需全面更新中心城区商服、住宅、工业、公共服务等用地的土地级别与基准地价标准。同时，为顺应新业态发展趋势，满足交通运输、仓储等新型用地类型的市场化出让需求，急需制定对应基准地价体系，进一步规范土地市场秩序，强化地价宏观调控效能，推动土地资源集约高效利用。

为强化政府对土地市场的宏观调控能力，完善淮南市中心城区地价体系，规范土地市场秩序，确保基准地价与城市发展同步，根据自然资源部、省自然资源厅及市委、市政府工作部署，2024年6月启动淮南市中心城区土地级别与基准地价更新工作。在市委、市政府的坚强领导下，各相关部门协同配合，社会各界广泛支持，工作顺利推进。2025年4月，通过省自然资源厅验收；经市政府批准，在市自然资源和规划局官方网站公布实施。具体情况如下：

一、定级范围

本次淮南市中心城区土地定级范围，以《淮南市国土空间总体规划（2021-2035年）》确定的中心城区范围为基准，同时结合“三区三线”划定的淮南市城镇开发边界综合确定，总面积为173.10km2。

二、土地级别

按照建设用地划分标准，对商业服务业用地、住宅用地、工业用地、公共管理与公共服务用地、公用设施用地、仓储用地和交通运输用地分别进行定级。将商业服务业用地分为七个级别，住宅用地分为六个级别，工业用地分为五个级别，公共管理与公共服务用地和公用设施用地分为四个级别，仓储用地和交通运输用地分为三个级别。其中仓储用地和交通运输用地为首次划定土地级别。

三、基准地价

1.商业服务业用地。依据《安徽省自然资源厅关于2021年度地价工作的通知》（皖自然资用函〔2021〕18号）要求，基准地价更新需细化至二级分类开展评估，以适应不同权利类型、利用类型的地价管理需求。据此，将商业服务业用地进一步细分为六类七个级别，分别为零售商业用地、餐饮旅馆用地、批发市场用地、商务金融用地、娱乐康体用地和其他商业服务业用地，基准地价在33.33万元/亩至233.33万元/亩之间。

2.住宅用地情况。住宅用地分为六个级别，基准地价在53.33万元/亩至213.33万元/亩之间。高新区主要为一级地和二级地。

3.工业用地情况。一般类工业用地一级地、二级地为21万元/亩，三级地18万元/亩，四级地15万元/亩。本轮调整还专门明确化工类产业用地及工信部门鼓励类产业用地的基准地价标准。

4.公共管理与公共服务用地和公共设施用地。按照要求对公共管理与公共服务用地细分至二级类，机关团体用地平均地价为50.00万元/亩；文化、体育用地平均地价为36.83万元/亩；科研、教育用地平均地价为37.5万元/亩；医疗卫生用地平均地价为37.5万元/亩；社会福利用地平均地价为36.67万元/亩。

5.仓储用地。该类用地为首次制定基准地价，并细分至二级类。物流仓储用地平均地价为35万元/亩；储备库用地平均地价为27.58万元/亩。

6.交通用地。该类用地为首次制定基准地价，并分至二级类，对目前主要供地类型交通场站用地单独制定基准地价。交通场站用地平均地价为30.67万元/亩；其余交通运输用地平均地价为23.11万元/亩。

四、本次调整的特点

1.依据《淮南市国土空间总体规划（2021-2035年）》，将潘集区城区纳入中心城区统一制定，实现了中心城区基准地价体系的统一。

2.首次制定交通运输用地和仓储用地基准地价，满足城市建设发展需要，完善了我市基准地价体系建设。

3.根据相关要求，对工业用地基准地价进行细分，为推动制造业高质量发展提供有力支撑，助力产业结构优化升级与资源高效配置。

健全完善的基准地价体系是保障全市土地市场平稳健康发展的重要基石，不仅有助于推动土地资源实现高效配置与合理利用，更是政府强化经济宏观调控职能、稳定市场预期的关键抓手。下一步，我局将以基准地价为重要指引，持续跟踪监测新一轮基准地价实施后的市场反馈与实际成效，深入分析其对全市土地市场的动态影响，进一步强化政策调控与市场引导力度，全力营造规范有序、充满活力的土地市场环境，为全市经济高质量发展提供坚实要素保障。

最后，衷心感谢各位媒体朋友一直以来对自然资源和规划工作的关注与支持！正是因为有大家的帮助，我们的工作得以更好地开展与推进，未来也期待继续携手同行，共同为城市发展贡献力量。

主持人：

下面进入记者提问环节，请记者提问时先通报所在媒体机构名称。

工商导报记者：

请问，什么是“基准地价”？基准地价更新的政策背景是什么？

潘宇：

基准地价是指在城镇规划区范围内，对现状利用条件下不同级别土地，按照商业服务业用地、住宅用地、工业用地等用途，分别评估法定最高年期的土地使用权价格，并由政府公布的国有土地使用权的平均价格，是政府公布的指导性价格，是加强土地管理的一项重要基础性工作。

基准地价、标定地价是法定公示地价的主要内容，是土地市场建设、土地资产权益保护和土地宏观调控等方面的重要支撑，公示地价体系建设是自然资源和规划部门常态化、基础性工作。依据《中华人民共和国城市房地产管理法》和《国务院关于整顿和规范土地市场秩序的通知》等法律文件要求，城镇建设规划区范围的土地级别和基准地价原则上每3年应调整更新一次。为保证基准地价的现势性，需要开展新一轮基准地价更新工作。

主持人：

好的，请继续提问。

今晚800记者：

请问，城镇基准地价更新过程是怎样的？

潘宇：

主要分为四个方面：

一是调查资料。收集国土空间总体规划和各类经济发展统计数据，土地定级方面的商服繁华度、基础设施条件、人口密度等资料，土地价值方面的土地使用权出让、转让案例，房屋租赁、买卖资料，房屋造价、重置价等相关标准及土地开发费用等资料。

二是内业处理。按照编制要求，合理调整级别和区片，绘制图件，测算样点地价，编制修正体系，形成初步成果。

三是成果论证。成果征求了各区政府、管委会、市直相关部门、行业专业机构及有关人员的意见，召开了淮南市中心城区城镇基准地价调整成果听证会，听取了来自社会各界听证代表的意见和建议，对成果进一步完善。

四是成果验收及发布。淮南市中心城区基准地价成果2025年4月通过省自然资源厅验收，形成报告、图册等最终成果。经市政府批准，向社会公开发布。

主持人：

好的，请继续提问。

市场星报记者：

请谈谈基准地价主要应用于哪些方面？

潘宇：

基准地价作为土地市场管理的重要工具，主要应用于以下几个方面：

一是土地出让与转让定价参考：在国有建设用地使用权出让、转让等交易中，为确定合理的土地价格提供基准依据，避免价格偏离市场合理区间。

二是税费征收依据：作为契税、土地增值税等相关税费计征的基础，确保税费征收的公平性和合理性。

三是土地市场调控：政府通过基准地价掌握土地价格整体水平，据此制定调控政策，稳定土地市场秩序，防范市场波动。

四是城市规划与管理：为城市土地利用规划、产业布局调整等提供价格维度的参考，引导土地资源向高效益领域配置。

五是不动产评估基础：作为房地产估价机构进行单宗土地或房地产价格评估时的重要参考标准，保障评估结果的客观性。

六是土地资产管理：为政府开展土地资产核算、盘活存量土地等管理工作提供价值尺度，提升土地资产管理效能。

主持人：

感谢各位发言人的发布。今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家。