2025年淮南市养老服务体系建设
新闻发布会召开

主持人：

各位记者朋友，大家上午好，欢迎出席市政府新闻办举行的新闻发布会。养老服务是民生大事，关乎千家万户的幸福安康。今天我们邀请到淮南市民政局副局长王本明、养老服务科四级主任科员李浩，请他们介绍我市养老服务工作开展情况，并回答各位记者朋友感兴趣的问题。

首先，请王局长介绍有关情况。

王本明：

各位新闻界的朋友们：

大家上午好！非常荣幸能参加本次新闻发布会，与各位媒体朋友面对面交流淮南市民政养老服务工作。

首先，我谨代表淮南市民政局，向长期以来关心、支持我市民政事业特别是养老服务工作的新闻界朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意！养老服务事关千家万户幸福安康，是重要的民生工程、民心工程，始终受到市委、市政府的高度重视和社会各界的广泛关注。我们始终坚持以人民为中心的发展思想，把养老服务工作摆在突出位置，用心用情用力破解养老难题、提升服务质效。

根据2024年淮南市人口变动抽样调查主要数据公报显示，淮南市常住人口为301.9万人，60周岁以上老年人口已达75.29万人，占总人口的24.84%。我市已建成投入使用的养老机构共159家，其中，公建公营43家、公建民营61家、民办55家。养老机构床位总数达17554张，护理型床位11061张，占比达63.01%。

市民政局认真贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，落实积极应对人口老龄化国家战略，聚焦主业、事业、产业、专业、行业“五业”，推动分级分类、普惠可及、覆盖城乡、持续发展的养老服务体系建设。精心打造“幸福养老、舒心畅‘淮’”淮南养老服务品牌，擦亮老有所养民生底色。今年我市有4家单位被授予“全国敬老文明号”称号、5人被授予“全国敬老爱老助老模范人物”称号。根据本场新闻发布会安排，下面，我就全市养老服务工作情况向大家作简要通报。

一、工作开展情况

（一）聚焦主业抓顶层设计，搭建养老体系“四梁八柱”

一是组织保障有高度。市委、市政府高度重视养老服务工作，市领导多次开展专题调研，保障养老工作高站位谋划、高标准推进、高质量落实。发挥淮南市老龄工作委员会统筹协调职能，不定期召开专题会议，统筹推进老龄事业和养老服务工作，形成党政主导、部门协作、统筹推进的养老服务工作格局。二是顶层设计有深度。淮南市级层面先后印发《淮南市覆盖全域、统筹城乡的养老服务提质增效工作实施方案》《淮南市推进基本养老服务体系实施方案》等10余个指导性文件，制定30余个配套文件，覆盖设施建设、土地供应、财税支持、人才引育等关键环节，为养老服务体系建设提供了坚实的政策保障。三是扶持政策有力度。严格落实养老机构建设运营补贴政策。床位在10张以上、300张以下的给予每张床位2000元的一次性建设补助，床位300张以上（含300张）的给予每张床位5000元的一次性建设补助。对已建成并投入运营的养老机构根据实际入住的人数给予运营补贴。按照收住对象轻、中、重度失能失智程度，运营补贴分别不低于300元/人/月、400元/人/月和600元/人/月。今年已下拨社会办养老机构建设运营补贴1296.835万元。养老机构用电、用水、用气、用热享受居民价格政策。

（二）聚焦事业抓基本普惠，推进养老服务提质增效

一是顺民意，探索居家养老新举措。出台《淮南市低收入和计划生育特殊家庭老年人养老服务补贴实施方案》等文件，将低收入养老服务补贴保障范围扩大至60周岁以上城乡低保老人和65周岁以上国家计划生育特别扶助对象。今年以来，共发放低收入养老服务补贴2293.584万元，惠及3.4万名老人。持续探索高龄津贴“免申即享”，依托淮南“城市大脑”，推进高龄津贴数据多部门动态比对，《高龄津贴主动发放场景》荣获智慧长三角数字化转型案例优秀奖。今年共发放高龄津贴4313.5245万元、惠及12.77万名老人。落实居家适老化改造“焕新”工程，购买范围内的适老化改造产品可享受30%补贴，单类产品最高补贴2000元，截至目前，累计完成交易388笔，补贴资金50.5055万元，带动消费约181万元。二是惠民生，走出社区（村级）养老新路径。按照“城市抓嵌入、农村抓大院”的工作思路，推进社区嵌入式养老服务机构和农村幸福院建设，今年以来，已建成嵌入式机构8个、农村幸福院42个。持续探索“建中心、带站点、进家庭”服务模式，保障已建成嵌入式养老服务机构可持续运营。按照“有固定场所、有服务设备、有服务内容、有服务队伍、有管理制度、有资金保障”的“六有”原则，推进农村幸福院建设，探索互助养老积分模式，今年全市共开展互助养老3万余次。三是暖民心，打造机构养老新模式。持续推进特困供养机构社会化运营，全市社会力量运营床位12901张，社会化运营率达72.67%。落实经济困难老年人等群体集中照护服务工作，按照集中照护服务标准与当地最低生活保障标准的差额确定救助补助，满足失能老人集中照护需求。推广潘集区农村养老服务改革试点经验，突破公办养老机构仅收住特困供养人员的传统模式，通过政策引导与资源倾斜双轮驱动，引导社会老人主动入住公办养老机构。组织公办养老机构常态化开展“机构开放日”“入住体验”活动，今年以来，公办养老机构入住率提高了3个百分点。

（三）聚焦产业抓多维融合，激发养老市场发展活力

一是在项目落地上务实。总投资2700万元（中央预算内投资2160万元）的寿县失能特困人员养护中心已竣工验收；总投资7500万元（中央预算内投资6000万元）的寿县养老服务中心已完成主体工程建设；总投资5028万元（中央预算内投资3519万元）的大通区社区居家养老服务网络项目、总投资2300万元（中央预算内投资1610万元）的高新区社区居家养老服务网络项目已开工。依托寿县新桥产业园招引的安徽省万家信德医疗器械有限公司，投资已破亿元。二是在发展模式上创新。引导市产发集团、建发集团参与养老产业发展，指导华源集团等市属国企成立投资运营公司，编制《组建方案》，整体推动国有企业符合条件的闲置用房用于养老服务发展。今年以来，国有企业共谋划6个养老服务项目，预计总投资约3.3亿元。 三是在资源盘活上重效。主动对接市财政、自规、住建等单位开展闲置资源摸排，在老矿区、老城区等老年人集中、养老服务供给明显不足的乡镇和街道遴选存量资源改造为养老服务设施，今年依托存量资源建设的养老服务机构共5家。田家庵区赵店社区、大通区九龙岗镇等重点改造项目运营状况良好，入住率达70%以上。

（四）聚焦专业抓人才培养，促进养老队伍持续壮大

一是强化人才合作链。发挥淮南联合大学（养老服务人才培养基地）作用，推动校企深度合作，签订订单培养协议，实施定岗、定向培养模式，精准对接机构用工需求。深化与闵行区协作，今年共遴选4家异地康养基地，促进资金、人才等要素双向流动。二是建立人才培训链。组织开展淮南市养老护理职业技能竞赛，对优胜选手予以表彰奖励，为符合条件的选手晋升职业技能等级。常态化开展养老护理员、养老机构负责人等专项培训，年培训规模达2000人次。三是补全人才政策链。严格执行养老服务人才入职补助政策，按中专、大专、本科以上的学历层次分别给予符合条件的养老护理员不低于1万元、1.5万元、2.5万元的补贴。积极推荐优秀从业人员参评“市五一劳动奖章”“技术能手”“巾帼建功标兵”等荣誉称号，切实增强职业认同感。

（五）聚焦行业抓综合监管，实现养老行业规范运行

一是智慧监管。聚焦消防设施、食品留样、护理操作等关键环节，通过AI视频监控实现值班人员在岗情况、食堂卫生情况以及重点部位电压、电流、温度等火灾关键数据的动态监测，超出设定范围自动报警，工作人员可随时预警。目前，远程AI智能监控已实现全市养老机构全覆盖。二是资金严管。在养老机构监管系统中增设入住老人人脸识别功能，通过“每日扫脸”精准核验老年人入住情况，提高补贴发放的精准性和补贴核对的便捷性。印发《淮南市乡镇（街道）敬老院财务管理暂行办法》，对基本生活费、护理费、运维费等资金使用作出明确规定，切实规范敬老院资金管理。三是多方联管。按照“三管三必须”和“谁主管谁负责”原则，我局采取“双随机、一公开”“四不两直”等多种形式，开展养老机构全覆盖联合检查，发现问题已全部完成整改。印发《关于建立养老服务机构包保责任制进一步加强机构管理的通知》，将县区、乡镇（街道）、养老机构安全监管责任压实到人。今年以来，全市养老机构未发生一起安全生产责任事故，有力维护了社会安全稳定。

二、下一步工作打算

下一步，市民政局将坚持以人民为中心的发展思想，认真贯彻落实中央和省、市委关于养老服务的工作要求，围绕满足老年人最直接、最迫切的养老服务需求，主动深化养老服务领域改革，积极探索养老新模式，推进养老服务业高质量发展。

一是以补齐短板弱项为重点，着力推动城乡养老服务一体化。完善“县级综合养老服务管理平台—乡镇（街道）区域养老中心—村（社区）养老服务设施站点”城乡三级养老服务网络。持续推进农村公办养老机构改革，支持公办养老机构收住社会老人。继续引导市建发集团、产发集团等国有企业，参与发展养老服务。

二是以老人服务需求为导向，着力推动居家社区机构养老一体化。支持家庭发挥养老服务基础性作用，为高龄、独居、空巢、留守、失能、残疾和计划生育特殊家庭等老年人提供探访关爱服务。推进嵌入式养老服务开展，2026年计划建设嵌入式机构不少于8个、建设社区老年人活动中心不少于24个。持续推进护理型床位建设。

三是以强化部门协同为关键，着力推动医疗康复养老一体化。推动150张床位以上或收住50人以上的养老机构设置医疗机构，推动符合条件的养老机构内设医疗机构全部纳入医保，合理核定医保限额。

四是以促进资源流通为前提，着力推动长三角养老服务一体化。发挥长三角康养基地、淮南闵行异地康养基地作用，探索发展旅居和异地康养，吸引沪苏浙老年人来淮旅居式养老、候鸟式养老。落实闵行区与淮南市养老服务合作协议，实现人才、资金、技术等要素相互流通。

五是以做优养老服务市场为目标，着力推动养老事业和养老产业一体化。支持头部企业在淮投资养老产业，招引养老康复辅具制造企业，培育康复辅具特色产业园。引导银行、信托等金融机构开发适合养老机构的金融产品，支持推广养老服务机构责任保险。

各位新闻界的朋友们，养老服务工作没有终点，只有连续不断的新起点。我们将始终坚守为民初心，聚焦群众急难愁盼，持续深化养老服务改革创新，不断完善服务体系、提升服务品质、扩大服务供给，努力让每一位老年人都能安享幸福晚年。

在此，衷心希望各位媒体朋友继续关注、支持我市民政养老服务工作，多提宝贵意见建议，多宣传推广工作中的好经验、好做法，与我们一道凝聚起全社会关心关爱老年人的强大合力。

最后，再次感谢各位的莅临与支持！祝大家工作顺利、身体健康！谢谢大家！

主持人：

下面进入记者提问环节，请记者提问时先通报所在媒体机构名称。

市场星报记者：

高龄津贴是我市长期以来实施的一项惠民政策，请问满足什么条件的老人可以享受高龄津贴？高龄津贴的发放标准是多少？

李浩：

拥有淮南市户籍且年满80周岁以上的城乡高龄老人均可享受高龄津贴。

高龄津贴的发放标准为：市辖区80至99周岁老年人每人每月享受30元高龄津贴，100周岁以上老年人每人每月享受500元长寿保健费；凤台县80至99周岁老年人每人每月享受高龄津贴30元，100周岁以上老年人每人每月享受1000元长寿保健费；寿县80-89周岁老年人每人每月享受30元高龄津贴，90-99周岁每人每月享受35元高龄津贴，100周岁以上老年人每人每月享受500元长寿保健费。

主持人：

请继续提问。

今晚800记者：

今年，省、市均将社区嵌入式养老机构建设作为民生实事持续推进，那目前，我市针对社区嵌入式养老服务机构建设有哪些补贴政策？

李浩：

自今年起，我市按照每平方米 不低于1000元的标准给予嵌入式机构差异化一次性建设补助。其中，对提升类的最高一般不超过 50万元，对改建类、补建类、配建类的最高一般不超过 100万元。由养老机构转型为嵌入式机构的，给予 10万元补贴。已享受省级财政补助的，不再予以重复补助。

主持人：

请继续提问。

淮南日报记者：

国家、省、市等多个文件里提到，要推进基本养老服务体系建设。那什么是基本养老服务体系？我市推进基本养老服务体系建设的举措有哪些？

李浩：

基本养老服务体系主要是指与经济和社会发展水平相适应，以满足老年人基本生活需求、提升老年人生活质量为目标，面向所有老年群体，提供基本生活照料、护理康复、精神关爱、紧急救援和社会参与的设施、组织、人才和技术要素形成的网络，以及配套的服务标准、运行机制和监督制度。

我市从以下五个方面推进基本养老服务体系建设。一是完善落实基本养老服务清单。对基本养老服务具体服务对象、内容、标准、服务项目等进行明确，细化完善基本养老服务清单，让服务更具操作性。二是建立精准服务主动响应机制。聚焦特殊困难人群，创新“五社联动”机制，形成群众性自治组织、基层老年协会、业主委员会、网格员、家庭医生、亲属邻里等共同参与的关爱服务力量。三是健全基本养老服务保障机制。积极探索建立符合我市经济社会发展的长期护理保险制度，完善“居家、社区、机构”相衔接的专业化长期照护服务体系。四是提高基本养老服务供给能力。按照“宜公则公、宜民则民”原则，采取县级统一管理、 乡镇自主运营、部分服务外包、委托社会力量运营等方式，推进公办养老机构体制机制改革。按照“十四五”应对人口老龄化工程支持方向，谋划落实社区居家养老服务网络建设、公办养老服务机构建设、养老服务骨干网建设、综合性养老服务机构建设、旅居养老服务机构建设等养老服务项目。五是提升基本养老服务便利化可及化水平。实施社区医养结合能力提升行动，依托社区卫生服务机构和养老服务机构，为辖区内失能、高龄、重病等老年人提供预防保健、健康管理、疾病诊治、医疗护理为主兼顾日常生活照料的医养结合服务。

主持人：

感谢各位发言人的发布，本场新闻发布会到此结