决胜“十四五”谱写新篇章系列主题新闻发布会（第八场）召开：介绍淮南市“十四五”
民政事业发展成就

主持人：

各位记者朋友：

大家下午好！欢迎出席市政府新闻办举行的新闻发布会。现在我们继续召开决胜“十四五” 谱写新篇章系列主题新闻发布会。本场发布会邀请到市民政局局长岳锐，请他介绍“十四五”时期淮南市民政事业发展成就，一同出席本场发布会的还有：市民政局副局长王本明、四级调研员卢彦，他们将共同回答大家关心的问题。

首先，请市民政局局长岳锐介绍有关情况。

岳锐：

尊敬的各位媒体朋友们：

大家好！首先，我代表淮南市民政局，衷心感谢大家长期以来对民政事业的关心和支持。“十四五”以来，全市民政系统深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神以及习近平总书记关于民政工作的重要指示批示精神，全面把握“中国式现代化，民生为大”的深刻内涵。在市委、市政府的坚强领导下，坚守民政为民、民政爱民的初心使命，聚焦基本民生保障、基本社会服务、基层社会治理核心职能，攻坚克难、改革创新，圆满完成规划的各项目标任务。

“十四五”期间，民政部门先后荣获“全国农村留守儿童关爱保护先进集体”“全国殡葬工作先进集体”等多项国家级、省级荣誉，养老服务、社会救助工作多次获省政府督查激励。我们坚持用实打实的民生成果回应社会关切，让群众感受到实实在在的变化与温暖。我从六个方面向大家作详细介绍。

一、基本民生保障网越织越牢。我们持续健全精准高效的社会救助体系，各项保障标准稳步提升。城乡低保标准分别提高至每人每月842元和755元，较“十三五”末增长31.2%和17.6%；

城乡特困人员基本生活标准分别达到每人每年13800元和11778元。“十四五”期间，累计为739万人次低保、特困对象发放救助金41亿元，较“十三五”增长36%，有力保障了困难群众基本生活。在全省率先推行实际居住地申办低保、特困救助业务，率先实施低收入人口“一次申请、分类审核确认”机制，切实解决群众“多头跑、反复交”难题。孤儿和事实无人抚养儿童基本生活保障标准稳步提升，“十四五”期间，累计发放基本生活费近1亿元、助学金1041万元。困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴统一提高至每人每月94元，“十四五”期间，累计发放“两残”补贴资金3.6亿元，有效保障了残疾人群体权益。

二、养老服务体系不断完善。老龄工作方面，完成老龄工作机构改革，紧扣积极应对人口老龄化国家战略，始终将老年人权益保障作为老龄工作的核心抓手，扎实推进“敬老文明号”和全国示范性老年友好型社区创建工作。“十四五”期间，成功创建4家国家级、15家省级示范性老年友好型社区，每年开展丰富多彩的“敬老月”活动，暖心守护老年人合法权益，推动我市老龄事业从“老有所养”向“老有颐养”跨越升级，擦亮“幸福养老、舒心畅‘淮’”服务品牌。养老服务方面，构建了多层次、广覆盖的养老服务体系，养老服务供给持续优化。全市养老机构总数达159家，床位总数17450张、护理型床位占比超63%，建成社区嵌入式养老机构18家、农村幸福院84个。创新“物业+养老”服务，推进特困供养机构社会化运营，公建民营机构占公办养老机构总数的58.65%；积极融入长三角一体化发展，与闵行区共建8家异地康养基地，建设3家长三角康养基地，2024年全省农村幸福院敬老院建设暨养老服务工作推进会在我市召开。搭建高龄津贴信息化平台，实现高龄津贴“免审即享”，五年间累计发放高龄津贴近2亿元，惠及全市80周岁以上老年人近13万人，全市现有百岁老人553人。持续开展特殊困难老年人家庭适老化改造，累计改造7260户。

三、社会事务管理提质增效。我们聚焦群众“急难愁盼”，持续优化社会事务服务，不断提升群众获得感。婚姻登记实现从“跨区通办”到“跨省通办”再到“全国通办”的跨越式发展，创建3个省级婚俗改革实验区，打造“婚检+婚登+婚旅”服务模式，群众办事更加便捷。深化殡葬改革，开通“96399”24小时殡仪服务短号，取消35项非必要收费项目，每年可为群众减少丧葬支出600万元以上；编制《淮南市公益性公墓布点专项规划（2021-2035年）》；推广林下墓地备案制度，新建、改扩建殡仪馆3座、城市公益性公墓1座、农村公益性公墓24座。提请市政府审议《淮南市殡葬惠民实施办法（送审稿）》，2026年对全市户籍人口免除遗体接运、冷藏、火化、骨灰寄存等四项基本殡葬服务费用。

四、社会治理效能持续提升。规范社会组织发展，全市社会组织总数从2080家增长至2278家，评出3个5A级社会组织，支持社会组织助力“双招双引”，落地资金90.25亿元，为经济社会发展注入新活力。规范区划地名管理，完成4个村托管工作，更新各类地名信息2.2万余条，开展“乡村著名行动”，命名（更名）乡村地名189条，设置维护地名标志2500余块，地名标志设置率达100%。

五、福彩慈善事业蓬勃发展。慈善事业健康发展，出台《善行淮南行动方案（2022—2025年）》，全市现有慈善组织13家、社区（村）慈善基金363个。“十四五”以来累计募集款物1811万元；创新建立省外慈善工作站4个，跨省域引导慈善捐赠207.8万元；连续4年开展“慈善一日捐”活动，筹集资金1711万元。2024年在凤台县、寿县、潘集区三个试点县区开展“幸福家园”村社互助项目，已筹善款79万元。规范管理福利彩票，“十四五”以来累计销售福利彩票10.4亿元，淮南福彩销售额逐年上升，连续三年增幅位于全省前列；累计筹集福彩公益金3.2亿元，精准用于养老、特困、儿童福利等多领域，公益效能持续提升。

六、改革试点成效显著。五年来，我市积极承担省级及以上多项改革试点任务，形成一批可复制、可推广的“淮南经验”。获批国务院社会救助领域“高效办成一件事”安徽省试点市、省社会企业认定培育工作试点市，潘集区、寿县先后列为省级农村养老服务改革试点，八公山区创建省级居家和社区养老服务示范区，寿县列为省级“乡村著名行动”先行区；田家庵区曹庵镇（老圩村）公益性公墓作为全省3个林地墓地复合利用试点之一已完成建设，凤台县创新开展“服务类社会救助”改革试点，多项试点工作为全省民政事业发展提供实践样本。

回顾“十四五”，这五年是全市民政事业蓬勃发展、民生实事不断推进、民生服务可感可及、人民群众尤其是特殊困难群体的获得感与幸福感得到切实提升的五年。立足“十五五”新起点，我们将以基本民生保障更加精准有力、基本社会服务更加均等便利、社会治理更加规范有序为战略目标，全面推动淮南民政事业发展开创新局面、迈上新台阶。

最后，再次感谢各位媒体朋友的支持与关注。欢迎大家继续监督、关心淮南民政工作，提出宝贵意见建议。谢谢大家！

主持人：

下面进入记者提问环节，请记者提问时先通报所在媒体机构名称。

市场星报记者：

社会救助发挥着重要的社会“稳定器”作用，是保障基本民生、促进社会公平、维护社会稳定的兜底性、基础性制度安排。“十四五”期间我市在社会救助工作方面取得了哪些成绩？

王本明：

感谢您的提问。“十四五”期间，我市紧紧围绕社会救助“保基本、防风险、促发展”功能定位，持续夯实兜底保障基础，不断提升救助服务效能。

兜住民生保障底线。“十四五”末城乡最低生活保障标准、城乡特困人员基本生活标准同比分别提高31%、17.6%、4.5%和27%。城乡最低生活保障对象月补助水平分别为697元和496.6元，同比分别提高43%和26%。为3.3万人次困难群众发放临时救助金6443万元，为困难群众发放价格临时补贴、一次性生活补贴等合计2.02亿元。

提高监测预警水平。不断完善淮南市低收入人口动态监测信息系统，建立56项指标的预警体系，实现线上预警与线下核查相结合快速发现遇困群众，及时提供救助。将15万人纳入低收入人口监测范围，寿县开展防止返贫帮扶政策和农村低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨试点工作成效显著。对56.8万户次140万人次救助对象开展经济状况核对。

解决急难愁盼问题。2021年率先在全省开展我市户籍居民在本市实际居住地申请办理低保、特困待遇工作，将办理时限压缩至20个工作日。2024年全面推行低收入人口“一次申请、分类审核确认”工作机制，再次将办理时限压缩至15个工作日。2022年实现了特困人员住院护理保险全覆盖，切实解决特困人员住院期间“护理难”问题。

主持人：

请继续提问。

淮南日报记者：

农村养老服务一直是养老服务体系建设的重点、难点，淮南市在落实农村养老服务都有哪些创新性举措？

卢彦：

感谢您的提问。农村养老服务是养老服务体系建设中极为重要的一部分，淮南市重点聚焦农村老年人养老服务保障，坚持兜底线、保基本原则，多措并举，多策并用，着力满足农村老年人多样化养老服务需求。

一是推动机构运营管理体制机制改革。按照“宜公则公、宜民则民”原则，采取县级统一管理、乡镇自主运营、部分服务外包、委托社会力量运营等方式，有序推进农村特困供养机构体制机制改革。现打造区域性养老服务中心16所，试点公办公营特困供养机构收住社会老人，为失能老人提供集中托养服务。探索建立公办公营的敬老院工作人员岗位绩效与服务人数挂钩的激励机制，提升机构养老质量。

二是推动农村养老服务站建设运营。采取整合、改造、置换、租赁等多种方式建设农村幸福院，2024-2025年已建成84个。采取政府购买服务、社会化运营等方式，推动养老服务设施作用发挥，以站点为依托开展助餐助洁、文化娱乐、探视走访、心理慰藉等服务，满足周边老人多元养老需求。推进优质医疗资源下沉，鼓励农村幸福院与卫生服务站毗邻建设，打造医疗养老联合体，做实现场坐诊、上门问诊、定期巡诊，为农村老年人健康提供保障。

三是营造农村互帮互助养老氛围。依靠村党组织建好、管好、做活互助养老工作，引入专业社工力量针对性地开展“邻里访”“邻里助”等服务。探索开展“积分兑换”互助式养老模式，设置积分超市，引导党员、爱心人士、低龄老人积极参与，实现独居老人的生活有人关心、生病有人过问、诉求有人倾听、求助有人帮忙，努力营造敬老爱老良好氛围。

主持人：

请继续提问。

工商导报记者：

困境儿童是全社会最需要呵护和关爱的群体之一，他们的成长与发展直接关系着一个社会的文明底色和未来希望。请问，近年来，我市在困境儿童保障方面都有哪些举措？

王本明：

感谢这位记者朋友的提问，也衷心感谢社会各界一直以来对儿童工作的关注与支持。

根据《国务院办公厅关于进一步加强困境儿童福利保障工作的意见》（国办发〔2025〕18号），困境儿童包括孤儿、事实无人抚养儿童、残疾儿童、家庭经济困难儿童、生活就医就学等困难的流动儿童、监护缺失的留守儿童等。面向这些易发生风险的困境儿童群体，我们既要摸清底数，又要分类施策，确保他们生活无忧、安全无虞，就医就学畅通，营造健康成长的环境。做好动态监测摸排。依托政务数据共享交换平台，建立多部门的信息动态比对机制。为全市孤儿、事实无人抚养儿童等各类儿童建立了“一人一档”，基本实现“底数清、情况明”。做好基本生活保障。我市孤儿基本生活保障标准为散居每人每月1300元，集中供养每人每月1700元。孤儿和事实无人抚养儿童年满18周岁后仍在校连续就读的，继续享受基本生活补贴。对于其他家庭经济困难儿童，及时与低保等社会救助衔接，纳入最低生活保障等。做好就医就学帮扶。将孤儿和事实无人抚养儿童纳入教育资助和帮扶体系，对年满18周岁后，仍连续就读的孤儿和事实无人抚养儿童每人每学年给予1万元助学金。将孤儿纳入“明天计划”医疗康复项目，为孤儿群体构建多层次、可持续的医疗康复服务网络。对于其他就医就学困难儿童，加强与各级慈善协会、民间慈善组织对接，争取社会资金，帮助困境儿童顺利完成学业、得到救助。做好兜底监护照料。对监护人无法履行监护义务或没有监护能力又没有其他法定监护人的，特别是对服刑在押、强制隔离戒毒或被执行其他限制人身自由措施人员的子女，以及身患精神疾病、无生活自理能力重病重残人员的子女，由民政部门进行临时监护、临时代养等兜底保障。做好心理关爱服务。“十四五”以来，累计投入资金500余万元，在“皖美护童”基础上，扎实开展“淮伴守护”“七彩阳光”等15个困境儿童关爱服务项目，提供家庭教育指导、心理咨询、心理疏导、情感抚慰、精神慰藉等专业服务，不断培养儿童健康的心理和健全的人格。

淮河早报记者：

婚姻登记是组建家庭的第一步，也是民政的本职工作。“十四五”以来，淮南民政在优化婚姻登记服务、推动婚姻家庭幸福和谐上，具体开展了哪些工作？

卢彦：

婚姻登记管理服务质量直接关系婚姻家庭和谐。“十四五”期间，淮南市民政系统以群众需求为导向，聚焦服务提质增效，开展系列实践，成效显著。

一是升级服务阵地。在高新区新设立和悦街婚姻登记处，实现全市区县婚姻登记机关全覆盖，填补了区域服务空白。秉持“以人为本”理念，精心打造群众满意、兼具特色的现代化登记服务阵地，建成3处户外颁证基地，全市9家婚姻登记机关均配套设立独立颁证大厅和婚姻家庭辅导中心，常态化为新人提供免费婚礼式颁证服务，为有需求的群众提供专业婚姻家庭辅导。同时，所有婚姻登记窗口全面配备身份证读卡、指纹识别、电子手写屏等智能化设备，大幅提升服务的人性化与便捷化水平。

二是优化服务举措。持续推进婚姻登记“跨域通办”改革，2021年9月率先开展跨区办理业务，2023年6月实现内地居民婚姻登记“跨省通办”，同年10月顺利承接涉外及涉港澳台居民、华侨婚姻登记业务，2025年5月正式启动婚姻登记“全国通办”，形成覆盖全域的通办服务体系。“十四五”期间累计办理婚姻登记11万对，其中“全国通办”业务177对，有效解决了群众“异地办事难”问题。针对春节、“5·20”、七夕、国庆等登记高峰，推行“为爱加班”服务模式，开通预约通道并安排专人引导，精准满足群众多样化、个性化办事需求。

三是深化婚俗改革。分层推进婚俗改革试点，先后指导八公山区、寿县、大通区入选省级婚俗改革实验区，培育形成一批具有淮南地域特色的改革成果。以乡镇（街道）为基本单元拓展改革纵深，确定寿县寿春镇等5个单位为市级首批婚俗改革试点，推动婚俗治理向基层延伸。打造“楚韵淮香 同心永结”集体婚礼特色品牌，借助“5·20”、七夕等浪漫节点，广泛倡导移风易俗、婚事新办简办理念，累计组织集体婚礼、集体颁证等活动100余场，吸引1000余对新人参与，让文明婚俗在潜移默化中深入人心。

主持人：

感谢各位发言人的发布，今天的新闻发布会到此结束，谢谢！