决胜“十四五”谱写新篇章系列主题新闻发布会（第十二场）召开：介绍淮南“十四五”应急管理事业高质量发展主要情况

主持人：

各位记者朋友：

大家上午好！欢迎出席市政府新闻办举行的新闻发布会。现在我们继续召开决胜“十四五”谱写新篇章系列主题新闻发布会。本场发布会邀请到市应急管理局局长姚永，请他介绍“十四五”时期淮南市应急管理事业高质量发展主要情况，一同出席本场发布会的还有：市应急管理局副局长杨旭峰、总工程师李云，他们将共同回答大家关心的问题。

首先，请市应急管理局局长姚永介绍有关情况。

姚永：

各位记者朋友们，大家上午好！

首先，非常感谢各位长期以来对我市应急管理工作的关心与支持。

“十四五”以来，淮南市深入贯彻习近平总书记关于应急管理的重要论述和考察安徽重要讲话精神，在市委、市政府坚强领导和省应急管理厅有力指导下，立足能源城市、工业大市的基本市情，聚焦风险防控和能力提升两个核心，探索出一条具有淮南特色的应急管理新路径，实现了从被动应对到主动防范、从单打独斗到协同共治的系统性转变，“十四五”应急管理规划的主要指标顺利完成。安全生产方面，“十四五”以来全市生产安全事故起数、死亡人数、较大事故起数，同比“十三五”时期分别下降81.63%、67.66%，44.44%，未发生重大以上事故，重点领域事故有效遏制，经济社会发展安全保障更加有力，人民群众安全感明显增强。自然灾害防范方面，“十四五”期间年均因自然灾害直接经济损失占地区生产总值比例为0.0475%，小于指标值1%；全市年均每十万人受灾人次1073.16人，小于指标值15000人。年均因灾直接经济损失率不断降低，防灾减灾救灾体制机制不断完善。

这里我简要向大家介绍三个方面的情况。

第一，统筹推进应急管理体系建设，着力构建齐抓共管、协同高效的应急管理新格局。

一是完善安全责任体系。坚决落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求。市委常委会会议、市政府常务会议高频次研究部署安全生产工作，市党政主要负责同志常态化带队督导检查。在全省率先以地方政府令出台《生产经营单位安全生产主体责任规定》，压实企业61项具体责任；印发《安全生产“三管三必须”责任清单》，明确44家市直部门246项职责，每年度均明确市政府领导班子任务清单，创新制定道路交通、高处作业、动火作业等专项安全生产职责清单。

二是建立督察督导体系。创新构建“明查+暗访”常态化工作机制。以市安委会名义开展季度全覆盖安全生产督导，对发现隐患建立台账、动态销号。市安委办会同市纪委监委、市委督查考核办成立督察暗访组，围绕重点问题“一竿子插到底”开展“四不两直”暗访督查，直接向县区党政“一把手”发送交办函、提示函，并将履职不力线索移送纪检监察机关，强力推动问题整改和责任落实。

三是构建风险防控体系。全面加强“防”的工作，深入推进安全生产治本攻坚三年行动，制定“1+11+29”方案体系（1个总体方案+11个县区子方案+29个行业领域专项方案）。将重大事故隐患深查彻改作为关键，汇编43项判定标准广泛宣贯，紧盯群众身边风险，扎实开展城镇燃气、电动自行车、建筑保温材料、人员密集场所动火作业、危险化学品等“一件事”全链条整治。完成潘集化工园区、经开区化工园区较低安全风险等级（D级）创建，全市11座煤矿100%通过一级安全生产标准化和智能化矿井验收。同时，完成第一次全国自然灾害综合风险普查，常态化开展森林火灾、防汛抗旱、地质灾害风险隐患排查治理。

四是打造应急指挥体系。建成并高效运行市应急指挥中心，纵向实现国家、省、市、县、乡镇、现场六级联动，横向接入公安、水利、林业等部门超7万路视频信号，全省首家实现煤矿井下视频监控资源汇聚至应急指挥部，构建覆盖森林防火、危化品监管、煤矿开采、城市管理的立体化、智能化监控网络。视频会议调度系统实现部、省、市、县、乡五级纵向贯通，联通煤矿、危化等重点企业和应急救援队伍。建成覆盖重点区域的应急通信网络，配备卫星电话、窄带融合终端，提升“三断”条件下通信保障能力。通过指挥平台，预警信息可直达基层一线和重点单位负责人，构建了上下贯通、左右联动、扁平高效的指挥网络。

五是形成灾害应对体系。固化联合值守、会商研判、预警“叫应”、力量前置、转移避险等10项工作机制。高效应对2024年淮河洪水、多次台风袭击及两轮低温雨雪冰冻灾害。特别是在2024年防汛中，通过精准预警和“四个一律”转移机制，提前转移群众2436人，实现人员零伤亡、重要堤防无决口。我市14起避险案例被应急管理部收录，1例入选2024年度全国“十大案例”。

六是健全支撑保障体系。积极争取并有效使用国债资金，实施应急能力提升工程，为基层配备大批急需救援装备。构建“1+10+78”应急物资储备网络，储备救灾物资5.37万件。建成覆盖广泛的应急避难场所体系，人均面积超国家标准。构建起以国家综合性消防救援队伍为核心、专业队伍为骨干、社会力量为补充的112支应急救援队伍体系，举办2届救援技术竞赛，承办全省北部片区队伍拉练，队伍实战能力显著提升。

七是织密共建共治体系。创新推行“应消合一”“队站一体”模式，建成51个乡镇应急消防救援站。编制乡镇安全生产工作指南，推动监管重心下移。坚持“案例教育法”，召开全市警示教育大会，创新开展安全宣传“五进”和抖音短视频大赛，创设“应急管理大讲堂”，培训各类人员数十万人次，“人人讲安全、个个会应急”氛围日益浓厚。

第二，全面强化应急监督体系建设，着力构建权责清晰、常态长效的安全管理新格局。

一是纳入市委市政府核心议事日程。将安全生产作为市委常委会会议、市政府常务会常态化议题，市委、市政府主要领导亲自研究、亲自部署、亲自督查，市政府常务会议建立定期研究重点领域风险隐患排查整治制度。

二是纳入督察督导工作体系。成立暗访督察组，将安全生产工作落实情况、重点隐患排查整治情况纳入常态化暗访内容，定期交办、通报；围绕重点领域、重点时段、重点部位，对11个县区（园区）组织开展全覆盖安全生产督导，对发现的隐患和问题实行清单化闭环式管理。

三是纳入高质量发展考核内容。将安全生产列为市委、市政府常态化综合督查和高质量发展综合绩效考核的重要内容，通过季度工作会议通报、年度综合考核等方式，与经济运行等工作同部署、同检查、同考核，树立了重安全、重实绩的鲜明导向。

四是纳入市委巡察和府检联动范围。将安全生产工作与市委巡察工作有机融合、协调联动，专业人员跟组巡察各县区（园区）、有关部门工作落实情况；建立安全生产领域“府检联动”机制，及时将线索移送检察机关提出检察建议或提起公益诉讼。

五是纳入学习教育专项整治内容。将安全生产工作纳入我市深入贯彻中央八项规定精神学习教育不担当不作为专项整治，系统梳理5类不担当、不作为具体表现，强力破解敷衍塞责、推诿扯皮等安全生产领域顽疾。

第三，系统实施本质安全能力建设，着力推动治理模式向事前预防深度转型。

市政府常务会议专题研究并制定出台《关于进一步提升本质安全水平的实施方案》和校园（校车）、消防等13个行业领域子方案，围绕源头管控、科技赋能、设备更新、工程治理、能力提升等5个方面，集中实施一批治本措施，推动重点行业领域提升。

一是严把安全准入关口，强化源头管控。将应急、消防等部门纳入市自然资源和规划委员会，在新项目引进、园区布局、企业选址时，把安全作为硬性前置条件，严格执行安全设施“三同时”制度，对高风险项目坚决说“不”，从源头上杜绝“带病”运行。动态消除存量风险，关闭退出不具备安全生产条件的企业，推动29家瓶装液化气企业整合为5家。

二是升级老化设施设备，提升硬件安全水平。抢抓政策机遇，改造升级安全性能低下的设施设备。完成105个老旧小区庭院和市政403.6公里老旧燃气管网更新改造；更新住宅老旧电梯286台；督促各类场所安装早期火灾报警和灭火装置，提升“物”的本质安全可靠性。

三是强化智慧监管能力，推动科技赋能。为1087家涉焊单位2881台电焊机实施“加芯赋码”改造，实现826台“两客一危”车辆视频监控全覆盖。建成危化品重大危险源、煤矿、城市生命线、校车等安全风险监测预警系统，实现实时监控、智能预警。推广“互联网+执法”，提升监管精准化、智能化水平。

四是实施安全基础工程，补齐系统短板。综合运用工程技术手段，提高整体安全设防水平。推动2个化工园区风险等级达标，完成11座煤矿智能化建设，推动修缮农村公路安全设施2138.9公里，改造危桥27座，从基础上消除了一批长期存在的安全隐患。我们将持续加大力度，推动“一行业一策”落实人防、物防、技防措施，推动治理模式向事前预防转型。

五是加强安全能力培训，建强安全队伍。持续推动应急管理培训“百千万”工程，建立领导干部安全生产轮训制度，将安全生产监管纳入各级党政领导干部培训内容，聚焦履行安全生产职责，开展重点教育培训，全面提升安全监管能力。强化企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员“三项岗位人员”培训力度，累计培训11.7万人，不断提升企业安全隐患排查和应急处置能力。

“十四五”期间，淮南市应急管理工作以一系列立足市情的创新实践，有效应对了风险挑战，守护了人民群众生命财产安全。面向未来，我们将继续坚定走好新时代应急管理之路，为淮南这座老工业城市的全面振兴、高质量发展提供更为坚实可靠的安全保障。

我先向大家简要通报这些情况。谢谢！

主持人：

下面进入记者提问环节，请记者提问时先通报所在媒体机构名称。

工商导报记者：

刚才发布人提到了安全生产治本攻坚三年行动，作为提升安全生产水平的治本之举，请问该行动目前进展如何？主要开展了哪些重点工作？

李云：

“安全生产治本攻坚三年行动”是国务院安委会部署的2024—2026年全国安全生产领域系统性、源头性治理工程，核心目标是用三年时间把“从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题”落到实处，有效遏制重特大事故，切实提升本质安全水平。我市制定实施《淮南市安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）》，形成“1+11+29”总体框架，建立“专人盯梢+动态监测+即时反馈+问题通报”工作机制，督促各方按照目标任务抓好工作落实。

第一，抓源头治本，深化隐患排查治理。汇编印制43项重大事故隐患判定标准并发放有关单位，督促各级各部门知标准、懂标准、用标准。治本攻坚三年行动开展以来，全市累计排查发现重大事故隐患2230项，整改率99.5%；每千次检查发现重大事故隐患数55.3处，推动企业自查率显著提升，促进安全治理向“自律”转变。

第二，抓责任治本，健全齐抓共管机制。聚焦城镇燃气、电动自行车、人员密集场所动火作业等“一件事”全链条整治工作，明确各个环节责任，推动各方齐抓共管。建立“明查+暗访”工作机制，累计开展3轮全覆盖安全生产督导。成立安全生产暗访督查组，市安委办会同市纪委监委机关、市委督查考核办直插基层开展督查暗访，动真碰硬压实各方责任。

第三，抓科技治本，提升本质安全水平。制定《关于进一步提升本质安全水平的实施方案》和消防、燃气等13个行业领域子方案，以科技赋能筑牢安全防线。建成覆盖全市385辆校车的实时监管平台，推动企业安装安全风险监测预警系统48家，督促小型生产经营场所、老旧住宅小区安装配备早期火灾报警和灭火装置3377处，开展公路安全生命防护工程建设1769公里，累计完成“瓶改管”、“气改电”1526户，科技在治本中的作用愈加凸显。

第四，抓人员素质治本，强化履职能力。开展从业人员安全素质能力提升行动，举办专题安全教育培训2238次，覆盖66847人。围绕煤矿、危化、消防等重点领域常态开展应急演练3200余次，覆盖50余万人次；创设“应急管理大讲堂”“消防安全大讲堂”，印发《乡镇（街道）安全生产工作指南》，开设全市乡镇（街道）安全生产工作专题培训班，有效提升基层监管人员现场执法能力与应急处突能力。

下一步我们将持续加大力度，深化治本攻坚三年行动，努力实现安全生产形势稳定向好，谢谢！

主持人：

请继续提问。

安徽经济报记者：

请问“十四五”期间，淮南市开展了哪些工作提升水旱防御能力和应对极端情况能力？

杨旭峰：

谢谢这位记者的提问。“十四五”期间，淮南市深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要指示精神，坚持人民至上、生命至上，全面提升水旱灾害防御和极端情况应对能力，高效应对流域性洪水、台风暴雨和阶段性干旱灾害，有力守护了河湖安澜、人民安居、社会安宁。

一是构建统一高效的应急指挥体系。整合设立市安全生产（防灾减灾救灾）委员会，强化统筹协调。建立“平战结合”机制，应急状态下迅速转入市防汛抗旱指挥部统一指挥。完善党政领导包保责任制，落实市县乡村四级包保责任人2212名，并通过“1311”应急指挥体系实现指令快速直达基层。

二是健全全链条应急处置机制。完善防汛救灾联合值守、会商研判等工作机制，实现预警、会商、响应、处置、督导全过程闭环管理。修订完善《淮南市防汛抗旱应急预案》，制定汛期险情排查处置奖惩机制，提升隐患排查治理质效。2024年防汛应急响应期间，组织6000余人开展24小时巡堤查险，险情均得到有效处置。严格落实预警“叫应”和危险区域人员转移机制，全年提前转移群众2436人，实现了人员零伤亡。

三是强化救援力量与物资保障。建立军地协同救援机制，形成专业与基层力量结合的救援体系。全市储备防汛抢险队伍15支1108人，以及袋类、砂石料、冲锋舟、水泵等大量物资储备。积极争取国债资金3881万元，补充各类抢险设备4515台套，并前置到基层一线。

四是夯实基层防汛抗旱应急基础。完成全市90个乡镇（街道）防汛抗旱应急能力标准化建设任务，组织修订预案方案122个，培训基层防汛抗旱业务骨干5000余人次。建立风险管控和人员转移清单，初步实现了责任网格化、风险可视化、转移清单化、处置快速化的基层防汛工作目标。

主持人：

请继续提问。

淮河早报记者：

作为产煤大市，请问在“十四五”期间，淮南市持续强化煤矿安全监管，全力防范矿山重特大事故，推进矿山安全治理模式向事前预防转型方面采取了哪些举措？进展如何？

李云：

谢谢这位记者朋友对煤矿安全的关心关注。“十四五”以来，我们全力推进煤矿安全治理模式向事前预防转型。2021-2025年发生煤矿事故起数、遇难人数分别比“十三五”均下降61.5%。

在重大安全风险管控方面，制定《煤矿重大安全风险分析管控制度》，常态化开展重大风险分析研判，督促各煤矿落实年排查、月会商、周分析、日调度、班实施的重大安全风险管控体系，建立健全重大安全风险督办机制，2021年以来，对煤矿重大安全风险现场督办112次。

在重大事故隐患整治方面，制定《关于开展煤矿重大事故隐患自查自改月报工作的通知》，督促煤矿学好用好重大事故隐患判定标准，每月由主要负责人带队开展重大事故隐患自查自改，自查上报重大事故隐患依法依规免于处罚。

在应急能力提升方面，制定《淮南市煤矿应急救援与医疗救治联动实施细则》，明确交通、公安、卫健等相关部门和煤矿企业职责分工，牵头制定煤矿井口急救站标准化建设指引，明确34类急救设备、药品等配备标准，推动建成职责清晰、程序规范、反应迅速、保障有力的长效机制。

在严格监管执法方面，制定《煤矿安全监管执法工作制度》坚持打非治违工作不放松，2021年以来，共开展执法检查147矿次，查出隐患和问题1486条，停止作业23处，停用设备28台（套），行政处罚237次，罚款606.1万元。

在推进生产方式转变方面，因地制宜推进智能化建设工作，朱集东矿、顾桥矿分别获得2023、2024年全国煤矿采煤工作面智能化创新大赛的特等级、一等级。顾桥矿建成国家级智能化示范煤矿，张集煤矿省级智能化示范煤矿，辖区11处煤矿全部获评煤炭工业安全高效矿井，全部通过一级安全生产标准化验收。全市11座矿井完成省级以上智能化矿井验收，同2020年相比，全市煤矿在年产量不变的前提下从业人员减少8千余人。

主持人：

感谢各位发言人的发布，本场新闻发布会到此结束，谢谢！