决胜“十四五”谱写新篇章系列主题新闻发布会（第十四场)召开：介绍淮南市“十四五”法治护航高质量发展主要情况

主持人：

各位记者朋友：

大家上午好！欢迎出席市政府新闻办举行的新闻发布会。今天我们继续召开决胜“十四五”谱写新篇章系列主题新闻发布会。本场发布会邀请到市司法局局长吴玲娣，请她介绍“十四五”时期淮南法治护航高质量发展的主要情况，一同出席本场发布会的还有：市司法局副局长朱睿峰、副局长祝家光、副局长赵多普，他们将共同回答大家关心的问题。

首先，请市司法局局长吴玲娣介绍有关情况。

吴玲娣：

各位媒体朋友，大家好！首先，感谢大家一直以来对法治建设和司法行政工作的关心、理解和支持。

“十四五”期间，淮南司法行政系统深入践行习近平法治思想，按照市委、市政府部署，一体推进建设法治淮南、法治政府、法治社会，形成了一批富有淮南特色的标志性法治成果：《淮南市创建“豆娃说法”法治文化新品牌》入选“第三批全国普法依法治理创新案例”，炎刘镇人民调解委员会荣获“全国模范人民调解委员会”称号。淮南市、田家庵区、寿县、“‘豆娃说法’引领法治文化新风尚”分别荣获全省法治政府建设示范市、示范县（区）、示范项目，示范数量位居全省第一方阵。领导干部述法、“立法民意直通车”、“法治为民办实事”、“百法百重”精准普法工程、公共政策兑现和政府履约践诺专项行动、人民调解品牌建设等工作成效显著，受到中央依法治国办、《人民日报》、中央广播电视总台等上级机关、主流媒体的关注推介或专题报导。市县区党政主要负责人述法率、政府重大决策事项合法性审查率、行政机关负责人出庭应诉率、行政执法人员持证上岗率、行政执法监督覆盖率、村(居)法律顾问聘请率、市县“府院府检”联动机制覆盖率、社矫中心建设完成率保持了 8个“百分百”。

“十四五”的五年，是淮南法治建设奋勇争先、成果丰硕的五年。

一是始终坚持思想引领，统筹推进法治建设。坚持把学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，邀请省司法厅厅长、中央党校教授等领导、专家学者来淮开展习近平法治思想学习专题讲座，举办“舜耕大讲堂——习近平法治思想专题讲座”等宣讲7600余场（次）。将“深入学习习近平法治思想”等内容纳入市、县、乡三级党委（党组）学习计划、干部培训必修课程，在淮高校全部开设“习近平法治思想概论”课程。依托“举旗帜 送理论”开展习近平法治思想宣讲年均2000余场次，全面推进习近平法治思想“七进”。建立全面依法治市重点工作指引、提醒、警示“三项清单”，不断强化党委对法治建设的集中统一领导。创新建立领导干部述法评价标准、述法流程、评价结果运用“一标准两机制”，强化“头雁效应”，全面增强领导干部法治思维和法治素养。全方位落实府院府检联动机制，推动行政执法监督、法治督察与行政检察监督有机贯通，与淮南师范学院合作建立“淮南·法治荟”校地联动机制，为高质量发展注入了法治动能。

二是着力提升立法质量，健全完善制度保障。坚持立改废释并举，围绕生态环境、城市治理、经济发展等，制定《淮南市扬尘污染防治条例》《淮南市住宅小区物业管理条例》《淮南市产品质量促进条例》等。2021-2025年淮南市共制定或修改地方性法规12部、政府规章5部。在制定《淮南市淮南牛肉汤产业发展条例》时，直接采纳企业建议10余条，立法既接“地气”又聚“人气”。“打造‘立法民意直通车’”、“扎实推进立法协商践行全过程人民民主”先后入选安徽省行政立法年度十件大事。五年来，共合法性审查规范性文件187件，清理规范性文件344件，保留398件，数量较“十三五”末减少21%。强化涉及不平等对待企业法规规章政策清理，对排查出的29件有关问题，全部及时依法修订或废止，为企业健康发展破除了制度障碍。市政府规范性文件备案审查通过率连续五年保持100%。

三是开展法治政府创建，提高依法行政水平。高规格召开全国法治政府建设示范市创建动员大会，建成法治政府建设示范创建“观察点”14个。深化行政执法体制改革，除中央明确的7个领域执法队伍外，市、县级其他行政执法队伍不再保留。制定《淮南市乡镇（街道）综合行政执法规范化建设指引（试行）》，全市90个乡镇（街道）全部设置综合执法机构。全面落实行政执法“三项制度”，出台两批11个领域256项免罚清单，不断拓宽免罚清单覆盖领域。实施包容审慎执法，2024-2025年，全市已办理免罚案件9897件、免罚金额3559万元；办理轻罚案件8721件、轻罚金额8808万元。推进严格规范公正文明执法，全市8218名行政执法人员全部纳入省行政执法综合管理监督平台。合法性审查机制实现市、县、乡三级行政机关全覆盖。

四是护航高质量发展，优化法治化营商环境。制定实施《淮南市人民政府重大行政决策出台前向市人民代表大会常务委员会报告规定》，公布年度重大行政决策事项目录清单，2021-2025年共审查重大行政决策事项216件、政府合同协议48件，推进重大行政决策科学化、规范化、法治化。深化公共政策兑现和政府履约践诺专项行动，摸排存量问题441个，全部即时或限期兑现。率先开展履约监管工作，规范录入投资规模达亿元以上的招商引资合同32份，合同总金额达101.1亿元。深入推进“无证明城市”建设，发布4批次《证明事项免提交清单》，共清理取消证明事项34项、推行告知承诺制22项、信息共享256项、部门核验228项，推动“减证便民”逐步迈向“无证利民”。深化“综合查一次”改革，按照“能合尽合、应减尽减、当严必严”原则，进一步强化跨部门、跨领域、跨层级行政检查协同。

五是纵深推进司法改革，不断增强司法公信力。严格落实司法责任制，推动出台《淮南市中级人民法院法官审判权力和责任清单（试行）》等，审判执行质效持续保持全省法院前三位。市检察院运用“优化营商环境检察监督系统”，排查出全市“空壳公司”300余家，推动吊销营业执照129家，工作经验被最高检推广。公安系统依托市县两级经济犯罪接报案中心，落实“一案一评估”“一环节一评估”“一措施一评估”，全流程评估涉企案件的经济影响和社会风险。强化行政复议与行政应诉工作，2021-2025年共收到行政复议申请1931件，审结1601件。行政机关负责人出庭应诉率连续54个月保持100%。运用府院府检联动机制，完成35个“难安置”问题专项治理。

六是提速法治社会建设，凸显基层治理效能。高质量完成“八五”普法规划，成功创建10个国家级、73个省级、375个市级民主法治示范村（社区），实现603个“无讼村（社区）”挂牌。培育“豆娃说法”法治文化品牌，创作《豆娃说法之<优化营商环境条例>》等法治作品200余件。持续推进公共法律服务体系建设，建成1个市级和8个县（区）公共法律服务中心、90个乡镇（街道）工作站和1111个村（居）工作室。持续开展“减证便民提速”行动，全市3家公证机构365日不打烊，提供上门、加急服务超千次。实现法援扩面增效：构建“9个中心+205个工作站+ 835个联络点”四级体系，推行“优先办、容缺办、点援制”，连续十年超额完成任务，案件优良率连续三年全省前三。“十四五”时期已办理各类公共法律服务事项98427件，法律援助为困难群体挽回经济损失1.4亿元。人民调解在多元化解矛盾纠纷中的基础性作用不断彰显，按照“五落实、六统一”的规范化要求，全市建立90个乡镇、1111个村居人民调解委员会，成立物业纠纷、道路交通、医患纠纷等行业性专业性调委会72个，选优配强专兼职调解员4888名。“十四五”时期共调解矛盾纠纷108372件，年均调解21674件，调解成功率99.6％。打造了“当面鼓、对面锣”“淮和舜心”“为玉帛”“谢大姐”“老娘舅”“邻里帮帮团”等特色人民调解品牌。

下一步，我们将深入学习贯彻习近平总书记对全面依法治国工作的重要指示精神，全面落实中央全面依法治国工作会议部署，认真践行习近平法治思想，高标准谋划推进“十五五”时期法治淮南建设和司法行政事业高质量发展，为奋力谱写中国式现代化淮南篇章提供更加有力的法治服务和保障。

我先介绍这些。下面，请大家提问，谢谢。

主持人：

下面进入记者提问环节，请记者提问时先通报所在媒体机构名称。

安徽法治报记者：

今年是全民普法40周年，请问“十四五”期间，淮南市在普法工作中取得了哪些成效？

朱睿峰：

谢谢您的提问。“八五”普法规划实施以来，淮南市深挖《淮南子》传统法治文化精髓，激活“豆娃说法”特色品牌动能，构建起机制健全、重点突出、品牌鲜明、惠及全民的普法工作新格局。

一是聚焦“关键少数”和“未来多数”重点对象。完善《淮南市人民政府学法制度》，市政府常务会议每月常态化学法。全省率先出台3项领导干部法治素养和依法履职评价标准等体制机制文件，3250名正科级以上主要负责人书面（现场）述法。连续十年开展“12·4”宪法法律知识测试“统考+抽考”，学法合格率100%。全市530所学校配齐法治副校长，创建全国“法治实践教育特色校”3所、省级青少年法治教育基地2个。

二是聚焦“按需普法”和“精准普法”重点领域。创新实施“百法百重”普法工程，76家市直单位公布普法责任清单，135个行业领域推进“互联网+监管”执法普法。全市48家新闻网站、自媒体资源每日推送普法资讯百篇，《法约淮南》法治栏目开播十年。全国首创“典亮乡村 法润淮南”走进红色教育基地民法典宣讲，入选司法部案例库。

三是聚焦“法治护航”和“保障民生”服务大局。开展“法润淮南·皖美乡村法治行”“农民工安‘薪’护航”等专项活动，“专项式”普法护航企业健康发展。招募6243名普法志愿者、千名“豆娃”红领巾普法宣讲员，举办安徽省“江淮普法行”启动仪式等百余场活动。开通民法典、扫黑除恶、网络普法三条“法治公交车”专线，“1+N”培养乡村“法律明白人”5383人，建成“百姓评理说事点”493个。

下一步，市司法局将深入贯彻落实《中华人民共和国法治宣传教育法》，高标准开局“九五”普法，全面实施公民法治素养提升行动，繁荣发展淮南法治文化，为奋力谱写中国式现代化淮南篇章夯实法治基础。谢谢！

主持人：

请继续提问。

淮河早报记者：

“十四五”期间，淮南律师队伍在服务经济社会高质量发展、保障民生权益、推动法治建设等方面，发挥了哪些独特作用？

祝家光：

感谢媒体记者朋友对律师队伍建设的关心关注。“十四五”期间，全市律师始终牢记“做党和人民满意的好律师”初心使命，以党建强根基、以专业优服务、以民生暖民心，为奋力谱写中国式现代化淮南篇章提供了坚强有力的法治保障。

一是坚持党建引领聚合力。始终把党的建设摆在首位，推行“党建+业务”深度融合，深入开展党纪教育、专题研修、品牌创建等活动，实现律师行业党组织和党的工作全覆盖。持续优化律师队伍机构，截至今年12月，全市律所共44家、律师871名，较“十三五”分别增长9.09%、56.37%，业务覆盖金融、知识产权、企业合规等领域，实现规模与能力的双跃升。

二是坚持专业服务助发展。聚焦服务实体经济，组建10支专业团队，选派107名律师对接127家省市重点项目，常态化开展“法律服务进万企”“同心惠企淮南律师在行动”等专项行动。近年来，累计走访企业958家，组织培训378场，政策解读499场，撰写法治体检报告401份，梳理风险点927个，提出解决方案1529条，法治保障营商环境。

三是坚持民生为本显担当。淮南律师积极践行社会责任，构建全领域、多层次民生法律服务体系。2019年实现刑事案件律师辩护全覆盖。2024年以来办理法律援助案件9021件，245名律师担任村（居）法律顾问，提供家门口服务。与宁夏固原市建立合作，4名律师参与“1+1”中国法律援助志愿者行动和青年律师西部锻炼计划，传递淮南律师温度。

四是坚持法治实践促治理。“十四五”期间，全市律师深度融入法治淮南建设，开展普法宣传621场，提出立法建议120余条被采纳，建立21个律师调解工作室，年均化解纠纷820余件，为维护社会和谐稳定作出了重要贡献。

下一步，淮南市律师队伍将以更高的专业素养、更强的责任担当，深耕法律服务领域，拓展服务广度深度，为淮南经济社会高质量发展贡献更多律师力量！

主持人：

请继续提问。

今晚800记者：

党的二十届四中全会提出“坚持有效市场和有为政府相结合”。请问淮南市在优化法治化营商环境上做了哪些工作、取得哪些成效？

赵多普：

感谢您的提问。近年来，全市司法行政部门聚焦严格规范公正文明执法，认真落实提升行政执法质量三年行动计划，与行政执法部门同题共答、同向发力，推动执法效能与营商环境“双提升”。

一是扎实开展规范涉企执法专项行动。坚持以经营主体需求为导向，对行政执法进行全方位、全链条、全覆盖规范。聚焦三类重点地区、六类重点问题、十大重点领域，开展规范涉企行政执法专项行动，奔着问题查、纠着问题改，核查行政执法案件6941件，排查并整改问题线索30条，为企业挽回经济损失393.78万元，同步健全完善制度18个，办成便民利企实事19个，切实增强企业和群众获得感。全面推行轻微违法行为依法不予行政处罚清单制度，制定市级清单569项，适用省级、部级清单333项，全面落实包容审慎监管。

二是深入推行“综合查一次”改革。进一步强化跨部门、跨领域、跨层级行政检查协同，依法确认行政执法主体535个，系统梳理各类检查事项1304项。印发市、县两级“综合查一次”联合检查事项清单共14批，将1344个具体检查事项整合优化为357项联查事项，整合率73.44%，显著减少了多头执法、重复检查对企业正常经营的干扰。聚焦重点企业特别是“四上”企业和招商引资新落地企业，以及淮南牛肉汤、八公山豆制品等淮南特色领域，制定联查工作方案，提升了执法效率。

三是持续推进“无证明”城市建设。紧扣“高效办成一件事”核心目标，全面开展证明事项“大起底”，建立清单管理体系，分类推进证明事项免提交。全市共梳理证明材料2565个，已免提交1852个，免提交率72.2%，实现从“减证便民”向“无证利民”跨越。

下一步，我们将持续落实市委、市政府关于建设法治政府、打造一流法治化营商环境的工作部署，建立健全规范涉企行政执法长效机制，切实让政府更有为、企业更有感。谢谢！

主持人：

请继续提问。

工商导报记者：

请问吴局长，淮南市在促进政府履约，优化营商环境方面，有哪些创新的举措？具体取得了怎样的成效？

吴娣：

为贯彻落实省委依法治省办《关于进一步深化公共政策兑现和政府履约践诺的实施意见》，我市在全省率先应用“安徽省招商引资合同协议履约监管应用系统”，为亿元以上招商引资项目顺利实施提供全流程、标准化的数字监管，取得了阶段性成效。

一是建立“全周期覆盖、智能跟踪”的履约监管工作体系。系统实现了对招商引资合同从签约、履行到终止的闭环在线监管。5月27日，系统试运行以来，全市已录入投资规模亿元以上重点合同32份，总金额达101.1亿元。系统对土地出让、投资进度、政策兑现等关键节点进行自动解析与动态追踪，有效解决了传统监管中存在的分散、低效、追溯难等问题。

二是健全“双向监督、闭环问责”的履约监管工作机制。系统首创“政企双向监督”通道：政府端可跟踪督办项目进度，将自身履约纳入数字监督；企业端可通过“皖企通”实时查询政府履约情况，并可在线投诉“政策未及时兑现”等问题，形成有效的外部监督，夯实亲清政商关系的基础。

三是形成“示范引领、广泛认可”的履约监管工作成效。我市的合同履约监管工作受到上级部门、主流媒体高度关注，高效化解寿县某公司厂房搬迁问题的案例被《人民日报》报道，示范引领效应持续扩大。

下一步，我市将坚持以企业需求和群众满意为导向，巩固系统应用成果，完善问题排查、动态督办与长效监督机制，提升政策兑现的法治化、制度化、常态化水平，推动政策红利更顺畅、更有效地惠及企业与民生。

主持人：

感谢各位发言人的发布，本场新闻发布会到此结束，谢谢！