决胜“十四五”谱写新篇章系列主题新闻发布会（第十七场）召开：介绍淮南市“十四五”
财政工作成效

主持人：

各位记者朋友：

大家上午好！欢迎出席市政府新闻办举行的新闻发布会。现在我们继续召开决胜“十四五”谱写新篇章系列主题新闻发布会。本场发布会邀请到市财政局局长唐兵，请他介绍“十四五”时期淮南市财政工作成效，一同出席本场发布会的还有：市财政局二级调研员管迎新、副局长朱绍明、副局长高瞻、副局长张策，他们将共同回答大家关心的问题。

首先，请市财政局局长唐兵介绍有关情况。

唐兵：

各位新闻界记者朋友：

大家上午好！真诚感谢各位长期以来的关心支持和帮助指导！下面，我代表淮南市财政局，简要介绍“十四五”时期财政工作成效。

“十四五”以来，全市财政系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，在市委、市政府的坚强领导下，团结奋斗、顶压前行、难中求成，较好完成各项工作。一方面，坚持以政领财、以财辅政，努力重振信心、重塑形象，财政收入增速实现连续三年全省前5位，收入质量跃居全省前列，市本级综合债务率全省率先实现“降率脱红”，全市综合债务率由“橙”变“黄”。另一方面，坚持以才兴财、财以才兴，努力提高效能、提升能力，开展效能建设年、能力提升年、改革创新年活动，打造高素质专业化干部人才队伍。下面，分财政、国资、金融三个块面，分别介绍“十四五”以来有关工作进展和成效。

一、财政开源节流增效。围绕经济走出低谷、财政摆脱困境，市委、市政府研究出台财政绩效提升行动方案，我们在攻坚克难中提质增效，全力筑牢高质量发展根基。

一是生财有道，坚持减税降费涵养税源、财税协同科学征管，有效应对大规模减税降费、煤炭去产能等多重挑战，“十四五”期间，全市一般公共预算收入由2020年的104亿元增加至2025年的138.5亿元，累计增加34.5亿元，年均增长6%，增速居全省前列。在总量稳步增长的同时，收入质量跃居第2位并持续保持前列，标志着我市财政收入结构更趋健康、可持续性显著增强。

二是聚财有方，坚持用好政策、用足空间，“十四五”期间预计累计争取转移支付903亿元，年均增长6.4%，其中财力性转移支付346.3亿元，均衡性转移支付年均增速13%以上；累计争取发行各类政府债券423.9亿元。特别是注重在贯彻落实上级决策部署中争取政策，2021年争取皖北地区综合财力补助资金8.5亿元；2022年用足增值税留抵退税政策，争取财力补助增长58.3%；2023年超前谋划一揽子化债措施，争取特殊再融资债券全省占比近20%、居全省第1位；2024年打好政策提前量，争取转移支付增长14.3%；2025年集中攻坚国家和省级试点示范项目，累计争取国土绿化等21项试点示范项目，奖励资金额度18.6亿元。同时，刀刃向内抓盘活，“十四五”期间，市本级累计清理盘活各类财政存量资金超30亿元。

三是用财有力，坚持勤俭节约办一切事、集中财力办大事，艰苦奋斗勤俭节约是我们党的优良传统，必须长期坚持，“十四五”期间，重点围绕公务活动、委托业务费、资产配置、政务信息化建设、政府购买服务、规范节庆展会论坛等，制定“过紧日子”事项清单，大幅压减非重点非刚性支出，“三公”经费降幅达10%。集中力量办大事是社会主义的制度优势，“十四五”期间，深化零基预算改革，强化大事要事的财力保障，一般公共预算支出累计超1570亿元，预计年均增长5.4%，其中：教育科技、医疗卫生、社会保障、生态环保、乡村振兴和产业发展等重点支出得到较好保障，民生支出投入超1300亿元，民生支出占比始终保持在80%以上，一批群众急难愁盼问题得到有效解决，人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实。

四是管财有效，坚持改革出亮点、管理出效益，承担全省财政科学管理5项试点任务，零基预算改革和成本绩效全省前列，餐厨垃圾、园林绿化、污水处理等成本绩效案例在全省推广运用，困难财政通过零基预算改革兜牢基层“三保”的做法获得省厅肯定，债务管理连续8年优秀，乡村振兴资金绩效评价Ａ级等次，县级财政管理绩效获得国家奖励，财政高质量发展获得激励资金2.7亿元，财政预决算等20余项工作获得省级表彰或表扬。同时，围绕专项债券、盘活资产、政策性金融工具、国企投融资等来服务项目建设；围绕融资担保、产业基金、“农业保险+”改革等，落实融资担保支持制造业实施意见，加快组建市级“5+X”产业基金，推深做实“投贷担保补”综合金融服务，用好税费减免、免申即享等政策工具，服务双招双引和实体经济发展。

二、国资国企改革深化。围绕国资增效、国企转型，市委、市政府研究出台规范市属国企管理实施意见。我们在深化改革中激发活力，全力服务全市战略布局。

一是优化国企功能布局，围绕主责主业、优化企业布局，剥离市属国企政府融资平台功能，“一企一策”核定主责主业，组建交控、文旅、农水等专业化企业。围绕专业整合、优化资产布局，将行政事业单位经营性资产转至市属国企统一运营，市属国企推进业务板块功能重组，建发集团实现市属国企“AA+”评级突破，担保公司获全省AAA监管评级。围绕精简高效、优化管理布局，在市属国企集团、子公司、人员三个层面实施“大部制+层级压降+减员压编”改革，市属国企内设机构压减至8个以下、管理层级控制在三级以内，“十四五”以来累计撤并、整合子公司40家以上，持续提升企业运营效率。

二是坚定不移提质增效，主要指标稳中向好，“十四五”期间，全市国企资产、营收分别增长150%、138%。积极扩大有效投资，春申湖公园、S19淮桐等4条高速、淮南淮河大桥、武王墩博物馆及考古遗址公园等一批省市重特大项目加快建设运营，总投资超600亿元。加大资产盘活力度，在摸清家底基础上，重点推进资产“用、售、租、融、营”，累计盘活市级行政事业单位资产22.7亿元，市属国有企业资产价值48亿元。积极化解债务风险，市属国企用好财政金融化债政策，债务置换每年减少利息支出11.1亿元。同时，积极培育实体产业，推进市属国企与央企、省企合作培育新兴产业。

三是强化国资国企监管，高效落实“五大机制”，建立投融资决策、债务风险防范、优化考核监督等五大机制，筑牢制度保障。构筑多维度监管体系，财务监测上，按月调度主要国企集团及子公司经营、固投、资产盘活等情况；投融资监管上，实体化运作投融资专班，构筑机制、流程、规则“三道防线”；线上监督上，以“国资云”模式建设国资监管与企业管理一体化平台。打造科学化考核体系，修订市属国企经营业绩考核办法，“一企一策”精准考核，有效激发企业内生动力。

三、金融服务提高效能。围绕优化金融生态、服务实体经济，市委、市政府研究建立金融协调服务机制。我们在精准滴灌中赋能实体，全力畅通经济循环血脉。

一是融资规模跨越增长，聚焦企业端、供给端、产品端、政策端，加强协调服务，扩大信贷投放。“十四五”以来，全市社会融资规模累计增量超1840亿元，存贷款规模均跨上3000亿元台阶，分别是“十三五”末的2.8倍、1.6倍和1.8倍。在总量扩大的同时，信贷结构持续优化，信贷资源精准滴灌重点领域和薄弱环节。引导金融“活水”灌溉农业领域，全市涉农贷款余额933.8亿元，是“十三五”的1.6倍，年均增长10.1%；大力发展绿色金融，全市绿色贷款余额483.6亿元，是“十三五”末的10.2倍，同比增速连续7个季度居全省首位；推动金融支持制造业发展，全市制造业贷款余额289.7亿元，是“十三五”的1.7倍，年均增长11.2%；围绕普惠金融发展目标，解决小微企业融资难、融资贵问题，全市普惠小微企业贷款余额479.1亿元，是“十三五”的2.3倍，年均增速达18.5%。

二是资本市场有效对接，我们加快推进重点企业对接多层次资本市场，我市企业上市挂牌工作取得较好进展。“十四五”期间，全市新增安徽省区域性股权市场挂牌企业370家，新增“新三板”挂牌企业3家，新增上市辅导备案企业3家，唐兴科技实现北交所上市在审，文峰光电年末提交上市申请。直接融资取得新成效，“十四五”以来，全市累计实现直接融资1068.5亿元，历史性突破千亿元大关，其中2024年当年实现290.5亿元，创近年来新高。

三是金融监管持续加强，我们坚持发展与安全并重，有效防范化解地方金融风险。制定淮南市地方金融工作协调机制，运用大数据技术等方式，构建非法金融活动监测预警体系；开展农商银行不良资产清收及打击逃废债专项行动；加强地方金融组织全覆盖现场检查及线上监管，清理“失联”“空壳”类机构18家，守牢地方金融监管底线。

此外，围绕统筹高质量发展和高水平安全，坚决构筑安全防线。一是债务风险积极化解，树牢“发展是政绩、化债也是政绩”的理念，注重在高质量发展中化解债务风险，2022年全省唯一市实现市本级综合债务“降率脱红”并持续下降，较最高点下降200多个百分点。二是基层“三保”兜牢底线，面对市辖区资源枯竭、收入断崖下跌、财政持续困难等，通过财力倾斜、库款调度等多种措施，兜牢基层“三保”底线。三是中小银行风险清零，制定中小金融机构风险处置方案，“一行一策”处置不良资产，实现1家高风险农商行出列，全市高风险机构全部清零。

上面介绍的这些成效，是“十四五”时期我市经济社会高质量转型发展的缩影和生动实践，也进一步坚定了我们继续做好财政工作的信心和决心。我们将继续深入贯彻落实中央和省市决策部署，高质量完成“十四五”收官任务，为实现“十五五”良好开局打牢坚实基础！

我先介绍这些。谢谢大家！

主持人：

下面进入记者提问环节，请记者提问时先通报所在媒体机构名称。

安徽日报记者：

我省于2022年全面推进零基预算改革，请问我市在零基预算改革方面取得了哪些成效，以及下一步在财政改革方面有什么思路？

朱绍明：

感谢提问，淮南市高度重视零基预算改革，2022年，市政府出台了全面实施零基预算管理实施方案，同步出台《淮南市财政绩效提升三年行动方案》，坚持“少花钱多办事、花小钱办大事、花了钱办成事”的理念，切实提高财政管理绩效。

一是打好清理、整合、统筹组合拳，集中财力办大事。改革以来，市本级全面梳理支出政策182条，清理取消28项，调整优化59项，取消压减资金10.7亿元。建立常态化跨部门统筹整合工作机制，如：制定《淮南市市级政府投资项目前期经费管理办法(试行)》，将分散在17个部门的经费统筹整合为“前期工作专项经费”，统一管理使用，解决项目管理分散、经费审核标准不一等问题。通过纵向加强转移支付统筹，横向加强各类资金整合，常态化清理盘活存量资金，每年统筹各类可用资金3亿元以上。

二是打好成本、标准、绩效组合拳，提高资金使用效益。根据部门履职需要、实际支出水平等情况，通过规范并压减一般运转类项目支出，调整完善市本级定额公务支出。市本级项目及部门整体支出绩效目标编制和绩效自评实现全覆盖，财政重点评价项目涵盖四本预算，以及政府购买服务、PPP、专项债券等类型。“十四五”以来，财政重点评价项目128个，涉及资金97.8亿元，根据绩效评价结果核减项目资金2.5亿元。

三是打好财政、金融联动组合拳，增强工作协同性。改革市担保公司管理体制，制定《淮南市政府性融资担保体系能力提升三年行动方案（2023-2025年）》《政府性融资担保支持制造业高质量发展实施方案》。五年来，市担保公司在保余额由4.4亿增长至22亿，担保费率由0.9%降至0.3%、综合评价由D级提升至B级。

今年8月，在财政部及省委、省政府的部署下，市政府印发了《淮南市财政科学管理试点实施方案》，开展加强财政资源与预算统筹、深化零基预算改革、落实习惯过紧日子、健全预算管理全链条等11项试点任务。下一步，我们将围绕11项试点任务，通过加强收入征管、优化支出结构、提升管理效能、防范化解风险，打好聚财、用财、管财、守财组合拳，全面提升财政科学管理水平，为全市高质量发展提供财力支持。

主持人：

请继续提问。

工商导报记者：

近年来中央经济工作会议多次强调防控重点领域风险，请问我市在推动地方债务风险化解方面，有哪些系统性的做法与成效？

张策：

感谢提问，近年来，市委市政府坚决扛起防范化解地方债务风险的重大政治责任，坚持“三变三控三增强”的思路，打好化债“组合拳”。

坚持“一盘棋”统筹，压实风险防控责任，将化债工作作为重大政治任务和推动转型发展的关键抓手，“化存量、控增量、促转型、保民生”多管齐下。将债务风险化解作为各级党政“一把手”工程，纳入高质量发展综合考核。

坚持“三变”、优化债务存量，以“债务期限由短变长、债务利息由高变低、债务结构由非标变标准”为目标，全面开展国有资源、资产、资金清查盘活，累计争取置换债券228.8亿元，存量债务成本最高9%下降到1.6%，每年减少利息支出约11亿元，债务结构有效优化。

坚持“三控”、遏制债务增量，以“严控债务总量、严控投资规模、严控行政成本”为目标，规范市属国有企业投融资行为，融资成本压降和非标占比下降纳入业绩考核；构建政府投资预算、行政运行经费“只减不增”机制，优先保障“三保”支出和债务付息。

坚持“三增强”，提升债务管控能力，以“增强产业发展实力、增强财政治理能力、增强平台转型活力”为目标，坚持积极的财政政策适度加力、提质增效，推动财政资源更高效配置；加强国有企业规范管理，建立健全“五大机制”，“一企一策”稳妥推进平台公司转型退出，截至目前，已有超过80%的平台公司完成市场化转型。

下一步，我们将继续巩固风险防范成果，坚持化债与发展并重，将腾出的资金资源更多用于保障民生、培育产业和城市更新，为经济社会发展提供坚实保障。

主持人：

请继续提问。

淮河早报记者：

近年来，国务院国资委聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能，以前所未有的力度优化调整布局结构、加快重组整合，请问淮南国资国企在优化整合等方面都做了哪些工作？

管迎新：

感谢提问，“十四五”时期，淮南市国资国企围绕“资产、产业、机构”布局优化，推动整合重组，夯实转型发展基础。

一是在国有资产配置上发力。累计将33万亩土地、30万平米闲置房产等经营性资产划转市属国企，综合采取“周汇总、月调度、季总结、年计划”方式，通过“划转+公物仓调剂”“租赁+出售”“生态治理+合作招商”等方式分类推进行政事业单位、市属国企闲置低效资产整合划转、盘活利用。2025年全年累计盘活国有资产合同总金额35.04亿元。

二是在国有企业整合上发力。有效整合、统筹、开发我市文旅、交通、传媒、农业、水利、林业和粮食领域资产资源，推动组建交控、文旅、传媒、农水等集团。有序推进市属国企间资产资源调整，数据资产划转产发集团、旅游资源划转文旅集团、惠群物业划转建发集团、交通资产划转交控集团。稳妥推进“市属区管”国有企业权责归位，达城控股、煤化工控股等完成下划。

三是在企业内部优化上发力。突出精干高效、合理配置，按照“因企施策、一企一策”的原则，推动市属国企内部进行优化整合。市属国企集团层面实施“大部制”改革，撤销不适应转型发展机构，增加产业发展、投融资、风险管理部门，主要市属国有企业内设机构控制在8个以内。子公司层面实施“层级压降”行动，“十四五”以来市属国企累计撤并、整合子公司达40家以上。

主持人：

请继续提问。

今晚800记者：

制造业是经济发展的重要支撑，请问“十四五”金融如何支持制造业发展？

高瞻：

感谢提问，“十四五”期间，全市金融工作围绕“工业立市、制造强市”的发展战略，创新金融产品，加大信贷投放，为制造业高质量发展提供了有力金融支持。2021年至2025年，全市制造业贷款余额从170.63亿元增长到280.71亿元，增速从5.55%提高到现在的18.12%，高于同期各项贷款平均增速9.52个百分点。

一是坚持政策引领。市政府印发《淮南市金融服务发展效能提升行动方案》《金融机构支持地方发展评价办法》，引导在淮银行业金融机构加大制造业金融支持力度。出台《淮南市金融支持制造业高质量发展的若干措施》，围绕加强政银企合作提出8项措施，量身打造符合制造业企业需求的金融产品和服务清单，做到银行愿意贷、企业贷得快。

二是健全担保体系。印发《淮南市政府性融资担保体系能力提升三年行动方案（2023—2025年）》《政府性融资担保支持制造业高质量发展实施方案》，推动市融资担保公司管理体制改革，在高新区新设众创科技融资担保有限公司。“十四五”期间，全市制造业企业在保余额年均增长7.3%。

三是创新金融服务。强化财政金融政策协同，围绕先进制造业、科技创新型企业融资需求，引导基金、银行、担保、保险等金融资源组合，创新发展“投贷担保补”综合金融服务。目前，银行以“投”跟“贷”或通过引入担保增信支持重点制造业企业获得融资34.11亿元。

主持人：

感谢各位发言人的发布，本场新闻发布会到此结束，谢谢！