淮南市矿山生态修复工作开展情况新闻发布会召开

主持人：

各位记者朋友：

大家上午好！欢迎出席市政府新闻办举行的新闻发布会。今天，我们召开新闻发布会，介绍淮南市矿山生态修复工作开展相关情况，并回答大家关心的问题。出席本次新闻发布会的有：淮南市自然资源和规划局党组成员、副局长毕江洪、国土空间生态修复科副科长贺国强。下面我们依次进行。

首先，请市自然资源和规划局党组成员、副局长毕江洪介绍有关情况。

毕江洪：

主持人好！各位记者朋友大家好！首先，借此机会感谢广大朋友们对我市自然资源和规划工作的关心和支持，下面我简要介绍我市矿山生态修复工作开展情况。

淮南是缘煤而兴的“乌金之城”，拥有华东地区最大的整装煤田，保有煤炭储量达192.98亿吨。目前全市生产矿山共有10座，全部为大型煤矿，其中淮河能源控股集团7个、中煤新集有限责任公司2个、中安联合煤化工有限公司1个。同时，淮南也是因煤而困的“能源之都”。持续百年的煤炭开采导致地表塌陷，因矿山、生产、生活等基建需求大量山石资源的开采也造成山体破坏，“沉陷之殇、生态之痛”成为淮南生态环境最深的“伤疤”。为此，市委、市政府下定决心推进绿色转型发展，明确将矿山生态修复纳入“五大攻坚行动”之中。近年来，全市上下坚定不移走生态优先、绿色发展之路，生态文明建设取得长足进步。下面我从生产矿山生态修复和废弃矿山生态修复两个方面向大家介绍。

一、生产矿山生态修复方面

按照“宜耕则耕、宜林则林、宜水则水、宜建则建”的原则，我市通过市矿联席会议机制努力探索具有淮南特色的采煤沉陷区治理新模式。2023年底，淮南市采煤沉陷区治理入选“中国改革2023年度地方全面深化改革典型案例”；2024年，我市淮河能源控股集团入选全国生产矿山生态修复典型案例；央视大型纪录片《全球冷暖 中国之道》将淮南治理实践作为展示中国减污降碳协同创新的典范，在联合国气候变化大会上向全球展播；2025年，采煤沉陷区生态修复与复合利用入选全球“最佳减贫案例”。

一是坚持规划引领，明确治理路径。我们编制实施《淮南市国土空间生态修复规划（2022—2035年）》，明确“边采边治、防治并举、治用并重”的治理思路。对于稳沉区，通过统一规划、全面修复，实现功能品质提升，人居环境改善；对于非稳沉区，利用土地节约集约利用综合改革试点契机，探索实施采煤沉陷区水面征收、耕作层表土剥离等创新改革，在全省率先完成水面征收试点887亩。同时，支持淮河能源控股集团、安徽理工大学共同推进水面水稻种植等新技术研发与探索。二是加强组织领导，构建联动治理。逐步构建“政府主导、企业主体、部门联动”的工作格局，坚持密切协同、齐抓共管，共同推进采煤沉陷区综合治理、耕地保护、生态修复落地见效。“十四五”期间全市累计治理采煤沉陷区15.3万亩，其中修复耕地约3.2万亩，超额完成省级下达任务。三是优化开采布局，推进源头治理。压实矿山企业“边开采、边治理”的主体责任，严把设计、掘进、回采三关。指导采煤企业优化开采布局，从源头上减少或减缓地面沉陷，全市“十四五”期间减少沉陷面积约7601亩。四是加强动态监测监管，精准分类治理。每年两次开展采煤沉陷区全覆盖调查监测，同步推进采煤沉陷区动态监测试点，完善沉陷区监测监管网络、数据共享和成果应用，为采煤沉陷区治理提供科学依据。

二、废弃矿山生态修复方面

我市废弃矿山主要以历史遗留采石场、砖瓦黏土矿为主，主要问题为部分山体裸露，水源涵养功能减弱，土地资源功能丧失。“十四五”期间，我市深入贯彻落实习近平生态文明思想，严格按照计划完成废弃矿山生态修复项目105个，治理面积约2万亩。同时，积极探索“生态修复+产业导入”模式，在丁家山废弃矿山项目中结合建设了人防疏散基地，在龙王山废弃矿山修复项目导入殡葬产业，在满汉石料厂废弃矿山修复项目计划导入文旅产业。

一是明确责任分工。在压实县区政府主体责任的同时，各级自然资源和规划、财政、生态环境、林业、水利等部门高效协同配合，全力推进项目实施，确保按期高质量逐年完成废弃矿山治理任务。二是精准分类施策。正确处理自然恢复和人工修复之间的关系，坚持以自然恢复为主、人工修复为辅的原则，因地制宜、一矿一策，充分发挥历史遗留矿山生态系统自我修复能力，避免过多人工干预，确保生态系统在自然演替的规律顺利进行。三是向上争取支持。2022年以来，我市淮河生态廊道废弃矿山生态修复示范工程、潘集泥河山水林田湖草一体化保护修复工程、八公山国家地质自然公园山水林田湖草沙一体化保护和修复工程、八公山区狮子山废弃矿山生态修复工程先后入选国家级、省级重点生态修复工程，获得中央、省级财政补助资金约2亿元。

三、下一步工作打算

（一）生产矿山生态修复方面。一是健全综合治理体系。督促采煤企业切实履行治理主体责任，逐步建立起多主体共同参与、多渠道筹集资金、多模式创新发展的沉陷区综合治理体系，推动生态修复项目科学实施，切实提升生态环境修复治理成效。二是推行绿色治理方式。持续加大沉陷区水面综合利用，将采煤沉陷区闲置水面资源与新能源发展、渔业养殖等产业相结合，打造采煤沉陷区绿色治理模式，实现生态环境资源化、产业经济绿色化。三是探索创新治理模式。依托采煤沉陷区动态监测，持续对沉陷区积水深度、土地损毁、治理利用、地类流向等情况开展分析研究，科学指导采煤沉陷区土地征收、表土剥离、光伏利用、水面种植、渔业养殖等综合治理举措。

（二）废弃矿山生态修复方面。一是向未完成的项目要“效率”。进一步压紧压实各县区政府的主体责任，及时掌握项目实施进度、严格管控施工质量，研究部署推进措施，确保按期高质量完成竣工验收。二是向已完成的项目要“质量”。对已修复项目开展“回头看”，确保后期管护主体、责任、措施落实到位，发现问题及时责令整改，确保修复质量有保障、效果可持续。三是向重点项目要“效果”。会同财政、生态环境、林业等相关部门对国家、省级重点项目进行全过程指导，确保重点工程符合国家、省有关政策要求和技术规范，通过重点工程的实施发挥示范、引领效应。

最后，衷心感谢各位媒体朋友一直以来对自然资源和规划工作的关注与支持！正是因为有大家的助力，我们的工作得以更好地开展与推进。未来希望各位媒体朋友继续关注我市矿山生态修复，助力我市资源型城市转型实践，探索矿山生态修复领域以高水平保护支撑高质量发展的“淮南经验”。

主持人：

下面进入记者提问环节，请记者提问时先通报所在媒体机构名称。

市场星报记者：

刚才提到了《淮南市国土空间生态修复规划（2022—2035年）》，能不能介绍一下这个规划？

毕江洪：

《淮南市国土空间生态修复规划（2022—2035年）》由市政府于2024年7月印发，规划的总目标是：深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹全市各要素资源，以优化生态格局、空间品质提升、山体保护利用、矿山修复、采煤沉陷区综合治理、城乡人居环境整治等为抓手，筑牢生态安全屏障，持续优化空间结构、不断提升土地节约集约利用水平，构建淮南市高品质国土生态格局，初步建成人与自然和谐共生的美丽淮南。

规划的主要内容有：（一）构建生态保护修复格局。立足全市自然地理格局，坚持源头治理、系统治理、综合治理原则，以淮河、江淮运河、东淝河、淠河、泥河、淠东干渠等“大河流”“大干渠”为生态廊道，以自然公园、湿地公园等生态源为节点，构建“两廊四带多核”的国土空间生态保护修复格局。（二）科学划分生态修复分区。基于市域内生态功能重要性、主体功能定位、生态保护红线以及重要生态问题分布格局，统筹考虑生态系统的完整性、地理单元的连续性以及生态功能区划、流域单元分区等，将淮南市划分为中心城区城镇人居环境提升区、淮河沿线洪水调蓄与矿山治理区、淮河北部农产品生产与矿山治理区、瓦埠湖洪水调蓄与水源涵养保护区、江淮丘陵岗地水土保持区、寿县新桥城镇人居环境提升区、江淮运河沿线水系连通与生物多样性保护区等7个生态保护修复片区。（三）明确生态修复重点区域。围绕构建淮南市生态安全格局目标，根据全市生态本底及存在问题，确定城镇人居环境提升重点区域、采煤沉陷区综合治理重点区域、水生态水环境修复重点区域、水土保持生态修复重点区域、水源涵养功能保护重点区域、林地生态修复重点区域、自然保护地生态修复重点区域、废弃矿山生态修复重点区域、全域土地综合整治重点区域等9个生态修复重点区域。（四）统筹生态修复重大工程。以重点区域为指引，在淮河、江淮运河等生态修复重点区域科学布置重点工程，谋划布局全市重点项目。最终根据淮南市生态问题的紧迫性、严重性和生态系统的退化程度和恢复能力，确定了全市8项国土空间生态修复重点任务，计40项重点工程。

谢谢！

主持人：

请继续提问。

工商导报记者：

请介绍一下“生态修复+产业导入”模式？

贺国强：

“生态修复+产业导入”模式主要是指探索开展市场化废弃矿山生态修复，以产业导入为目标，全面落实“资源整合、以用定治”要求，积极构建政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现和产业导入路径。以八公山丁家山废弃矿山生态修复为例：

八公山区丁家山废弃矿山已结合人防疏散基地完成建设。按照“平战结合”的原则，废弃采石场生态修复后平时作为生态观光区域，战（灾）时作为人员、应急物资储备和发放的基地。通过系统治理，原来的废弃渣石被清理完成，危岩被清理、对场地进行平整，治理区范围内绿树成林，道路连通，老旧房屋被重新利用，项目区内山清水秀。在废弃矿山生态修复的同时，兼顾优化城市空间结构，提升修复区内矿山生态环境，恢复原有林地、形成城镇空间与生态空间、农业空间之间的生态缓冲带。与原来千疮百孔的情况相比，生态环境显著提升，成为附近群众散步、休闲娱乐的好去处。丁家山治理后不仅生态环境变好了，更是作为人防基地用于战时人员避难所，节约了单独建设人防基地的建设和维护成本。

谢谢！

主持人：

请继续提问。

淮南日报记者：

我市是煤炭资源城市，请详细说一下我市采煤沉陷区生态修复的一些考虑和安排。

贺国强：

一是持续坚持长效工作机制。充分认识沉陷区治理工作的长期性，牢固树立以人民为中心的发展思想，完善属地政府、相关部门和采煤企业协同联动机制，紧盯采煤沉陷区耕地保护、生态修复等重点任务，进一步压紧压实责任，推进沉陷区治理各项工作任务落实。二是实施动态治理。“十四五”期间，我市已完成稳沉区治理任务，下一步的治理重点是推进未稳沉区动态治理，坚持采煤沉陷区综合治理与煤炭开采同步开展，落实采煤企业“边开采、边治理”责任，对未稳沉区实施动态治理，常态化维护农田水利、道路等基础设施，保持未积水区域耕种条件，确保群众生产有保障，环境得到改善。三是持续加大沉陷区水面综合利用。在凤台县、潘集区等未稳沉沉陷区，对沉陷深度大，形成稳定水域的区域，加以转型利用，将采煤沉陷区水面与新能源发展相结合，整合采煤沉陷区光照、土地、电力等资源要素，完善政企合作共赢模式，大力发展水面光伏，打造采煤沉陷区绿色能源基地；同时利用闲置水面建设生态农业综合养殖场、发展渔业养殖，推进采煤沉陷区水面释放经济收益。

谢谢！

主持人：

好的，感谢各位发言人的发布，本场新闻发布会到此结束，谢谢大家！