淮南市人民政府关于补短板增强经济社会发展动力的实施意见 淮府〔2016〕65号

各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

为深入贯彻中央经济工作会议和全省经济工作暨城市工作会议精神，全面落实习近平总书记视察安徽重要讲话精神，按照《安徽省人民政府关于补短板增强经济社会发展动力的实施意见》（皖政〔2016〕53号）、《中共淮南市委淮南市人民政府关于印发〈淮南市扎实推进供给侧结构性改革实施方案〉的通知》（淮发〔2016〕30号）要求，围绕增后劲，推进补短板，加快培育新的发展动能，提出以下实施意见：

一、总体要求

（一）工作思路

牢固树立并贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，统筹把握好当前和长远、力度和节奏、主要矛盾和次要矛盾、政府和市场的关系，坚持问题导向、精准施策，重点加强和改善薄弱环节，在创新能力提升、传统产业改造提升、战略性新兴产业培育发展、现代农业和现代服务业发展、基础设施建设、民生保障体系、生态文明建设、脱贫攻坚等领域，加大有效投资力度，强化项目支撑，优化现有生产要素配置和组合，优化现有供给结构，培育发展新产业、新业态，提供新产品、新服务。经过3年努力，补短板取得显著成效，用5年时间，突出短板基本补齐，发展的协调性和平衡性明显增强，为实现资源型城市转型发展、建设美丽淮南、全面建成小康社会提供坚实支撑。

（二）工作目标

1．创新发展能力进一步提升。到2020年，省级以上各类创新平台达到100家，战略性新兴产业集聚发展基地全部建有国家级创新平台。新引进建设院士工作站6家、博士后科研工作站12家。规模以上工业企业研发机构覆盖率达到40%，高新技术产业增加值占GDP比重达10%。

2．农业基础地位进一步巩固。到2020年，建成高标准农田254万亩，农田灌溉水有效系数达0.55以上，农产品加工产值与农业产值之比达2.5。主要农作物机械化水平达80%以上，农业科技进步贡献率达65%以上。培育省级以上育繁推一体化种业企业1家，家庭农场达2000家，农民合作社达5000家，现代农业产业化联合体达200个，新型职业农民达6000人。

3．制造业竞争力进一步增强。到2020年，引导每户规模以上工业企业实施不少于一项技术改造项目，建成4个左右产值突破200亿元的战略性新兴产业集聚发展基地。创建9个以上中国驰名商标、6个省级专业商标品牌基地。

4．服务业发展水平进一步提高。到2020年，服务业增加值达600亿元，占生产总值比重明显提升，现代服务业增加值占服务业比重力争达50%。建设省级服务业集聚区10个，培育4个省级以上知名服务品牌，初步建成功能完备、结构优化、布局合理、服务高效的现代服务业体系。

5．基础设施支撑进一步夯实。到2020年，实现全市光纤宽带和4G网络城乡全覆盖。每个县拥有1座以上220千伏变电站，每个乡镇拥有1座35千伏及以上变电站。新增集中式充换电站2座、分散式充电桩30个以上。

6．民生保障体系进一步健全。到2020年，学前三年毛入园率达85%以上，建成4所省级示范特色中等职业学校，1所省级示范技师学院，1所省级示范（骨干）高职专科院校，2所应用技术型大学。每千常住人口医疗卫生机构床位数达5.5张。实现每千名老年人拥有养老床位不少于45张；社区养老服务设施覆盖所有城市社区，90%以上的乡镇和80%以上的农村社区建立包括养老服务在内的社区综合服务设施和站点。全面实现“人脱贫、村出列、县摘帽”。

7．生态环境质量进一步改善。到2020年，基本消除重污染天气。淮河流域淮南段考核断面水质达到Ⅲ类标准。集中式饮用水水源水质达标率100%，建成区黑臭水体控制在10%以内。工业固体废物综合利用率达90%，城市生活污水处理率达95%以上。

二、主要任务

（一）补齐创新能力提升的短板。针对高端创新平台相对不足、企业创新能力不强、科技成果转化率不高、高层次人才短缺等问题，以系统推进全面创新改革试验为抓手，强化企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，强化科研院所和高等院校科技创新基础作用，强化企业技术创新主体作用，强化创新人才队伍建设，推动科技创新、产业创新、企业创新、产品创新、市场创新。1．加快建设一批高端创新平台，支持安徽理工大学等高校建设国内一流大学、一流学科和研究机构，继续争取国家实验室、重大科技基础设施、重大科学装置等具有战略意义的高端平台在我市布局。推进产业技术研究院建设，出台产业技术研究院建设扶持管理办法，采取政府投资参股、财政资助、支持项目建设等方式，鼓励龙头企业、高校、科研院所等社会资本参与，在主导产业和高成长性产业领域建设若干个产业技术研究院。加快科技中介服务体系建设，积极培育知识产权等科技中介服务机构。鼓励国内外知名高校、科研院所在我市设立研发机构和技术转移中心，加快创新资源集聚整合。加大对行业技术中心、区域研发中心、检验检测中心、信息中心的支持力度，促进服务水平不断提高。2．加快建设一批企业为主体的创新平台，支持企业牵头、联合高校院所，建设工程（技术）研究中心、工程（重点）实验室、企业技术中心等研发平台，引导发展具备独立法人资格、功能定位清晰、企业化管理的新型研发机构。3．建立产学研协同创新机制，构建产业技术创新战略联盟，促进创新创业人才、高新技术成果、金融资本和科技服务机构等创新资源集聚。鼓励企业与国内知名高校、科研机构、海外研究机构合作，通过孵化创业、技术转让等方式，推动科研成果在我市转化。4．实施高端人才集聚工程，打造和培育一批优秀企业家队伍。加快重点学科、重点实验室、院士工作站、博士后工作站建设步伐，深入推进“50·科技之星”创新团队建设，重点资助建设50家创新团队。完善人才柔性流动机制，强化创新型科技人才、服务业高端专业人才队伍建设，支持高层次人才在淮创业。5．鼓励各县区在创新资源密集区，尤其是高校院所、开发区（园区）周边，通过自建、引入团队、联合大企业或投资机构等方式建设众创空间。到2020年，全市建设众创空间不少于10个，建成覆盖全市、开放高效、充满活力的众创服务平台。

（二）补齐现代农业发展的短板。针对农业基础弱、生产效率低等突出问题，以市场需求为导向，以科技和农田水利建设为支撑，以增加农民收入和实现可持续发展为目标，以深化农村土地制度改革为主线，加大对农田水利、中低产田改造、高标准农田建设、农机作业配套等能力建设支持力度，加快现代农业建设步伐，大力推进农村一二三产业融合发展，提高农业综合效益和竞争力。1．加快推进治淮、病险水库（闸）除险加固等工程建设，加大水库、泵站、水闸、灌区、塘坝、河沟、机电井、末级渠系等水利工程改造提升力度。2．实施高标准农田建设规划，强化农村基础设施建设，突出抓好田、土、水、路、林、电、技、管等建设，开展生态高标准农田建设试点。3．依托省级农业政产学研推协作联盟，强化现代农业产业技术体系建设，实施生物育种、农机装备、农产品精深加工、智能农业、生态环保等重大专项。4．实施现代种业建设工程和种业自主创新重大工程，加快主要粮食作物新一轮品种更新换代，建立健全农业生产质量安全控制可追溯体系。5．推进现代生态农业产业化示范县、示范区、示范主体建设，支持新型农业经营主体和新型农业服务主体发展，将职业农民培育纳入教育培训发展规划。6．完善农村土地“三权分置”有效办法，依法推进土地经营权有序流转，引导实现多种形式的农业适度规模经营。积极推进农村土地制度改革试点。

（三）补齐制造业升级的短板。针对生产工艺水平较低、劳动力成本高企、市场竞争力弱化等突出问题，实施好《淮南市“十三五”工业发展规划》、“互联网+”行动计划，推动制造业高端化、智能化、绿色化、服务化。1．全面实施新一轮技术改造，综合运用贷款贴息、设备补助、税收优惠、购买服务等方式，集中实施一批工程化、产业化示范项目。2．实施增强制造业核心竞争力三年行动计划，加快发展工业机器人、传感器、智能仪器仪表等智能装备和装置，鼓励机器换人。3．积极对接国家、省战略性产业发展基金，继续推进战略性新兴产业集聚发展基地建设。围绕新材料、数字诊疗、现代农业机械、云计算、大数据、现代医药等战略性领域，加快培育壮大新兴产业和未来型产业。4．大力培育新产品、新业态、新模式，开展改善消费品供给专项行动，集中力量突破一批核心技术，打造一批具有核心竞争力的拳头产品，推广智能穿戴、智能安防等新型信息产品，加快释放新消费、创造新供给、形成新动力。5．强化企业标准建设和品牌建设，支持企业参与国际标准、国家标准和行业标准制定，积极开展质量品牌提升行动，培育一批标准化示范企业，打造一批国家级品牌示范企业，创建一批知名品牌。

（四）补齐现代服务业发展的短板。针对结构层次低、市场主体少、集聚程度弱等突出问题，坚持市场化、产业化、品质化、社会化方向，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变。1．引导社会资本创设各类服务业投资基金，大力发展大数据应用、科技服务、现代物流、现代金融、电子商务、检验检测认证等生产性服务业，加快发展商务咨询、商贸、文化旅游、大健康、体育、教育培训等生活性服务业。2．积极推动企业主辅分离，支持将非核心业务外包、建立独立法人实体，鼓励国内外企业总部、研发中心、运营中心、采购中心等入驻淮南。依托中心城区、工业集聚区、交通枢纽和重要景区景点，推动服务业集聚发展。支持特色小镇建设，打造4个以上特色小镇。

（五）补齐基础设施建设的短板。针对综合交通运输网络不完善、城乡基础设施较薄弱、管线管网建设不配套等突出问题，按照完善网络、扩大能力、提高水平、构筑枢纽的思路，加强有利于刺激新型消费和扩大再生产的基础设施建设，增强经济社会发展支撑保障力。1．全面融入国家“三大战略”。加快建设网络完善、功能协调、枢纽强大的大通道，加快建设以淮南铁路无水港、海关监管场所为主体的大平台，加快建设国际接轨、区域一体、便捷高效的大通关。2．强化交通“补缺、提效、升级”，大力发展立体交通、综合运输，有序解决过山、过河、过铁、过境等交通瓶颈问题。加快推进过境高铁建设，提升铁路外运能力，完善高速公路网，优化公路运输网络，加速推进跨淮河桥梁以及以铁水集疏运为一体的枢纽港口建设，基本形成规模适度、布局合理，运输方式优势互补、结构协调的综合交通网络。建成商合杭高铁淮南段、济祁高速公路淮南段、孔李淮河大桥、淮上淮河大桥等重点交通基础设施，加快实施瓦埠湖大桥、引江济淮、淮南港及淮河航道整治工程，统筹推进淮南市农村公路三年行动计划（2015—2017）和农村道路畅通工程。3．实施配电网建设改造行动计划。完善220千伏及以上电网主网架，加快枢纽变电站建设，实施配电网建设改造行动计划，构建稳定可靠的地区供电网络。至2020年新扩建220KV变电站5座，新扩建220kv变电容量96万千伏安，新建改造220千伏线路326公里；新扩建110千伏变电站16座，新扩建110千伏容量88.9万千伏安，新建改造110千伏线路260公里。4．加强天然气支线管道建设，开工建设第二气源管道。加快城市污水管网建设，新建东西部污水泵站3座，制定淮南市城市污水管网建设规划，加强对现有污水管网的管理维护和升级改造，提升污水管网的建设规模和等级，力争到2018年底基本实现污水管网全覆盖。5．强化信息基础设施建设，支持下一代互联网、第四代移动通信网络、公共无线网络、广播电视网和物联网等建设，推进宽带网络光纤化改造和三网融合。6．统筹城市地下管网建设，基本完成供水管网和雨污分流改造。编制完成地下综合管廊建设规划，建立滚动实施的建设项目储备制度，明确五年（2016—2020年）项目滚动规划和年度建设计划，在城市新区、各类园区、成片开发区域的新建道路，要根据功能需要，同步建设地下综合管廊，积极、稳妥、有序推进城市地下综合管廊建设。加强城市老旧小区改造，完善小区基础设施。积极开展海绵城市建设，编制完成海绵城市建设规划，建立滚动实施的建设项目储备制度，明确五年（2016—2020年）项目滚动规划和年度建设计划，城市新区、各类园区、成片开发区要全面落实海绵城市建设要求，在建设工程施工图审查、施工许可等环节，将海绵城市相关工程措施作为重点审查内容。7．加快新能源汽车充电基础设施建设，新建住宅停车位全部建设充电设施或预留接口，新建公共建筑物停车场和社会公共停车场按不少于10%的比例配建充电桩。

（六）补齐民生保障体系的短板。针对公共服务供给不足、质量不高等问题，在教育、卫生、养老、就业、政府公共服务等领域，加大投入力度，优化资源配置，提升服务水平，增加人民群众看得见、摸得着、感受得到的获得感。1．大力发展学前教育，鼓励普惠性幼儿园发展，改善办园条件，提高学前教育普及程度。推进义务教育均衡发展，合理配置教育资源，着力解决城镇普通中小学“大班额”问题。实施乡村教师支持计划，提升师资队伍整体素质。加快建设现代职业教育体系，强化以公共职业实训基地为重点的基础能力建设，加强培养模式创新。实施高技能人才培训工程，加快推进淮南技师学院筹建工作，大力培养与我市战略性新兴产业发展相适应的高技能人才。到2020年，全市高级工以上的高技能人才达到60000人，其中技师、高级技师达到8000人，高技能人才占技能人才队伍总数的30%左右。2．加强医疗卫生基础设施建设和人才队伍培养，积极推进社会办医，推动医疗、医保、医药“三医联动”。加强医疗卫生服务体系建设，编制与实施区域卫生和计生规划，推动建立分级诊疗制度和体系，满足群众多层次、多样化的医疗服务需求。按照属地管理原则，加强区域卫生和计生规划与城乡规划、土地利用总体规划等的衔接，优化资源配置，合理确定医疗机构的规模、布局和设置。坚持“政府举办为主体、整合社会办医资源为补充”的原则，鼓励社会力量举办优质医疗机构，加快形成多元化办医格局。严格控制大型医疗设备配置，鼓励共建共享，提高医疗卫生资源利用效率。加快卫生应急指挥决策系统和各级各类紧急医学救援基地建设，提升应急救治队伍的综合应急能力。启动“十三五”医学重点学科建设，完善评估指标体系，引导重点专科实现可持续发展。制定和实施人才队伍建设规划，出台优惠政策，鼓励优秀卫生人才到农村和城市社区服务，健全农村和城市社区卫生人员在岗培训制度，促进乡村医生执业规范化。加强以全科医生为重点的基层医疗卫生人才队伍建设，推进全科医生和助理全科医生规范化培训，继续实施农村订单定向医学生免费培养、农村在岗卫生技术人员成人大专学历教育、公开招聘招募医药卫生类专业毕业生到乡镇卫生院工作等培养项目。3．加强城镇养老服务设施建设，盘活农村现有养老设施、撤销点学校闲置校舍和宿舍、农村闲置厂房等资源，提高养老机构服务质量，推动健康养老产业发展。积极推广医养结合养老模式，鼓励社会力量兴办医养结合机构，选择一批医养结合项目予以补助支持。4．落实各项就业政策措施，完善公共就业服务体系，通过就业技能培训、创业引领、公益性岗位开发、社会政策托底等途径，帮助高校毕业生、化解过剩产能职工、农民工等就业困难人员就业，确保零就业家庭动态“清零”。5．加大便民服务设施供给，创新政府管理服务方式，优化便民服务，推进“互联网+”政务服务，提高政府公共服务的能力和水平。6．加快采煤塌陷区搬迁安置。督促采煤企业严格执行“先搬后采”规定，加快塌陷区搬迁安置项目建设与分房入住进度。力争到2020年，全市塌陷区危房基本消除，村庄搬迁工作有序开展，全面实现应搬尽搬。统筹解决塌陷区失地农民就业和社会保障问题，力争到2020年，基本建立塌陷区失地农民保障机制。鼓励和督促煤炭生产企业为失地农民提供就业机会，引导各类企事业单位、社区吸纳塌陷区失地农民就业，支持塌陷区失地农民自谋职业和自主创业。7．强化精准识别、精准施策、精准帮扶、精准脱贫，不断完善建档立卡，规范手续程序，建立健全扶贫长效机制和动态管理机制。加大脱贫攻坚力度，推动基础设施建设向贫困地区延伸，重点项目布局向贫困地区倾斜。积极探索项目与贫困户利益联结机制，切实落实脱贫对象的到户项目，落实各类特惠补助资金，做到一户一项目、一户一对策。推进农村贫困人口饮水安全工程建设，强化水源保护，发展适度规模集中供水，大力提高贫困地区自来水普及率、供水保障率和水质合格率，全面解决“建档立卡”贫困村、贫困户的饮水安全问题。

（七）补齐生态文明建设的短板。针对环境污染、能源生产消费结构不合理、资源利用效率偏低等突出问题，坚持标本兼治，推动实现资源环境与经济发展良性互动，全力推动美丽淮南建设。1．加大环境治理力度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，实行联防联控和流域综合治理。采取控源截污、垃圾清运、清淤疏浚、生态修复等措施，“一河一策”治理不达标水体。开展建制村农村环境综合整治，扎实推进美丽乡村建设、农村生活垃圾3年整治专项行动。2．加快能源生产消费转变，逐步降低煤炭等化石能源消费比重。实施清洁能源替代工程，加快发展太阳能、生物质能、地热能，非化石能源消费比重提高到4%左右。3．大力发展循环经济，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，推进生产系统和生活系统循环链接，加强再生资源回收利用体系建设，再生资源主要品种回收率达80%。4．全面节约和高效利用资源，培育壮大节能环保产业，实施节能环保技术装备产业化、半导体照明产业化、节能环保汽车产业升级壮大等重点工程。5．开展瓦埠湖、焦岗湖湖泊生态环境保护治理，实现瓦埠湖、焦岗湖水环境保护、流域生态系统保护和改善、污染物排放负荷削减。落实生态环境损害责任终身追究制，对领导干部离任后出现重大生态环境损害并认定其需要承担责任的，实行终身追究。6．加快采煤沉陷区生态环境修复。对已稳沉和相对稳沉的采煤沉陷区，进一步加大生态环境修复力度，依托淮西湖湿地公园和十涧湖城市湿地公园，打造淮南西部涵养区。到2020年，重点实施淮西湖湿地公园一期、二期、南河湾、蔡家湾、九龙岗以及世行贷款项目等6个采煤沉陷区综合治理项目。对非稳沉采煤沉陷区水系进行贯通整治修复，在淮河以北采煤沉陷区水面大力发展光伏产业。力争到2020年，淮南市采煤沉陷区生态环境得到根本好转。

三、政策措施

（一）创新体制机制。充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府作用，能够由市场解决的由市场解决，调动各类投资主体的积极性。放宽市场准入，鼓励和引导民间资本、社会资本、外来资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域，广泛推广政府和社会资本合作模式（PPP），破解民办教育、民办医疗、民办养老等社会事业的瓶颈制约。认真落实政府责任清单、权力清单和涉企收费清单制度，规范和改进行政审批行为，推广应用全省统一的投资项目在线审批监管平台，规范前置审批，推进协同放权，实行限时办结，提高项目审批监管效率。深化商事制度改革，扎实推进“五证合一、一照一码”登记制度改革，推进先照后证，实现网上办理全程电子化。

（二）加强财税政策扶持。加大财政专项资金整合和投入力度，优先投向“短板”突出的行业和领域，财政支农投入新增部分重点用于脱贫攻坚。用好淮南市调转促产业发展基金，重点支持战略性新兴产业集聚发展基地公共服务项目、调转促十大工程项目等的发展。落实国家、省促进科技成果转化等支持创新发展政策，对高等院校、科研机构的科技人员或团队在淮转化科技成果，在取得创办企业或投入受让企业的股份和出资比例时，暂不征收个人所得税，待取得按股份、出资比例分红或转让股权、出资比例所得时依法缴纳个人所得税。高新技术企业转化科技成果，给予本企业相关技术人员的股权奖励，个人所得税个人一次缴纳有困难的，可按规定分期缴纳。严格落实企业研发费用税前加计扣除、节能环保企业以及小微企业、高新技术企业所得税减免等国家结构性减税税收优惠政策。对出口企业出口货物、出口企业和其他单位视同出口货物、出口企业对外提供加工修理修配劳务的，除另有规定外，实行免征或退还增值税、消费税政策。对认定为增值税一般纳税人的单位和个人提供国际运输服务或向境外单位提供研发、设计服务的，实行增值税零税率政策。优化非货币性资产投资环境，对所得税居民企业以非货币性资产对外投资确认的非货币性资产转让所得，可在不超过5年期限内，分期均匀计入相应年度的应纳税所得额，按规定计算缴纳企业所得税。

（三）强化金融支撑。畅通金融服务实体经济渠道，全面推广“4321”新型政银担合作模式和“税融通”等金融创新业务，充分发挥续贷过桥资金功能，建立健全以政策性融资担保为主导的融资担保行业体系，积极开展融资租赁业务。在全市积极推广“守合同、重信用”企业信用增信融资模式。引导银行机构拓宽抵（质）押物范围，探索开展商标专利等无形资产质押和收益权抵（质）押贷款业务，鼓励开展应收账款质押融资。加强与省级产业发展基金对接，加大债券谋划和争取力度，支持战略性新兴产业集聚发展、产业转型升级和重大项目建设。加快推进企业上市挂牌，支持企业通过发行债券等方式融资。积极发挥天使投资基金和调转促产业发展引导基金作用，引导各类信托投资、融资租赁和信用担保机构等加大对中小微企业的支持。

（四）完善价格政策。全面深化价格改革，完善重点领域价格形成机制，充分发挥市场决定价格作用，健全政府定价制度，加强市场价格监管。全面开展收费价格清理，落实政府定价目录清单制度，规范定价程序，加强成本监审，推进成本公开。全面落实服务业用电、用水、用气与工业同等政策。进一步完善城市公用事业服务价格形成、调整和补偿机制，推动按行业平均成本、企业合理利润和居民承受能力确定市政公用产品和服务价格。

四、保障机制

（一）建立长效推进机制，强化组织领导。市政府成立由分管市长任组长的领导机构，形成上下联动、协同合作、强力推进的工作体系。围绕目标和任务，制定节点计划，细化推进举措，明确落实单位，压实主体责任，强化保障措施，确保补短板各项工作高效、有序、有力开展。

（二）建立协调联动机制，推动形成合力。围绕具有全局性、基础性、战略性的补短板重大工程项目，建立定期调度机制，分领域、分节点加强调度，加快重点领域和薄弱环节建设。对补短板项目规划、用地、环评和项目审批、核准等开通绿色通道。牵头部门要履职尽责，强化统筹衔接；配合部门要各负其责，加强协作配合。

（三）建立监管评估机制，确保落实见效。加强督办、巡查、考核评估，建立常态化的组织协调、信息交流、督查监管工作制度，实施全过程监管。建立补短板投入统计和效果评估制度，探索开展第三方独立评估，充分调动各方面的积极性。

 

附件：1．补短板增强经济社会发展动力任务分工表

2．2016年重点项目

 

 

 

2016年7月15日       

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

补短板增强经济社会发展动力任务分工表

 

	序号	工作任务	责任单位
补齐 创新 能力 提升 短板	1	建设一批高端创新平台。	市科技局、市教育局等
	2	建设一批企业为主体的创新平台。	市经信委（市国资委）、市科技局等
	3	建设一批科技成果转化平台。	市科技局、市发改委、市经信委（市国资委）等
	4	引进培育一批高层次创新人才。	市人社局、市教育局等
	5	建设一批高水平的双创示范基地，扶持一批双创支撑平台。	市发改委、市科技局等
补齐 现代 农业 发展 短板	1	推进农田水利改造提升。	市水利局、市农委、市财政局等
	2	实施高标准农田建设规划。	市国土资源局、市农委、市水利局、市发改委等
	3	实施生物育种、农机装备、农产品精深加工、智能农业、生态环保等重大专项。	市农委等
	4	实施现代种业建设工程和种业自主创新重大工程，建立健全农业生产质量安全控制可追溯体系。	市农委等
	5	推进现代生态农业产业化示范建设，支持新型农业经营主体和新型农业服务主体发展。	市农委等
	6	积极稳妥推进农村改革。	市农委、市国土资源局等
补齐 制造业升级 短板	1	全面实施新一轮技术改造。	市经信委（市国资委）、市财政局等
	2	实施增强制造业核心竞争力三年行动计划，鼓励机器换人。	市发改委、市经信委（市国资委）等
	3	推进战略性新兴产业集聚发展基地建设。	市发改委等
	4	开展改善消费品供给专项行动。	市商务局、市质监局、市农委等
	5	开展质量品牌提升行动。	市质监局、市工商局等
补齐 现代 服务业 发展 短板	1	大力发展生产性服务业和生活性服务业。	市发改委、市商务局、市财政局等
	2	积极推动企业主辅分离，推动服务业集聚发展。	市国税局、市地税局、市发改委、市财政局等
	3	推进服务业综合改革试点。	市发改委等
补齐 基础 设施 建设 短板	1	全面融入国家“三大战略”，加快建设大通道、大平台、大通关。	市发改委、市交通运输局、市商务局等
	2	强化交通“补缺、提效、升级”。	市发改委、市交通运输局等
	3	实施配电网建设改造行动计划。	市发改委、国网淮南供电公司等
	4	加强天然气干线、支线管道建设。	市城乡建设委、市发改委等
	5	强化信息基础设施建设。	市政府信息办等
	6	统筹城市地下管网建设，积极开展海绵城市建设。	市城乡建设委、市发改委等
	7	加快新能源汽车充电基础设施建设。	市城乡建设委等
补齐 民生 保障 体系 短板	1	鼓励普惠性幼儿园发展.	市教育局、市人社局、市财政局等
	2	加快建设现代职业教育体系。	市教育局、市人社局、市财政局等
	3	积极推进社会办医，推动医疗、医保、医药“三医联动”。	市卫计委、市发改委等
	4	加强城镇养老服务设施建设，积极推广医养结合养老模式。	市民政局、市发改委等
	5	落实完善援助措施，确保零就业家庭动态“清零”。	市人社局等
	6	加大便民服务设施供给，推进“互联网+”政务服务。	市政务服务中心、市发改委、市财政局等
	7	建立健全长效扶贫机制和动态管理机制，加大重点片区扶贫攻坚力度。	市扶贫办等
补齐 生态 文明 建设 短板	1	实施大气、水、土壤污染防治行动计划。	市环保局、市国土资源局、市水利局、市农委等
	2	实施清洁能源替代工程。	市发改委等
	3	实施循环发展引领计划。	市发改委等
	4	实施节能环保技术装备产业化等重点工程。	市经信委、市发改委等
	5	实施生态补偿机制，落实生态环境损害责任终身追究制。	市环保局、市财政局、市发改委等

 

 

 

附件2

 

2016年重点项目

 

一、加大创新能力提升投资

加快江淮云大数据产业基地、中移动（安徽）数据中心、淮南大气环境科技产业园、中科院淮南新能源研究中心、淮南智慧谷科技研发孵化平台等重点项目建设，开工建设英特华电子商务创新创业孵化基地、大通区新经济创业园、淮南大数据应用服务中心等重点项目。

二、加大现代农业发展投资

加快凤台县现代农业科技示范园、上窑生态农业示范园等重点项目建设，开工建设八公山区现代农业生态观光科技产业园等重点项目。

三、加大制造业升级投资

加快中安联合煤化一体化、凤台工谷装备产业园等重点项目建设，开工建设淮南年产40亿立方米煤制天然气等重点项目。

四、加大现代服务业发展投资

加快寿县欢乐大世界、乐享派WIFI智慧城市等重点项目建设，开工建设安徽楚文化博物馆、淮南豆腐文化产业园、中国（淮南）少儿艺术文化园、淮南电子商务产业园等重点项目。

五、加大基础设施建设投资

加快淮上淮河大桥、孔李淮河大桥、济祁高速三觉连接线、商合杭高铁淮南段及三个站点等重点项目建设，开工建设东西部第二通道东延工程、引大别山优质水源工程等重点项目。

六、加大民生保障体系投资

加快安徽理工大学新校区、淮南市妇幼保健院新院、淮南东方医院集团东方凤凰医院等重点项目建设，开工建设淮南市卫生学校山南职教园区新校区、淮南市第一人民医院山南新区综合医院、中沛焦岗湖生态养老文化旅游综合体等重点项目。

七、加大生态文明建设投资

加快安丰镇350MWP渔光互补太阳能发电站、城市水系综合治理亚行贷款工程等重点项目建设，开工建设淮南市可持续发展工程采煤塌陷区综合治理、凤台县300MW水面光伏电站、淮南市再生资源科技产业园等重点项目。