关于市十七届人大四次会议第17040145号代表建议的答复函

徐渊代表：

您在市十七届人大四次会议期间“关于促进残疾人事业发展的建议”收悉,经研究办理,现答复如下:

一、政策宣传方面

加强政策宣传，进一步营造扶残助残的文明社会氛围。

一是强化主流媒体宣传阵地建设。通过在主流媒体开设残疾人事业专题专栏等方式，加大新闻宣传力度。在淮南日报开设残疾人事业宣传专栏《助残 爱残 惠残》，在市广播电台要开设残疾人专题节目《关爱残疾人在行动》，充分发挥新闻媒体的作用，大力弘扬人道主义精神，不断优化外部舆论环境，为事业发展和残疾人状况改善发挥作用。充分利用市残联网站、“淮南残联”微信公众号等新兴媒体在信息传播方面具有速度快、范围广、反映迅速等特点，将其作为宣传中心工作、弘扬人道主义精神的前沿阵地，拓宽残疾人事业新媒体宣传渠道。

二是做好重大活动和典型宣传。结合全国助残日、爱耳日、残疾预防日等重要节日开展专题宣传活动，通过文艺演出、宣传展板、康复义诊、就业及法律咨询等方式，宣传残疾人相关政策法律法规。

二、残疾病早防早治方面

一是做好宣传普及。市残联、卫健等部门在“8.25”残疾预防日、世界唐氏综合征日、世界血友病日、世界地贫日等时间节点针对新婚、备孕、孕妇等目标人群开展形式多样宣传活动，通过普及唐氏综合征、血友病、地中海贫血等出生缺陷疾病的成因、危害以及预防要点，引导群众增强意识，提升健康素养，在全社会营造共同防治出生缺陷良好氛围。

二是做好筛查防治工作。卫健部门持续实施产前筛查、产前诊断项目，提高出生人口素质。2023年各级妇幼保健机构积极督促、指导孕产妇及时接受检测，保障服务质量，大幅提高了产前筛查检测率，全市孕产妇产前筛查率89.01%，产前诊断145人，诊断率0.98%。通过筛查，对异常胎儿及时采取措施干预。同时，持续实施新生儿疾病筛查项目，对在我市医疗保健机构内分娩的所有新生儿进行听力和代谢性疾病筛查。2023年全市机构活产12271人，新生儿疾病筛查12128人，新筛率98.83%，听力筛查12707人，听筛率98.36%。新筛两病确诊个案治疗29人，听筛确诊3人，所有患儿都在治疗随访中。 

三、残疾人受教育方面

一是保障残疾儿童受教育权力。目前淮南市共有特殊教育学校3所，实现了30万人口以上县办1所特殊教育学校的目标。2024年谋划建设潘集区特殊教育学校，积极落实安徽省“加强特殊教育学校建设，鼓励20万人口以上的县（区）办好一所达到标准的特殊教育学校”的要求。2024年上半年，市教体局会同市残联开展全市义务教育阶段适龄残儿教育安置工作，全市适龄残疾儿童少年总数2955人，已入学人数2780人，安置比例94.08%。同时大力推进随班就读保障体系建设。在残疾儿童随班就读较多的普通小学，共建设了80个随班就读示范点，潘集区被列为随班就读省级实验区。全市基本形成了以特殊教育学校为骨干、以中小学附设特教班和随班就读为主体的特殊教育发展体系。

二是持续推进残疾学生资助工作。按照省残联相关文件要求，印发《关于做好2024年残疾人职业培训、“阳光家园计划”及教育等三项民生实事的通知》(淮残联〔2024〕14号)、《淮南市残疾人联合会关于开展2024年度家庭经济困难残疾学生及困难残疾人家庭子女学生资助申报工作的通知》。2023年投入164.05万元，对全市2547名在校困难残疾学生和困难残疾人家庭子女发放补贴。其中义务教育阶段476人、高中阶段25人、中等职业教育学生80人、大学生93人，给予困难残疾人家庭子女1873人发放助学补贴。2024年学生资助民生实事任务数为高等教育阶段残疾学生资助不少于60人次，中等职业教育残疾学生资助不少于39人次。目前，各县区正在宣传残疾学生资助政策、摸排辖区内高等教育阶段和中等职业教育残疾学生情况，于9月份开学后开始申报审核工作。

四、残疾人康复方面

全力开展残疾人康复服务。残联系统在业务范围内联合其他有关部门为残疾人提供基本康复服务，重点是残疾儿童康复救助、困难精神残疾人药费补助和残疾人辅助器具补贴等项目。今年来，残疾儿童康复已救助2041人，民生实事任务数为921人，完成率达221.6%；困难精神残疾人药费补助已补助7300人，民生实事任务数为5268人，完成率达138.6%；辅助器具已补贴759人，各项工作均在积极开展中。全市各社区/村均建立残疾人之家，配置部分康复器材，提供给残疾人日常康复使用。

五、残疾人就业创业方面

一是积极开展按比例就业工作。我会通过线上与线下相结合方式，大力宣传《机关、事业单位、国有企业带头安排残疾人就业办法》（残联发〔2021〕51号）、《关于2024年安徽省残疾人按比例就业情况联网认证暨残疾人就业保障金申报缴纳有关事项的通告》。一方面线上利用残联官方网站，官方公众号，宣传安排残疾人就业政策；另一方面线下深入多家企业，通过帮扶、走访、座谈、交流会等方式，了解用工单位就业需求，建立与残疾人互联平台--QQ招聘群，及时发布用人单位招聘残疾人信息及残疾人就业需求信息。同时向市直机关单位单独发函，发送《关于落实淮南市机关、事业单位带头安排残疾人就业情况年度统计工作的通知》。对于按比例认定的用人单位（不含已享受残疾人集中就业税收优惠的企业），根据其上年度超比例安置残疾人就业月平均人数，按每超比例1人给予3000元用人单位奖励补贴。2024年按比例安排残疾人就业联网认证申报工作截止到10月31日，目前已审核并发送税务194家单位，安置残疾人539人次。

二是积极开展各类培训。2024年残疾人培训方面民生实事任务数为809人次，目前，我市共培训残疾人868人次，完成率达107%。其中，举办残疾人职业技能培训班14期，培训残疾人674人次，举办农村实用技术培训班5期，培训残疾人194人次。培训项目包括剪纸、插花、保健按摩、中式面点、烹饪、特色美食制作等贴近残疾群众切实需求的培训项目。旨在帮助他们转变就业观念，获取劳动技能，争取就业创业机会，同时鼓励他们参与社会建设，加大文化助残力度，全面提升残疾人生活水平、生存质量、整体素质和幸福指数，让这个特殊群体共享社会主义精神文明建设成果。

三是扶持残疾人就业创业。专场招聘会与走访拓岗活动相结合，为残疾人找工作牵线搭桥。我会于2024年元旦至春节期间开展就业援助专项活动，全市走访残疾登记失业人员家庭85户，登记失业残疾人179名，走访25家企业，组织开展8场残疾人专场招聘会，设置残疾人岗位数90个，帮助18名残疾登记失业人员实现就业，其中社会用人单位按比例吸纳就业5人。制定《淮南市残疾人联合会等15个部门关于扶持残疾人就业创业的实施意见》（淮残联〔2019〕11号）。人社部门将持有中华人民共和国残疾人证且登记失业6个月以上就业确有困难的人员列入就业困难人员帮扶范围，认定为就业困难人员后按规定享受创业担保贷款申请等优惠政策。将贫困残疾人家庭高校毕业生纳入求职创业补贴发放范围，确保符合条件的毕业生应补尽补。我会对残疾人个人及其家庭通过从事种植、养殖、加工、零售、盲人医疗按摩等各种形式进行创业的，给予一次性创业扶持补贴，补贴标准为3000元。同时，对符合条件的惠残助残农业项目，给予残疾人5000元扶持补贴。

六、无障碍建设方面

近年来，住建部门高度重视无障碍环境建设工作，以创建全国文明城市为契机，重点推进无障碍环境建设工作，依据《无障碍环境建设法》等规定，在新建改造城市道路、口袋公园、社区游园、公共建筑及公共交通设施等工作中，都将无障碍元素融入其中。同时，依据《中华人民共和国道路交通安全法》规定的“城市主要道路的人行道，应当按照规划设置盲道。盲道的设置应当符合国家标准。”在城市道路主次干道的人行道中，科学、合理设置行进盲道和提示盲道，并且设置缘石坡道。在人口密集区域的广场、公园、游园等公共场所增设无障碍停车位、无障碍出入口、轮椅坡道、无障碍厕位等。截至目前，住建部门无障碍环境建设工作处于平稳推进阶段。

同时，我会将持续贯彻落实《无障碍环境建设法》，协助各有关部门做好无障碍环境建设工作，向政府有关部门反映残疾人的无障碍需求，提出加强和改进无障碍环境建设和管理的意见和建议，开展无障碍环境建设宣传和社会监督。一是了解掌握残疾人无障碍各项需求。在日常工作、学习、生活过程中，残疾人需要提供哪些无障碍设施，需要什么标准的设施，要将残疾人最直接、最迫切、最深刻的需求，向政府和有关部门反映，传递残疾人呼声，维护残疾人权益。二是加强宣传引导，进一步突出无障碍环境建设事关社会每一个人这一理念，凝聚共识、引起共鸣，形成全社会参与无障碍环境建设的合力。三是配合推动有关部门进一步制定、细化、实施无障碍环境建设的法律、法规、规划、政策、标准，致力于联合相关部门共同推动建筑、交通、信息和社区等方面的无障碍设施和服务。根据《安徽省“十四五”困难重度残疾人家庭无障碍改造实施方案》，我市“十四五”总任务数6096户，2021-2023年，完成困难重度残疾人家庭无障碍改造4523户，2024年预计完成960户，目前已完成891户，高于序时进度。

七、残疾人托养服务方面

残疾人托养服务主要是为16-59岁就业年龄段智力、精神和重度肢残人提供生活照料及护理、生活自理和社会适应能力训练为主，辅之以运动功能训练、职业康复与劳动技能训练的服务。截至目前，我市已建立专业性强、运行规范，具有示范效应和辐射作用的寄宿制托养机构5个，综合性托养服务机构6个。同时，我市各级残联积极引导辅助性就业机构等企业为符合“阳光家园”托养服务的残疾人根据实际情况给予日间照料服务。我市多措并举，为残疾人提供集中、分散、日间照料等多种形式的托养服务，满足残疾人个性化托养需求。2024年以来，托养就业年龄段智力、精神、重度肢体残疾人520名，完成率高于序时进度。

八、残疾人政务服务和监管水平方面

一是不断加强残疾人权益保障顶层制度设计，完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。持续提高残疾人两项补贴标准，帮助解决残疾人生活困难和照护需求。2016年以来，各级民政、残联及财政部门，认真做好困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴发放工作，从2024年1月起，全市困难残疾人生活补贴标准提升至80元/人/月，重度残疾人护理补贴标准提升至80元/人/月。2024年3月份我市共有4.2万残疾人享受困难残疾人生活补贴、3.9万残疾人享受重度残疾人护理补贴。

二是一户多残家庭生活补助、困难精神残疾人药费补助、残疾学生资助等由县（区）残联负责审核、统计汇总补助对象基本情况，并向财政部门提出资金申请，通过国库集中支付方式将补助资金打卡发放至补助对象社保卡的银行账户（个别无社保卡人员可发放至非社保卡的银行账户），并加以备注补贴种类。

三是规范开展残疾人评定工作。根据《安徽省残疾人证发放与管理办法（修订版）》（皖残联〔2018〕71号），由省残联与省卫健委指定的残疾评定医院，开展残疾评定。

四是我会积极与相关部门联动配合，建立健全协同高效的政策资金综合监管制度。制定《淮南市残疾人联合会等15个部门关于扶持残疾人就业创业的实施意见》（淮残联〔2019〕11号）、《关于印发<淮南市2024年困难残疾人康复工程实施方案>的通知》（淮残联〔2024〕16号）、《关于规范扶持残疾人就业创业项目补贴资金管理使用的通知》等，要求各级残联会同教体、民政、卫健、人社等部门加强监督，合规使用项目资金，按进度完成资金拨付，加强专项资金绩效管理，建立绩效评估、绩效评价和绩效管理成果应用等全过程绩效管理体系。对弄虚作假、违反资金使用规定或挤占、挪用项目资金的单位及个人，将追究责任。

办复类别:  B 类

联系电话:0554-2680797

联系人:孙文涛

                                                                  淮南市残疾人联合会

                                                                    2024年8月19日