索引号：	485319430/202506-00007	信息分类：	其他政策文件
内容分类：		发布日期：	2025-06-03 09:58
发布机构：	市残疾人联合会	成文日期：
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名称：	关于印发2025年《困难残疾人康复工程实施方案》的通知	点击量：
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关于印发2025年《困难残疾人康复工程实施方案》的通知

发布时间：2025-06-03 09:58信息来源：市残疾人联合会文字大小：[ 大中小 ] 背景色：

淮残联〔2025〕14号

各县（区）残联、教育体育局、公安（分）局、民政局、财政局、卫生健康委，经开区社会发展局，高新区社会事业局：

现将《淮南市2025年困难残疾人康复工程实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

淮南市残疾人联合会淮南市教育体育局

淮南市公安局淮南市民政局

淮南市财政局淮南市卫生健康委员会

2025年 4 月 21 日

淮南市2025年困难残疾人

康复工程实施方案

为改善困难残疾人康复状况，着力提高困难残疾人社会保障和服务水平，根据《关于印发2025年<困难残疾人康复工程实施方案>的通知》（皖残联〔2025〕9号）和《淮南市民生工作领导小组办公室关于印发2025年30项民生实事落实方案的通知》（淮民生办〔2025〕2号）部署，制定本实施方案。

一、困难精神残疾人药费补助

（一）目标任务

2025年，为全市4977名困难精神残疾人提供药费补助。补助经费专项用于精神残疾人治疗精神疾病的药费补助，提倡使用治疗精神疾病的第二代药物。

（二）补助标准

每人每年补助1000元，所需经费由省级财政与市县财政共同承担。省级补助部分（600元），由省财政通过转移支付方式拨付至各市、县级财政部门；市（县、区）承担部分，市与区按7︰3分担，寿县、凤台县自行承担；省、市补助资金由市级财政拨付至各区级财政。各县（区）超出任务部分所需资金，由县（区）财政承担。

县（区）残联负责审核、统计汇总补助对象基本情况，并向财政部门提出资金申请，通过国库集中支付方式将补助资金打卡发放至补助对象社保卡的银行账户（个别无社保卡人员可发放至非社保卡的银行账户），并尽量注明“残补”或“精补”。

（三）项目管理

1.规范补助对象。困难精神残疾人包括纳入低保和脱贫人口中的精神残疾人（不包括单独特困供养人员、监狱服刑人员中的困难精神残疾人），有条件的县（区）可合理扩大困难精神残疾人药费补助对象范围。补助对象基础信息和补助情况应及时录入“残疾人精准康复系统”，县（区）残联负责基础信息数据库的日常管理及有关报送工作。

2.规范工作流程。新增补助对象本人或其监护人要向户籍所在地乡镇（街道）残联提出申请，填写《困难精神残疾人药费补助审批表》（附件4），同时出具以下证明材料（县区可根据实际进行细化和增加）：一是精神类别残疾人证；二是精神病门诊或住院治疗病历等证明材料，其中应有当年或上⼀年度的诊疗记录。县（区）残联须对上一年度受助对象进行年审，对不符合救助条件的及时调整。

县（区）结合实际，优先考虑将录入公安机关治安重点人管理信息系统的困难精神残疾人纳入补助范围。对个别有肇事肇祸倾向经医院鉴定后确系困难精神障碍患者而本人不愿意办理残疾人证的，由医院出具诊断证明、监护人申请、乡镇（街道）及以上残联审核，应予纳入精神残疾人药费补助范围，其相关申请、审批证明等资料应专项收集管理。

二、残疾儿童康复救助

（一）目标任务及救助对象

2025年，为全市（淮南市户籍或持有有效期内的淮南市居住证）787名0至14岁（2011年1月1日后出生，含1月1日）符合残疾标准的视力、听力、言语、肢体、智力等残疾儿童和孤独症儿童提供康复训练救助，各县（区）可合理扩大救助范围。

（二）救助标准及救助内容

残疾儿童康复训练救助标准按每人每年1.5万元实施（如儿童康复地救助标准低于本地标准，可按当地标准或本地标准执行），任务内部分，除省级补贴（6000元）外的不足部分寿县、凤台县自行承担，市与各区按7：3比例分担；超出任务部分所需经费寿县、凤台县自行承担，市与各区按5:5比例分担。鼓励各县（区）提高救助标准，提高部分自行承担。

残疾儿童康复训练项目可分为全日制康复训练和预约单训康复训练。其中：

1.全日制康复训练，提供10个月康复训练。

2.预约单训康复训练，为已入普幼、普小、普中以及义务教育阶段特校的残疾儿童，提供10个月康复训练，每周6次个训课，每次课时不少于0.5小时，或每周个训课总课时不少于3小时，不得在寒暑假集中训练。

（三）资金拨付

1.残疾儿童康复训练项目经费，由市财政按照各县（区）承担的任务数、各区实际超任务数、市区分担比例和补助标准等，分批次拨付至各县（区）财政部门。

残疾儿童康复救助项目经费由各县（区）残联向同级财政部门申报，按规定支付。资金拨付应当依据当地残疾儿童康复救助制度相关规定执行，按照政府购买服务资金支付的要求落实。对于部分中途申请和退出的儿童，可于结算时按月或按实际个人支出费用结清当年费用（不高于救助标准）。

2.在定点医疗康复机构进行康复的，所发生的费用符合当地城乡居民基本医疗保险报销目录的按规定报销。

3.残疾儿童康复救助项目资金实行专款专用，可统筹用于残疾儿童康复训练、矫形器和辅具适配等。残疾儿童在训期间的生活补贴资金由残联部门根据残疾儿童实际参训情况统一打卡发放，生活补贴上限为0.3万元，优先补贴困难儿童家庭。

（四）项目管理

1.各县（区）根据当地实际，细化残疾儿童康复救助项目管理，建立分层分类救助措施。

2.根据《淮南市残疾儿童康复救助定点机构康复服务协议管理办法（试行）》，结合政府购买服务的相关要求，加强定点康复机构准入、退出等监管，加强服务监督与协议管理，建立定期检查、综合评估机制，进一步规范残疾儿童康复救助服务。

3.县（区）残联要尊重残疾儿童监护人的意愿，选择符合条件的定点机构进行康复训练。由县（区）残联商同级财政部门明确在省外定点机构实施残疾儿童康复救助的结算办法。

4.县（区）残联与辖区内定点机构签订康复服务协议，双方按协议规定承担各自责任与义务。定点机构须与每位在训残疾儿童监护人签订属地残联制订的规范制式的康复安置协议，明确双方责任和义务。县（区）残联要高度重视安全管理工作，对定点机构进行安全管理工作检查。

5.确保残疾儿童真实在训，严禁名下无人、空占救助名额套取项目资金。残疾儿童因病（事）终止康复训练7个工作日以上，定点康复机构应及时向属地残联备案；救助对象无故中途终止康复训练或无故半个月未归者，即视为自动放弃，机构应在事发后10个工作日内通报其户籍所在地残联，并及时查询督查复训或安排替补。

6.建立规范的残疾儿童康复档案，实行一人一档管理，档案的保管期限不少于服务协议期满后五年，定点机构应当保护残疾儿童及其监护人的个人信息。

7.残疾儿童康复救助项目实行动态监管。各地要持续加强残疾儿童经办服务水平，做到5个工作日内审核残疾儿童康复救助信息。救助对象基础信息和康复情况应及时录入“残疾儿童康复救助综合管理平台系统”，县（区）残联负责基础信息数据库的日常管理及有关报送工作。

8.以适当方式公示受助对象基本情况，主动接受社会监督。

9.各级残联应当会同教育、民政、卫生健康、市场监管等部门加强监督，对违反残疾儿童康复救助制度及服务协议约定的定点机构，应视情况，责令其限期改正，暂停、取消其资格。对违反其他法律法规和政策规定的，由相关部门依法依规处理。

三、残疾人基本型辅助器具补贴

（一）目标任务

2025年，为全市1183名有需求的持证残疾人适配基本型辅助器具给予补贴。为84名残疾儿童适配假肢矫形器或其他辅具提供救助。

（二）补助标准

1.基本型辅助器具补贴标准：根据《淮南市残疾人基本型辅助器具适配补贴目录》中明确规定的补贴人群、辅具种类、标准等，在目录规定的使用年限内进行补贴。

残疾儿童辅具适配、假肢矫形器制作由市残联组织各县（区）残联统一实施。

2.残疾儿童适配假肢矫形器每人补助5000元，适配辅具每人补助1500元，包含产品（材料）购置、评估、制作、服务费等。实际支出不足上述标准的，按实际支出予以补助。

（三）项目管理

1.要加强组织领导，明确工作责任，完善工作机制，统筹中央、省、市和县（区）四级财政安排的可用于残疾人辅助器具适配的经费，保障残疾人基本型辅助器具补贴民生实事顺利实施。

2.规范工作流程。

（1）申请。残疾人本人（或监护人）带残疾人证、身份证或户口本到户口所在地乡镇（街道）残联提出申请，填写《淮南市残疾人基本型辅助器具适配补贴申请审批表》（附件7）。申请有困难的，也可委托他人代为申请。

（2）审核。乡镇（街道）残联初审，县级残联复审。

（3）评估。有条件的县(区)残联可依托残联下属服务机构或自行成立的专业技术组开展评估；不具备条件的，可协议定点辅助器具服务机构开展评估，或延续以往发放方法。基本型辅助器具部分，可由有经验的残联工作人员（参加过辅助器具业务培训的优先）开展，确有需要，评估工作可下放至乡镇开展并填写相应的辅具评估适配表（附件8-12）。

（4）购买和补贴。市、县（区）级应依据当地补贴办法或实施细则中辅助器具目录进行购买，并参照相应补贴标准，开展实物或货币化补贴。

（5）适配。产品供应商根据市、县（区）残联提供的辅助器具需求，及时完成配送；对需评估的辅助器具，服务机构完成评估后，应及时提供辅助器具适配、适应性训练、使用指导和定改制、维修等服务。

（6）结算。市、县（区）残联根据实际适配情况与产品供应商、服务机构进行资金结算。

3.各级残联要坚持医工结合、科学适配原则，组织人员对需要评估的残疾人进行评估定性、适配定方、服务定项，并提出辅助器具适配建议。要建立健全辅具质量常态化监管机制，做实做细采购物资的验收、发放、登记等工作，并填写《淮南市（县、区）辅具适配登记汇总表》和《辅具产品验收情况表》（附件13、14）。要加强对定点辅助器具服务机构的监管，建立定期检查、综合评估机制，指导定点辅助器具服务机构规范内部管理、改善服务质量、加强风险防控，及时查处违法违规行为，避免发生安全责任事故。

四、实施要求

（一）规范使用项目资金，大力加强专项资金监管力度。各级残联和财政部门要根据安徽省财政厅、安徽省残疾人联合会关于印发《安徽省省级残疾人事业发展补助资金使用管理办法》的通知（财社〔2025〕86号）和相关财务管理制度规定等，合规使用项目资金，专款专用，按进度完成资金拨付。加强项目资金监管力度及绩效管理。

（二）积极开展项目宣传，努力提升困难残疾人康复工程知晓率。积极创新宣传形式，丰富宣传内容，做好残疾人医疗保障、救助政策等重要康复知识及政策宣传工作，切实提高困难残疾人康复工程知晓率，努力提升受助困难残疾人及家庭满意度。通过各种媒体宣传党和政府对广大残疾人的关爱，宣传典型受助对象医治康复事例，努力营造扶残助残的良好社会氛围。

（三）健全工作机制，确保年度目标任务全面完成。对困难残疾人康复工程进展情况开展月调度，自2025年5月开始，各县（区）残联要于每月22日前将困难残疾人康复工程进展情况报至市残联康复科。

附件：

1．2025年困难精神残疾人药费补助任务建议目标

2．2025年残疾儿童康复救助任务建议目标

3．2025年残疾人基本型辅助器具服务任务建议目标

4．困难精神残疾人药费补助审批表

5．困难精神残疾人药费补助汇总表

6．残疾儿童康复救助项目安置（转送）考核表

7．安徽省残疾人基本型辅助器具适配补贴申请审批表

8．肢体辅具评估适配表

9．假肢处方表

10．矫形器处方表

11．视力辅具评估适配表

12．听力辅具评估适配表

13．淮南市（县、区）辅具适配登记汇总表

14．辅具产品验收情况表

备注：附件4-12各县（区）可依据实际情况自行调整内容。

附件1

2025年困难精神残疾人药费补助任务建议目标

县区	困难精神残疾人药费补助（人）
合计	4977
寿县	1750
凤台县	475
大通区	300
田家庵区	580
谢家集区	570
八公山区	300
潘集区	650
毛集实验区	182
经开区	45
高新区	125

附件2

2025年度残疾儿童康复救助任务建议目标

县区	残疾儿童康复训练（人）
合计	787
寿县	185
凤台县	117
大通区	47
田家庵区	132
谢家集区	89
八公山区	36
潘集区	136
毛集实验区	25
经开区	9
高新区	11

附件3

2025年残疾人基本型辅助器具服务任务

建议目标

单位：人

县区	辅具补贴任务数	儿童辅助器具	儿童假肢矫形器
合计	1183	39	45
寿县	400	11	9
凤台县	190	7	6
大通区	45	3	2
田家庵区	150	7	7
谢家集区	140	5	4
八公山区	60	2	2
潘集区	150	7	7
毛集实验区	26	1	1
经开区	7	1	0
高新区	15	1	1

备注：辅具补贴任务数为按持证残疾人数比例分配，为建议目标，不作为对县区考核的依据，请积极开展。儿童辅助器具和儿童假肢矫形器以实际适配人数为准。

附件4

困难精神残疾人药费补助审批表

______县（市、区）______乡镇（街道）______村（社区）

姓名		性别		残疾人证号
经济状况	□ 1.低保户 □ 2.家庭经济困难
医保情况	□ 1.城乡居民基本医疗保险 □ 2. 其他医疗保险 □ 3无医疗保险
银行账号或一卡通号	开户行：账号：
监护人姓名			与患者关系		联系电话
监护人承诺	一、保证药费补助金按规定使用；二、监护病情，督促病人按时服药、体检和复查；三、自觉履行监护职责，接受社会各界监督。监护人签名：年月日
乡镇(街道) 残联意见	审核人：公章年月日
县（市、区）残联审批意见	审核人：公章年月日

注:本表由县（市、区）残联存档。

附件5

困难精神残疾人药费补助汇总表

______县（市、区）______乡镇（街道）年月日

序号	姓名	性别	残疾人证号	监护人姓名	家庭住址	联系电话
1
2
3
4
5
6
7
8

附件6

残疾儿童康复救助项目安置（转送）考核表

______市______县(市、区)______乡镇（街道）______村（社区）

儿童姓名		性别		残疾类别
残疾人证或身份证号
家长（监护人）姓名		身份证号
联系电话
安置申请	申请前（转）往______________________定点机构接受________（类别）训练。申请人（监护人）签字：年月日
户籍所在市或县级残联意见	同意转送安置。签字（公章）年月日
计划康复起止日期	年月至年月
实际康复训练时间	年月至年月		康复效果机构自评		□显效 □有效 □一般
机构意见	定点机构（签章）年月日
机构所在地（项目申请地）残联考核评估意见	签章: 年月日

附件7

淮南市残疾人基本型辅助器具适配补贴申请审批表

申请人姓名

残疾

类别

视力□　听力□　肢体□　智力□　精神□（多重残疾可多选）

残疾

等级

一级□　二级□

三级□　四级□　

未定级□

残疾人证/身份证号

联系人

联系电话

家庭地址

申请适配辅具

项目

辅具名称

数量

申请（代理）人签字

年月日

乡镇(街道)残联初审意见

审核人意见：

签字（公章）：

年月日

县(市、区)残联复审意见

审核人意见：

签字（公章）：

年月日

此表县区留存，如有需要，可自行修改表格要素，无乡镇参与的可去除或留空。

附件8

肢体辅具评估适配表

姓名		性别	男□ 女□	出生日期
既往辅具名称
既往辅具使用情况
目前存在的主要问题
残疾人（包括监护人）对辅具的需求
评估意见	辅具矫形器 □踝足矫形器 □膝踝足矫形器 □矫形鞋 □脊柱矫形器 □手部矫形器假肢 □大腿假肢 □小腿假肢 □手部假肢
适配功能目标
本人或监护人（签字）：评估人（签字）：年月日

需要评估的肢体类辅助器具列表见《淮南市残疾人基本型辅助器具适配补贴暂行办法》（淮残联〔2023〕31号）附表1-2

附件9

假肢处方表

姓名		性别		男 □ 女 □	出生日期
截肢部位		截肢时间			截肢原因
残肢评估	残肢形状	圆柱 □ 圆锥 □ 圆锤 □ 畸形 □
	残肢表面	疤痕□ 神经瘤□ 囊肿□ 骨刺□ 其他□
残肢有关症状描述
假肢处方	假肢名称：要求：
监护人(签字)			医师或技师 (签字)

附件10

矫形器处方表

姓名			性别		男□ 女□		出生日期
矫形器评估	下肢：肌力左右左右伸髋/外展屈髋/内收伸膝屈膝足跖屈足背屈肌张力
	屈髋肌群（伸、屈）屈膝肌群（伸、屈）足跖屈肌群（伸、屈）本体觉					挛缩£L□R 挛缩□L□R 挛缩□L£R		紧张□L□R 紧张□L□R 紧张□L□R	正常□L□R 正常□L□R 正常□L□R
	髋膝踝趾步态分析：	良好□L□R 良好□L□R 良好□L□R 良好□L□R				一般□L□R 一般□L□R 一般□L□R 一般□L□R		差□L□R 差□L□R 差□L□R 差□L□R
	其他情况说明：
矫形器处方	□踝足矫形器（要求 ) □膝踝足矫形器（要求） □其他矫形器
监护人(签字)				医师或技师 (签字)

附件11

视力辅具评估适配表

姓名		性别	□男 □女	出生日期
诊断结果	□遗传、先天异常或发育障碍 □白内障（术前/术后） □青光眼（术前/术后） □屈光不正 □黄斑部病变（术前/术后） □角膜浑浊 □视神经病变 □脑外伤 □眼外伤 □视网膜色素膜病变 □视网膜脱离（术前/术后） □弱视 □外伤 □中毒 □眼球震颤 □ 其他：
需求评估
目前使用助视器情况	□无 □有，名称
视功能评估	（包括远近视力、最佳矫正视力、屈光度数、中心视野检查、对比敏感度等）
其他评估	（包括阅读能力测试、定向行走测试等）
适配建议	辅具名称
	适配目的
评估人：日期：

需要评估的视力类辅助器具包括：电子导航盲杖、单筒望远镜、双筒望远镜、眼镜式助视器、低视力滤光镜、手持式电子助视器、便携式台式电子助视器、远近两用电子助视器。

不需要评估的视力类辅助器具包括：普通盲杖、手持式放大镜、盲用写字板、听书机、防溢报警器、盲用手表、裂口器、盲文点显器、阅读和工作灯、阅读架。

附件12

听力辅具评估适配表（助听器、可视门铃用）

姓名

性别

□男 □女

年龄

听障确诊时间

首次佩戴助

听设备时间

左耳

右耳

补偿/重建方式

左耳

□无 □助听器 □人工耳蜗 □其它

设备型号

右耳

□无 □助听器 □人工耳蜗 □其它

听力测试

测听方法 □BOA □VRA □PA □PTA

配合程度 □很配合 □一般 □不配合

测试音 □啭音 □纯音 □窄带噪音 □语音

听力图

-10

100

110

120

125 250 500 1000 2000 4000 8000 Hz

左耳(Left Ear)

-10

100

110

120

125 250 500 1000 2000 4000 8000 Hz

右耳(Right Ear)

符号

说明

未掩蔽

加掩蔽

左右

气导

骨导

X O

> <

□

］

△

［

裸耳平均听阈裸耳平均听阈

电生理测试

侧别

左耳

右耳

频率

0.5KHZ

1KHZ

2KHZ

4KHZ

0.5KHZ

1KHZ

2KHZ

4KHZ

听觉稳态电位测试（ASSR）

单位：dBSPL/dBnHL

目前存在主要需求

适配听力辅具名称

评估人：评估日期：

附件13

淮南市（县、区）辅具适配登记汇总表

序号	姓名	性别	年龄	残疾证号	联系电话	辅具名称	数量	单位	补贴形式（实物/现金）	辅具机构	联系电话	本人或监护人签字	是否进行宣教
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10

填表人：

注：假肢和矫形器单位均为例，一双代表2例。

附件14

辅具产品验收情况表

供应商名称
厂家联系人：				厂家联系电话：
序号验收内容	产品品名	产品型号	单位	数量	产品附加要素			备注（其它需要说明的内容）
					有无产品合格证	有无产品说明书	有无保修保养卡
1
2
3
4

验收单位（盖章）：负责人：联系电话：填表日期：

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