关于做好“十五五”防震减灾规划编制工作的通知（淮震【2025】11号）

各县、区地震工作主管部门，局属各科、室、台:

“十五五”是基本实现社会主义现代化承上启下的关键规划时期。科学编制“十五五”防震减灾规划，全面推进新时代新征程防震减灾事业现代化建设，实现防震减灾高质量发展，为推进中国式现代化美好淮南建设提供更高水平的地震安全保障，具有十分重要的意义。按照安徽省地震局规划编制工作部署要求，现就有关事项通知如下。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述和防震减灾救灾重要指示批示精神，以习近平总书记“大震之问”为引领，坚持目标导向，坚持改革创新，坚持系统思维，深入分析“十五五”时期强国建设、民族复兴对防震减灾工作的发展阶段需求，准确把握“十五五”时期防震减灾工作面临的主要矛盾和突出短板，深入落实省市县规划“一盘棋”思路，推动防震减灾工作纳入各级国民经济和社会发展规划,确保各层级规划有效衔接相互协调，积极推动形成习近平总书记“大震之问”同题共答的良好氛围，全面推进新时代新征程防震减灾事业现代化建设，实现高质量发展。

二、主要任务

(一)构建规划体系。与中央和省级规划体系衔接，构建国家、省、市、县“四级规划、上下协同”的防震减灾规划体系。

1.编制淮南市“十五五”防震减灾规划。作为市级专项规划发挥我市防震减灾领域主规划作用，明确“十五五”时期推动淮南市防震减灾事业高质量发展的指导思想、目标指标、重点任务和重大工程，指引全市防震减灾事业发展，合理引导社会预期和资源配置。市级防震减灾规划要侧重协调性，既要落实“十五五”国家、省防震减灾规划及相关领域规划的战略意图，又要协调淮南市的防震减灾发展布局和资源配置，充分吸收考虑县、区防震减灾规划中引领性、示范性内容。

2.协助编制市、县（区）“十五五”防灾减灾重点专项规划。作为市、县级防震减灾规划的重要组成部分，充分发挥“全灾种、大应急”优势，做好相关防震减灾规划任务和工程项目在市、县“十五五”应急管理体系和能力建设规划中体现，推动防震减灾相关领域高质量发展。

3.编制“十五五”县级防震减灾规划。县级规划侧重实施性，细化落实上级各类防震减灾规划部署的目标、任务和工程项目，明确本行政区域防震减灾工作任务。

(二)开展重大问题预研。评估“十四五”规划实施情况总结取得的进展成效，提炼推进县、区规划实施的经验做法，剖析实施中出现的问题及原因，形成规划评估报告。总结吸收规划评估和战略研究成果，紧紧围绕“十五五”规划编制需要开展重大问题预研，分析“十五五”防震减灾面临的形势，研究规划的指导思想，测算发展的目标指标，谋划重大任务和重大项目的布局提出“十五五”市县防震减灾规划的基本思路。

(三)开展重大项目预研。注重上下协调、统筹衔接，形成工作合力，加快谋划推进一批打基础、补短板、强功能、利长远的重大工程项目，市地震局牵头形成项目建议书和预可行性研究报告，各县、区地震工作主管部门可提出重大项目研究建议，报规划编制工作领导小组办公室备案入库。

三、进度安排

规划编制工作分为预研究、文本起草、征求意见和报审发布等阶段。

(一)预研究阶段(2025年7月底前完成)。完成“十四五”各类规划和重大项目实施情况总结评估，开展“十五五”规划重大问题预研和重大项目预研,形成各类规划基本思路和规划框架。

(二)文本研究起草阶段(2025年12月底前完成)。按照审定后的规划基本思路和框架，起草编制规划文本，明确指导思想发展方向、发展目标指标、主要任务和重大工程项目等，形成规划文本征求意见稿。

(三)征求意见完善阶段(2026年3月底前完成)。广泛征求相关部门、地方、专家学者意见建议，及时做好与市规划纲要、应急管理体系规划衔接，以及防震减灾各层级规划之间的衔接，修改完善后形成规划报审稿。

(四)报审发布阶段(2026年9月底前)。市级防震减灾规划经局党组审定后按程序报市政府审定后，与市发展改革委联合发布。各县、区规划按各地区规划报审程序印发。

四、构建协同工作机制

(一)组建工作团队

1. 遴选精干力量，成立淮南市“十五五”防震减灾规划编制工作领导小组（以下简称规划编制工作领导小组），负责重大问题预研和规划文本起草。

2.为更好支撑县（区）防震减灾规划编制工作，市局将集中专业力量团队为县（区）防震减灾规划编制提供政策、技术等方面的支撑和服务进一步提升规划编制质量，更好发挥防震减灾规划在引领事业发展、争取项目支持、夯实业务基础、提升地震灾害防治能力等方面作用。

(二)建立工作规则

1.领导决策机制。规划编制工作领导小组负责“十五五”防震减灾规划领导与协调工作，负责重要工作和重大事项决策，指导规划编制工作。规划编制工作领导小组办公室设在局办公室，负责组织实施规划研究、编制、发布工作。

2.交流调度机制。规划编制工作领导小组不定期听取规划编制工作进展，并进行调度。规划编制领导工作小组办公室加强组织协调进度控制和跟踪检查，及时根据实际情况调整计划安排。在规划编制过程中，组织召开研讨会、座谈会等，就重大问题进行广泛讨论。

3.综合保障机制。选配政治素质强、知识结构合理、业务水平高、责任心强的管理和业务骨干人员，组成规划编制队伍。合理安排规划预研究和规划编制的专项经费，统筹做好资金保障。

五、加强组织实施

各县（区）地震工作主管部门、局各部门要高度重视“十五五”规划编制工作，深入学习贯彻习近平总书记关于防震减灾重要指示批示精神，增强从战略上谋划新时代防震减灾事业发展的思想自觉、行动自觉，以规划编制为契机，形成全市地震系统共同推动防震减灾事业高质量发展的生动局面。各县（区）地震工作主管部门主要负责同志要切实负起责任，亲自抓、负总责，要把“十五五”规划编制列入重要议事日程，细化具体工作举措，明确责任分工，加强沟通协调，确保信息畅达、横向联动，促进“十五五”规划编制工作有序开展，高质量完成“十五五”防震减灾规划编制任务。

附件：淮南市“十五五”防震减灾规划编制工作领导小组

2025年4月18日

附件

淮南市“十五五”防震减灾规划

编制工作领导小组

组  长：邓传国  （党组书记、局长）

　　副组长：殷兆丽  （党组成员、副局长）

　　成  员：朱立军  （业务管理科长）

　          李  松  （办公室副主任）

翟  娟  （地震台副台长）

朱  亮  （地震台高级工程师）

曲  聪  （业务管理科三级主任科员）

江  成  （业务管理科一级科员）