淮南市扶贫开发领导小组关于印发《淮南市2020年脱贫攻坚“夏季攻势”实施方案》的通知
各县区扶贫开发领导小组,市扶贫开发领导小组成员单位:
《淮南市2020年脱贫攻坚“夏季攻势”实施方案》已经市扶贫开发领导小组会议审议通过,现印给你们,请认真抓好贯彻落实。
2020年5月12日
淮南市2020年脱贫攻坚“夏季攻势”
实施方案
“夏季攻势”是在决战决胜脱贫攻坚“抗补促”专项行动和全面完成问题整改的关键时期开展的关键战役。按照《安徽省扶贫开发领导小组关于印发〈安徽省2020年脱贫攻坚“夏季攻势”实施方案〉的通知》(皖扶组﹝2020﹞7号)的部署和要求,结合淮南实际,在“春季攻势”工作成效的基础上,市扶贫开发领导小组决定5—7月在全市范围内开展以“持续深入学习,继续开展‘五看’排查,打好四场战役”为主要内容的脱贫攻坚“夏季攻势”,现制定如下实施方案。
一、持续深入学习,确保习近平总书记关于扶贫工作的重要论述贯彻落实好
在习近平总书记视察安徽四周年之际,利用各级党委(党组)理论学习中心组学习、各级脱贫攻坚培训、全市“脱贫攻坚在线大讲堂”等多种载体,重温习近平总书记视察安徽重要讲话,深入学习习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和最新批示指示精神,特别是在决战决胜脱贫攻坚座谈会上和在陕西考察重要讲话精神,持续深入学习贯彻落实好习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,指导全市脱贫攻坚工作,巩固脱贫成果,确保全面完成攻坚目标任务,全面建成小康社会。
要按照习近平总书记重要讲话精神,党中央、国务院及省委、省政府的决策部署和市委、市政府工作要求,围绕剩余4046名未脱贫人口脱贫和巩固18万已脱贫人口及国家级贫困县寿县摘帽成果的攻坚目标,落实“两手都要硬、两战都要赢”的工作要求,全面克服疫情对脱贫攻坚影响,6月上旬全面完成 “354+N”问题整改工作,6月底完成“三保障”及饮水安全等直接关系脱贫攻坚目标任务的各项工作,全面巩固脱贫成果,全面提升脱贫质量,扎实开展决战决胜脱贫攻坚“抗疫情、补短板、促攻坚”专项行动,为夺取脱贫攻坚战全面胜利奠定基础。(责任单位:市扶贫开发领导小组成员单位,各县区)
二、继续开展“五看”排查,确保所有问题及时发现全部解决
5月份,以村为单位,逐村逐户逐人逐项开展第2轮以“五看”为主要内容的排查摸底,即,看贫困户“两不愁三保障”及饮水安全的现状和需求;看贫困劳动力务工情况;看扶贫项目开工完工、资金拨付情况,疫情对产业、就业等工作的影响;看县、乡、村近期部署、调度脱贫攻坚工作情况;看驻村工作队履职尽责情况。
要建立常态化监控机制,坚持“三条线”排查:一条线以村为主,对所有农户的“两不愁三保障一安全”排查一遍,对所有贫困户的享受政策、基层基础、帮扶措施深入排查一次,对村级脱贫攻坚各项工作开展自查;一条线以行业部门履责为主,对“三保障一安全”、“十大工程”等本行业的问题,自行排查、自行建立台账,并数据共享;一条线以县区党政负责人为主,持续开展“四不两直”暗访,发现问题同时交办给部门和镇村。排查过程要扎实,要压实乡镇、村干部、帮扶责任人及驻村工作队的责任,整合各方力量,确保问题能够及时发现、全部解决到位。月底前各县区、各单位将排查结果,报市扶贫开发领导小组。(责任单位:市扶贫开发领导小组成员单位,各县区)
三、全面打好“四场战役”,确保脱贫攻坚质量高成色足可持续
(一)全面打好各类问题整改歼灭战
1.细化实化任务。对照省委整改方案问题清单,坚持问题导向,实事求是认领问题、整改问题。实行清单管理,对标对表,对账销号,要通过建立“问题、措施、责任、时限”四项清单,明确整改目标、整改措施、整改责任人、整改时限,做到事事有人干、件件有落实、条条都整改,确保各类问题整改全部清零。(责任单位:市直25家整改责任单位,各县区)
2.做到全程管控。建立健全监督管理机制,常态化开展“四不两直”暗访,切实把全面从严治党要求贯穿整改全过程。各级纪委监委要加强对整改全过程的跟踪督办,持续盯住不放。建立精准问责机制,对不担当不作为的及时进行组织调整,对整改不力、敷衍应付、虚假整改的严肃追责问责。对整改中涉及的重点难点,要及时研究解决措施,及时跟踪问效。持续推进“一周一调度,双周一研判,一月一督导”,做到调度、督查、通报、问责一体管理。要建立整改工作闭环机制,整改一个销号一个。(责任单位:市直25家整改责任单位,各县区)
3. 确保整改实效。坚持从严从实,坚决防止上下“一般粗”,杜绝虚假整改、敷衍整改,严格销号制度,严把整改质量。坚持动真碰硬抓整改,严防问题整改中的形式主义官僚主义。坚持标本兼治、举一反三抓整改,完善工作机制,推动问题整改延伸、向纵深推进。(责任单位:市直25家整改责任单位,各县区)
(二)全面打好“四个清零”保卫战
4.持续抓好扶贫企业达产稳产。对疫情影响较低的扶贫企业要持续巩固复工复产成果,帮助企业扩大规模,持续增强企业带贫减贫能力。对受疫情影响较大的就业扶贫车间、企业生存发展面临问题的,要进一步创造条件,落实扶持政策,采取有针对性的措施,帮助企业渡过难关。(责任单位:市农业农村局、市人社局、市扶贫开发领导小组相关成员单位,各县区)
5. 持续抓好贫困群众务工就业。高度关注贫困劳动力外出务工动态,组织开展市际和市内劳务协作,积极引导帮助贫困劳动力外出务工。持续开发公益岗位、居家就业岗位,做好技能培训、岗位对接等就业服务。对已务工贫困群众持续跟踪就业情况,确保稳定就业。对有就业意愿没实现就业的贫困群众,积极进行扶志扶智教育,采取送岗位上门等方式,帮助他们实现就业。(责任单位:市人社局,各县区)
6.持续抓好农畜产品产销对接。持续关注扶贫企业和贫困群众农畜产品、尤其是夏季丰产产品的产销情况,防止企业、贫困群众的产品再次滞销。持续开展农畜产品“八进”行动,继续动员定点帮扶单位、结对帮扶县区、国有企业、“百企帮百村”民营企业开展线上线下消费扶贫活动,鼓励签订长期采购协议,进一步拓宽销售渠道,增加扶贫企业和贫困群众销售收入。(责任单位:市扶贫开发领导小组成员单位,各县区)
7.持续抓好贫困家庭学生上学。学校正常开学之后,对在籍在册贫困学生开展全覆盖排查,确保所有贫困学生全部如期入学,坚决杜绝因疫情影响造成的失学辍学。(责任单位:市教体局,各县区)
(三)全面打好提升脱贫质量攻坚战
8.提升产业扶贫质量。保持产业扶贫政策稳定,加大产业扶贫支持力度,持续推动扶贫产业发展壮大。组织和支持贫困群众加强在地作物田间管理,确保午季丰产丰收。强化扶贫产业产销对接,坚持“三结合”(线上与线下相结合、发挥党组织作用与发挥市场作用相结合、专业合作社行业协会帮助销售与农户自行销售相结合),积极拓展扶贫农产品销售渠道。加强村级光伏扶贫电站运维管理,规范村级光伏扶贫电站收益分配使用。开展旅游扶贫项目推介,采取有效措施吸引市民开展乡村旅游消费。(责任单位:市农业农村局、市商务局、市文旅局、市扶贫办,市扶贫开发领导小组相关成员单位,各县区)
9.提升就业扶贫质量。支持扶贫龙头企业、就业扶贫车间、各类经营主体优先吸纳贫困劳动力就近就地就业。鼓励实施就业扶贫车间居家生产、企业订单居家生产、共享员工等灵活就业方式。充分发挥贫困村创业致富带头人作用,带动贫困人口参与扶贫项目。(责任单位:市人社局、市农业农村局、市扶贫办,各县区)
10.提升消费扶贫质量。充分利用电商平台、网络直播、短视频等新媒介多形式拓宽销售渠道。组织农产品物流企业、物流集散中心与批发市场、农产品生产基地、龙头企业等加强合作,优先配送贫困村农产品。将消费扶贫作为定点扶贫和县域结对帮扶的重要内容。积极构建扶贫产品线上线下销售体系,为消费扶贫行动提供便利条件。(责任单位:市扶贫开发领导小组成员单位,各县区)
11.提升金融扶贫质量。规范推广“一自三合”扶贫小额信贷模式,做到应贷尽贷。切实防范扶贫小额信贷风险,大力消化“户贷企用”存量贷款。对符合申贷、续贷、展期、追加贷款等条件的贫困户,及时提供资金支持。适当延长受疫情影响出现还款困难的贫困户扶贫小额信贷还款期限。鼓励支持保险业金融机构积极开展特色农业保险增品扩面,扩大保险保障范围。(责任单位:市地方金融监管局、中国银保监会淮南分局、人行淮南市中心支行,各县区)
12.提升扶贫项目质量。召开“十大工程”项目现场调度会,强力推进各类扶贫项目实施,压紧压实项目责任人责任,加快资金拨付,加强调度,确保6月底扶贫工程类项目全面完工。各类扶贫项目实施全过程绩效管理,落实扶贫资产管理办法,做到项目实施高质量,项目管理高质量,项目收益分配高质量,项目台账资料高质量。(责任单位:市财政局、市审计局、市扶贫办、市扶贫开发领导小组相关成员单位,各县区)
13.提升“双基”建设质量。推进实施基础设施提升工程,补齐基础设施建设短板。持续加强基层基本公共服务功能建设,进一步提升基层基本公共服务配置水平。结合推进乡村振兴战略,以疫情防治为切入点,加强贫困地区乡村人居环境整治和公共卫生体系建设。(责任单位:市交通运输局、市农业农村局、市教体局、市卫健委、市生态环境局、市扶贫开发领导小组相关成员单位,各县区)
(四)全面打好巩固脱贫成果持久战
14.着力防止返贫致贫。持续推进脱贫人口分类管理、返贫预警监测和边缘人口监测管理,开展“四级监测”,推进“四类管理”,以脱贫监测户、边缘户以及因疫情或其他原因收入骤减或支出骤增户为重点,加强动态监测,提前掌握和预判变化趋势,提前采取针对性帮扶措施,优化调整“一户一方案、一人一措施”,提高帮扶措施的针对性和实效性,防止返贫和致贫。各县区要研究制定对边缘户的支持政策和扶持措施,统筹救助帮扶资金,落实救助帮扶责任。(责任单位:市扶贫办、市扶贫开发领导小组相关成员单位,各县区)
15.着力补齐短板弱项。各县区、各相关部门要密切关注“两不愁三保障”及饮水安全问题,逐村逐户逐人逐项动态监测,发现问题立即解决。扎实做好控辍保学和春季学期学生资助工作。危房改造、饮水型氟超标改水工程和影响贫困人口饮水安全的巩固提升等工程6月底前全部完成。指导寿县切实做好挂牌督战工作,在资金、项目、举措上重点倾斜,确保6月底挂牌督战取得决定性成效。继续加大革命老区寿县、沿淮行蓄洪区脱贫攻坚力度,夏季攻势期间突出抓好防汛抗旱等工作,提前制定工作预案,重点关注“三户一体”,落实落细综合性保障政策,坚决防止返贫致贫。(责任单位:市水利局、市应急管理局、市教体局、市卫健委、市医保局、市民政局、市发改委、市城乡建设局、市生态环境局、市财政局、市扶贫办,各县区)
16.着力激发内生动力。坚持扶贫同扶志扶智相结合,动员有劳动能力的贫困群众参与项目实施;加强典型示范,对自力更生、主动脱贫的人员探索给予精神鼓励,在全社会着力营造自力更生光荣脱贫氛围。持续推进移风易俗,引导群众克服陈规陋习,养成健康文明生活方式。(责任单位:市委宣传部、市扶贫办、市扶贫开发领导小组相关成员单位,各县区)
17.着力推进精准帮扶。积极探索定点帮扶工作的新思路、新方法,扎实推进定点帮扶工作健康发展。按照“一村一规划、一户一方案、一人一措施”要求,发挥帮扶单位优势,全面压实驻村扶贫工作队、帮扶责任人和乡村基层干部的帮扶责任,落实各项帮扶措施。对因疫情收入受到影响的贫困户,及时制定并落实针对性帮扶措施,确保不发生返贫致贫。发挥好 “百企帮百村”精准扶贫行动,努力打造“志愿者扶贫行动、公益众筹”等品牌活动,用好“中国社会扶贫网”等平台,形成全社会关心扶贫、支持扶贫、参与扶贫工作局面。(责任单位:市委组织部、市扶贫办、市扶贫开发领导小组相关成员单位,各县区)
18.着力夯实基层基础。深化“一抓双促”工程,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,将基层干部的能力提升,作为脱贫攻坚工作的重要抓手,分层分类开展形式多样的政策业务培训。运用工作提示单进行“一对一”调度,加强对基层档案管理和扶贫手册使用的统一标准和要求,精准指导各县区及时规范准确做好扶贫档案资料规范管理,确保档案资料的准确性和完整性。加强村级项目资金管理,严格落实项目资金公告公示制度,健全完善项目档案。(责任单位:市委组织部、市扶贫办、市扶贫开发领导小组相关成员单位,各县区)
19.着力做好脱贫攻坚普查工作。落实普查督导责任,组织实施普查工作,对普查过录数据进行核实、清洗,做好普查准备工作。组织落实普查摸底有关工作,做好普查人员选调和保障等工作。(责任单位:市国调队、市扶贫办、市扶贫开发领导小组相关成员单位,各县区)
20.着力推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。要立足实际,在巩固脱贫成果的前提下,积极探索解决相对贫困问题。梳理过渡期内需继续实施的措施和项目,运用脱贫攻坚先进理论和优秀经验,精准指导脱贫攻坚和乡村振兴工作有效衔接。(责任单位:市农业农村局、市扶贫办、市扶贫开发领导小组相关成员单位,各县区)
四、工作保障
(一)加强组织领导。深入实施四级书记遍访贫困对象推进乡村振兴行动,强化政治担当,层层压紧压实攻坚责任。各县区、各部门要统筹资源、统筹力量,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,全力推进重点工作、跟踪问效。深入开展“四不两直”常态化暗访,确保夏季攻势各项工作部署到位、落实到位。
(二)保持攻坚态势。各县区、各部门要进一步增强决战决胜脱贫攻坚的政治自觉、思想自觉、行动自觉,越是艰险越向前,不获全胜决不收兵。克服厌战疲倦,严防松劲懈怠,保持定力耐力,发扬连续作战的优良作风;严防急躁,务求稳扎稳打,确保脱贫攻坚成色;严防厌战,慎终如始,绷紧弦、再加劲,始终保持昂扬奋进的精神状态。
(三)强化舆论宣传。多渠道加强脱贫攻坚宣传报道,增强脱贫信心,凝聚攻坚合力。大力宣传各县区、各部门统筹推进疫情防控和脱贫攻坚工作的新举措好办法,大力宣传基层扶贫干部的典型事迹和贫困地区人民群众艰苦奋斗的感人故事。组织申报全国脱贫攻坚奖。积极稳妥应对涉贫舆情,及时回应社会关切。
(四)深化作风建设。把群众获得感和满意度作为检验脱贫攻坚的首要标准,下大力气解决贫困群众的操心事、烦心事、揪心事。深入开展以“四联四增”为主要内容的深化“三个以案”警示教育,坚决防范和纠正形式主义、官僚主义,落实为基层减负各项措施。严肃查处不担当不作为乱作为,搞数字脱贫、虚假脱贫以及扶贫领域作风和腐败问题,把全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚全过程,以优良作风确保打赢脱贫攻坚战。