关于淮南市2020年国民经济和社会发展计划执行情况及2021年计划草案的报告

发布时间:2021-01-18 14:55文字大小:[    ] 背景色:       

 

各位代表:

受市人民政府委托,现向大会报告2020年国民经济和社会发展计划执行情况及2021年计划草案,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

过去的一年,面对突如其来的新冠肺炎疫情和多年未遇的洪涝灾害,全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神,深入落实市委十届九次、十次全会决策部署,在市委、市政府的坚强领导下,在市人大的监督指导下,认真执行市十六届人大三次会议决议,坚持稳中求进工作总基调,坚决贯彻新发展理念,按照高质量发展要求,深化供给侧结构性改革,科学统筹疫情防控、防汛救灾和经济社会发展,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,着力打好精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战,坚定信心、迎难而上、扎实工作,保持了经济平稳健康发展和社会大局和谐稳定,实现了“十三五”圆满收官,全面建成小康社会取得历史性成就,决战决胜脱贫攻坚取得决定性胜利。全市生产总值一季度下降7.6%、上半年下降0.8%,三季度当季增长7.6%、下半年增长8%以上,预计全年地区生产总值增长4%左右,固定资产投资增长6.5%,财政收入162.8亿元,下降7.9%;社会消费品零售总额738亿元,下降3%;城乡常住居民人均可支配收入分别增长6%、7%;城镇新增就业4万人,城镇登记失业率稳控在4.5%以内;实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫;主要污染物排放量下降完成省下达目标任务。

(一)坚持人民至上、生命至上,疫情防控和防汛救灾取得重大成果

全力抗击新冠肺炎疫情。第一时间启动重大公共卫生事件一级响应,坚持依法防控、科学防控、联防联控,因时因势调整阶段性防控策略,建立“网格化管理、小单元作战”疫情防控体系。设立集中隔离观察点71个,累计隔离观察重点人员1091人,核酸检测超24万人,用一个月时间控制住疫情蔓延。集中全市最好的医疗资源,对确诊病例、疑似病例和无症状感染者做到全救治,仅用42天实现27名确诊患者全部治愈出院。43名医护人员主动援鄂抗疫,参与武汉保卫战,2人荣获“全国抗击新冠肺炎疫情先进个人”称号、1人荣获“全国优秀共产党员”称号、1个志愿者家庭荣获“全国最美抗疫家庭”称号。有序推进常态化疫情防控,落实分区分级差异化防控策略,动态调整区域风险等级,推广使用安康码。在全省率先检测出进口冻南美白虾携带新冠肺炎病毒,为全省排查检测工作赢得了宝贵时间。

加快恢复生产生活秩序。加大保供稳价力度,聚焦医疗防治物资、社会防护用品、生活必需物资和复工复产必需物资四条主线,对保供物资做到“一断三不断”。全市一次性防护口罩日产能达480万只,较疫情前提升46倍。围绕加大复工复产、金融支持、援企稳岗、减税降费、财政扶持等方面出台系列政策措施,在做好常态化疫情防控基础上,加快恢复生产生活正常秩序。建立健全市领导联系帮扶百家重点民营企业工作机制,常态化推进“四送一服”“三包三抓”等专项行动,及时帮助企业纾困解难、恢复生产。全年享受财税费用减免缓补返的各类企业50.4万户次,涉及资金29亿元;金融机构办理贷款(续、缓)4650笔,涉及资金159.6亿元;发放疫情期间困难群众一次性生活补贴13.17万人次、1581万元。

众志成城抓好防汛救灾。去年汛期,全市暴雨天数、累计雨量均创历史记录。面对淮河、淠河、内涝“三线作战”压力,迅速启动应急响应,全力以赴做好防汛救灾各项工作,投入部队、武警、消防等救援力量1570人,查处各类险情147处,及时启用上六坊堤、下六坊堤、董峰湖3个行洪区,紧急转移安置受灾群众3.1万人,未发生重大人员伤亡,实现了安全度汛。全面开展灾后恢复重建“四启动一建设”工作,重建、修缮水灾受损房屋318户,改补种受灾农作物40.64万亩。围绕堤防建设、病险水库除险加固、城市防洪排涝能力建设等领域谋划项目71个,总投资超68亿元。

(二)坚持打赢打好三大攻坚战,攻坚成果持续巩固。

脱贫攻坚顺利收官。保持响鼓重锤、尽锐出战的攻坚态势,努力克服疫情、灾情影响,全面发起脱贫攻坚“四季攻势”,强力推进“抗疫情、补短板、促攻坚”专项行动、“354+N”突出问题及省成效考核反馈问题整改,现行标准下剩余农村建档立卡贫困人口全部实现脱贫,历史性解决了绝对贫困问题。投入财政专项扶贫资金4.96亿元,实施587个扶贫项目。开展“五看”排查,实现“四个清零”,贫困人口务工就业人数超5.5万人,帮助销售贫困地区农产品10.5万吨、价值6.26亿元,19家就业扶贫车间全部复工复产、带动258名贫困劳动力就业,义务教育阶段建档立卡学生全部返校就学。切实兜住“两不愁”底线,累计保障特困供养人员27.8万人次 ,发放基本生活补贴1.58亿元。768户农村危房改造任务(其中建档立卡贫困户248户)、投资1094万元的饮水巩固提升工程全部完工。建立完善防范返贫监测预警和“五防”机制,返贫致贫风险得到有效化解,全市无一人因灾致贫返贫。

污染防治成效明显。持续抓好中央、省环保督察反馈问题整改,中央环保督察和“回头看”反馈的个性问题全部整改到位,省环保督察反馈问题整改加快推进。完成钢铁行业超低排放改造,整治砖瓦窑厂117个、煤系固废物堆场158处、“散乱污”企业62家。PM2.5浓度下降9.7%,PM10浓度下降17.3%,优良天数比例增长10.8%。扎实推进城镇污水处理提质增效三年行动计划,石姚湾净水厂及60公里配套管网项目基本建成,整治散乱排污口100余处,建成区7条黑臭水体全面消除,县级集中式饮用水水源地水质达标率100%。加强土壤污染防治,积极推进“绿盾2019”专项行动,建立30家疑似污染地块名单和污染地块名录,实施矿山地质环境治理修复项目92个,重点行业重金属排放量降低提前完成省下达任务。高位推动禁捕退捕工作,622艘渔船、1085名渔民完成退捕,退捕渔民转产安置率100%。加强采煤沉陷区治理,编制完成《安徽省淮南市重点采煤沉陷区综合治理工程实施方案(2021-2023年)》,成功申报国家重点采煤沉陷区综合治理试点市,总投资40.28亿元的15个项目列入中央预算内投资支持范围,其中总投资7.17亿元的淮南西部采煤沉陷区综合治理项目(一期)开工建设。

重点领域风险有效防控。持续加大非法集资等金融乱象专项整治力度,紧盯重点领域,采取网络排查、社会清查、行业自查等多种形式,有效遏制非法集资蔓延。高度关注地方法人银行金融风险,推动完善法人治理结构、压降不良资产。加大互联网金融风险专项整治力度,退出1家网络借贷平台,全市P2P网络借贷平台全部清退。持续加强政府债务风险管理,完成2020年度市本级隐性债务化解任务,政府性债务管理工作连续三年获省政府目标考核优秀等次。坚持“房住不炒”定位,认真落实“稳地价、稳房价、稳预期”目标任务,积极稳妥处置房地产领域历史遗留问题,44个项目中41个项目主要问题得到解决,3个项目取得积极进展。

(三)坚持高质量绿色转型发展,产业结构持续优化。

现代农业稳步推进。抓好“米袋子”“菜篮子”工程,开工建设16万亩高标准农田,粮食生产实现“十七连丰”,肉类、蔬菜、水产品产量稳定增长,有力保障了粮食安全和农副产品供应。加快农业结构调整,小麦、水稻、畜禽良种覆盖率保持在90%以上,稻渔综合种养面积增长19%,畜禽规模化养殖比重提升到80%规模化猪场粪污资源化利用种养结合新模式创建与示范应用项目入选科技部“科技助力经济2020”重点专项,潘集省级农业科技园区获批建设。推动绿色农业发展,建设水稻病虫害绿色防控示范田8.2万亩,测土配方施肥技术覆盖率达91.3%以上,秸秆综合利用率达到94.6%、畜禽粪污综合利用率达到97.5%不断提升农产品品牌,新增“三品一标”农产品91个,建成40万亩全国绿色食品原料标准化基地,淮南麻黄鸡、店集贡米被认定为国家地理标志农产品,曹庵草莓荣获2020年“全国名特优新农产品”称号,益益乳业荣获2020年“全国最美绿色食品企业”称号。

现代工业体系加快构建。落实“开发区+招商+规上工业企业培育”三位一体推进机制,全年新增规上工业企业110家,规上工业增加值预计增长5%。“1+5”产业培育取得新进展,中安联合实现满负荷生产,碳四碳五碳九综合利用及苯乙烯项目一期35万吨/年苯乙烯具备试生产条件、二期20万吨/年聚苯乙烯建成中交,淮南矿区煤层气正式接入省天然气管网并投入民用,陕汽淮南专用车产量突破2.6万辆,潘集电厂一期、云谷大数据产业园、中车瑞达电机生产研发基地、东辰大宗固废物综合利用等项目开工建设,宏泰钢铁二期、陕汽配套产业园等项目加快推进,非煤电产业增加值占规上工业比重提高到31.2%。引导中小企业走“专精特新”发展之路,不断提升企业创新创造能力和智能制造水平,全市现有省级企业技术中心32家,国家两化融合管理体系标准评定企业15家,省级智能工厂、数字化车间15家,新增“登云”企业115家,5家企业获得国家工信部专精特新“小巨人”企业称号、2户企业获评省专精特新冠军企业、6家企业获评首届省制造业高端品牌培育企业。

专栏一:2020年全市产业类重点项目建设成效

基本建成:寿县众霸新材料、蓝煜下一代互联网互联设备智能移动通信设备生产,大通区益民机械制造、聚乙烯各类新型塑料管材及塑料环保治污制品研发生产,田家庵区智能环保无水生态设备生产基地、水暖管件研发和生产,谢家集区泰隆机械制造加工、昌丰建材年产100万方商砼、德联玻璃制品,潘集区比赛洛斯机械改扩建工程、东华通源危固废物处理,毛集实验区年产5000套农用机械设备生产线,高新区中电科八所光电产业园、年产1200万片3D手机盖板,经开区智能产品显示屏生产、年产1万套精密零部件,煤化工园区35万吨/年苯乙烯、20万吨/年聚苯乙烯、有机溶剂综合利用、现代高分子材料(一期)等项目。

开工建设:寿县中安同济建设工程机械生产研发基地、基通集团医药产业基地、海大生物饲料,凤台县诺昂年产100万吨煤矸石混砂浆生产线、协鑫风电,大通区哈瓦娜斯音乐产业园,田家庵区年产3万辆新能源专用车项目、盈信汽车配件生产,谢家集区智造园区标准化厂房,八公山区杜阿姨食品加工生产线,潘集区睿鑫粉煤灰综合利用、宝乾医护用品新材料研发生产基地,毛集实验区先进制造业产业园标准化厂房,高新区中车瑞达电机生产研发基地、云谷大数据产业园,经开区清洁能源储运装备制造产业园、绿色制造产业园,煤化工园区脂环二醇、粉末涂料助剂等项目。

加快推进:寿县恒大新能源电池、合想改性塑料生产基地、汉邦无纺布,凤台县现代农业科技示范园,大通区工业新区标准化厂房、益民机械制造,八公山区年产30万方人造轻骨料及10万方陶粒加气砌块生产线,潘集区豆制品产业园、有机溶剂综合回收利用,高新区瑞科玛新能源电池研发及生产、大气环境科技产业园,经开区标准化厂房、钱潮轴承智能化工厂,煤化工园区蛇床子素、有机硼酸等项目。

现代服务业加快发展。争取、兑现各级各类服务业发展政策资金7642万元,服务业增加值占地区生产总值比重达49.3%。软件和信息技术服务、文化艺术等新兴服务业快速发展,营收分别增长15%、20%。加强服务业产业集聚,3家省级服务业集聚区入住企业245家,实现营业收入5.88亿元、税收440万元,带动5700余人就业创业。精心开展“皖北人游皖北”等旅游宣传活动,扎实推进5A级景区创建及安徽楚文化博物馆、焦岗湖花田花海等重点项目建设,5个村入选“安徽省百家乡村旅游(扶贫)示范村”。

专栏二:十三五”时期GDP及三次产业比重(亿元、%)

(四)坚持扩大内需战略,有效需求持续释放。

抓项目稳投资成效显著。制定稳投资工作方案和考核办法,实施稳投资项目工程包推进三年行动计划,固定资产投资增长6.5%,完成年度目标任务;民间投资占比达到60%,投资结构进一步优化。认真落实“四督四保”、“三比一增”和“三个走”工作机制,开展分层分级调度,加快推进重大项目建设。举行10次贯彻“六稳”重大项目集中开工活动,累计开工项目196个,总投资829.93亿元。全市348个亿元以上在建省重点项目累计完成投资563.4亿元,完成年度计划的124.9%。济祁高速三觉连接线、玉兰大道等64个项目竣工,终端显示智能制造产业园、恒大空港小镇等135个项目开工建设,引江济淮淮南段、正峡段行洪区调整和建设工程等213个项目加快推进。多渠道保障项目建设需求,在财政极其困难的情况下,拿出16.28亿元资金,实施40个政府性投资项目,全年完成投资24亿元。世行、亚行贷款项目稳步推进,世行贷款项目累计完成投资5亿元,亚行贷款项目累计完成投资10亿元。全年实现直接融资173亿元,争取抗疫特别国债资金9.4亿元,争取中央预算内投资、省级补助资金项目57个、资金2.74亿元;选取优质公益性事业领域重点项目发行4批次非标专项债券,发债金额41.32亿元。

抓消费扩内需有力有效。推动线上线下消费融合发展,创新开展直播带货、电商消费节、汽车云展会等系列线上线下活动,生鲜电商、在线诊疗、线上教育、无接触配送等新兴消费业态快速发展,快递业务量增长59.5%,网上零售额增长10%。不断壮大流通主体,新增限上商贸单位88家,华联商厦荣获全国商贸流通服务业先进集体,3家企业获“安徽老字号”荣誉称号。大力发展农村电商,新增县域经营主体360个,1县3镇20村荣获省级农村电商优化升级示范,4个产品入选“第三届安徽省百家好网货”。

抓基建促流通扎实推进。加快推进引江济淮工程(一期)建设,累计完成投资47亿元,新桥大桥建成通车、东淝河船闸主体工程完工,东津渡大桥等项目进展顺利。启动蒙城-凤台-淮南和淮南-定远-滁州城际铁路前期研究工作。加快推动淮南江淮枢纽港建设,编制完成寿县港区规划调整报告,中安联合茨淮新河码头建成竣工,皖江物流综合码头完成主体结构建设。合肥至周口高速公路寿县(保义)至颍上(南照)段开工建设。完成G237淮六路寿县九龙至堰口段等3条国省干线升级改造工程和G237寿县段等10条国省干线大中修,G328寿县至霍邱一级公路改扩建工程(滨湖大道至双桥段)、S322瓦埠湖大桥及连接线等项目开工建设。加快物流仓储项目建设,西商农产品冷链物流园、航运大数据等项目建成运营,鑫海物流园等项目开工建设。

专栏三:2020年基础设施类重点项目建设成效

基本建成:S339淮上淮河大桥、S325济祁高速三觉连接线、G237淮六路寿县九龙至堰口段升级改造工程,S102谢家集段、G328谢李大井段、G345潘姬路、G237寿县段等10条国省干线和2座桥梁36.9公里大中修项目,G206洛曹路(下穿商杭高铁段)、山南新区至新桥机场(下穿商杭高铁段),商合杭高铁淮南南站综合客运枢纽、山南中央公园公交枢纽站,中安联合茨淮新河码头,皖江物流综合码头完成主体结构建设,林场路、淮滨东路、水厂路、龙眼路中修改造,西经十八路、桂山路等项目。

开工建设:合肥至周口高速公路寿县(保义)至颍上(南照)段、G328寿县至霍邱一级公路改扩建工程(滨湖大道至双桥段)、孤堆至毛集一级公路改建工程一期(孤堆至许桥段)、S322瓦埠湖大桥及连接线、高新区南纬二路、南纬六路、南纬九路、南纬十三路、职教园区路网基础设施工程、主城区老旧小区外基础设施配套工程、老旧小区排水管网改造工程、潘集区天然气综合利用工程、大通港区珍珠综合码头、大通区东部路网等项目。

加快推进:G206威汕线上窑街西段、S102合阜路曹庵至水家湖一级公路改扩建、中兴路、春申大街地下综合管廊工程、南纬七路、城市水系综合治理项目调整完善工程、城市水系综合治理亚行贷款工程、采煤塌陷区综合治理利用世行贷款项目、石姚湾净水厂及配套管网工程、高新区南纬五路、南纬七路、南纬十一路、凤台县环城水系综合治理、淮南移动5G配套建设项目、经开区工业污水处理厂等项目。

(五)坚持以改革创新引领发展发展动力持续增强。

重点改革持续深化。出台《国企改革三年行动方案(2020—2022年)》,全面完成国企退休人员社会化管理移交任务。高质量完成机构改革、经营类事业单位改革,进一步提高事业单位管理服务水平。完成909个村农村集体产权制度改革和749个村“三变”改革,开展农村集体经济组织运营及监管平台建设,推进农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用试点,农村统一生产经营推广工作走在全国前列。深化巩固医改成果,市第一人民医院整体划转至安徽理工大学,紧密型县域医共体建设实现全覆盖,医保支付改革列入国家试点。加快信用体系建设,信用修复实现“双100”,政务失信治理全面清零,市级信用平台获全省优秀平台称号,我市在全国262个地级城市信用监测排名中位列第70位,较年初大幅提升109位。深化综合行政执法体制改革,设立农业、市场监管、生态环境保护、交通运输、文化市场等5个领域综合行政执法机构。全面推进林长制改革,积极创建全国林长制改革示范区。完成事业单位和国有企业公务用车制度改革。

创新能力持续提升。加快“三重一创”建设,争取上级专项资金3850万元,成功申报第五批省级重大新兴专项1项,安徽省煤矿安全大数据分析与预警技术、宇航光纤互联技术、安徽省职业健康安全等3家省重点实验室获批筹建,安徽省煤炭安全精准开采、安徽省爆破器材与技术、安徽省光纤传感等3家省工程实验室通过组建验收。成功举办中国工程科技论坛暨“煤炭安全智能精准开采协同创新组织”成立三周年学术研讨会。新增国家级博士后工作站1家、省级博士后工作站3家、“50·科技之星”创新团队10家、“科技小巨人”企业5家,战新产业产值、高新技术产业增加值分别增长31.5%、30.3%,增速居全省全列。全年申请专利2025件,授权发明专利450件,每万人有效发明拥有量达到6.4件,安徽理工大学等5家单位5项专利项目获安徽省第七届专利优秀奖。全面推进质量强市建设,在全省率先完成地理标志保护产品换标,主导或参与制定国家标准、行业标准8项,创建国家级服务标准化试点项目1项、省级服务标准化试点项目4项,2个标准化研发专项入选安徽省重点研究与开发计划。全年申请注册商标4500件,文峰电缆“文利及图”商标被认定为国家驰名商标。

专栏四:“十三五”时期战略性新兴产业产值和高新技术产业增加值增速(%)

营商环境持续优化。出台《创优营商环境提升行动方案升级版》,加快推动“皖(万)事通办”向“皖(万)事如意”转变。对664项全程网办事项进行流程再造,政务服务事项全程网办比例提升到92.9%,平均审批效率压缩至1.73个工作日,工业项目审批时间压缩至40个工作日。企业开办实现“一日办结”“印章免费”。深化“只进一扇门”,政务服务事项进驻各级政务(为民)服务中心大厅比例提升到99.66%,位居全省第二。深化综合窗口改革,企业和群众办事从“一事跑多窗”优化为“一窗办多事”。实施“随时办”,市、县区7×24小时政务服务大厅在全省率先建成投用,不动产、社保、异地就医、身份证等高频事项实现双休日、节假日“不打烊”服务。强化重点要素保障,发放新型政银担贷款、“税融通”贷款、续贷过桥资金60亿元,通过土地“增减挂”、工矿废弃地复垦等方式获得建设用地指标18545亩。新增减税降费25.9亿元。清理拖欠民营企业中小企业账款3.7亿元,实现无分歧欠款应清尽清。常态化开展“四送一服”双千工程,市县两级领导干部包保企业885家,依托省“四送一服”综合服务平台收集并解决企业反映的突出问题4437个。全年新增市场主体3.3万户,增长2%,市场主体规模达到24.1万户。

(六)坚持扩大对外开放,开放水平持续提升

区域合作深入推进。全面融入长三角一体化发展,高质量推进“一廊五地”建设,我市与上海市闵行区签订友好战略合作协议,寿县、田家庵区等5个县区、园区分别与长三角城市签订战略合作框架协议,市高新区入选全省18个长三角省际产业合作园区,沪苏浙来淮投资项目占新开工招商引资项目38%、投资额占42.9%。积极推进淮河生态经济带建设,参加淮河生态经济带第二次省际联席会议,沿淮高铁、合新六城际铁路等6个项目纳入省际合作重点事项。深度融入合肥都市圈,与合肥市共同制定《合淮产业走廊2020年重点项目及合作事项计划》,安医专新桥校区建成投用,合新六城际铁路(寿县段)、合肥S1机场轨道交通寿县延伸段等项目扎实推进。第七次合肥都市圈常务副市长协调会在淮顺利召开。

招商引资形势良好。紧抓长三角等沿海发达地区产业“退二进三”机遇,着力招大引强。修改完善淮南市招商引资工作考核办法,进一步充实招商队伍,大力推行“不见面”招商、市场化招商、以商招商等招商模式。举办中国·淮南长三角(上海)招商推介活动,积极利用世界制造业大会江淮线上经济论坛等平台开展宣传推介。全年新签约招商引资项目238个,总投资520亿元;新开工招商引资项目150个,总投资335亿元。优化整合寿县经济开发区、潘集经济开发区,市经开区纳入“标准地”改革试点范围,市高新区在全省开发区综合考核评价中位列第22位,获省政府表彰。全市6家省级以上开发区集中供热和污水管网建设通过省级验收合格。省级以上园区规上工业增加值增长21.2%,占规上工业比重较上年提高2个百分点。

外贸外资稳定增长。制定稳外贸、稳外资工作方案,兑现外贸促进政策资金1036.5万元,为24家外贸企业投放贷款5277.9万元,实现40家小微外贸企业统保政策全覆盖。组织企业参加线上华交会、网上广交会、进博会、高交会等展会,成功引进淮南清科晖农“一园二平台”跨境电商项目。实施外贸孵化器工程,首次举办线上外贸直播课堂和医疗物资出口实务培训等活动,全年新增外贸实绩企业60家,进出口总额6.7亿美元,增长12%;利用外商直接投资额3.5亿美元,增长8%。

专栏五:“十三五”时期进出口总额、外商直接投资(亿美元)

(七)坚持城乡统筹发展,市容村貌持续改善。

城市建设扩容提质。坚持主攻山南不动摇,新区完成固定资产投资166亿元,双创中心一期建成投用,山南新区综合医院、市气象灾害预警服务中心等项目有序推进,山南十一中、山南四中、山南七小等项目开工建设。加大老城区改造升级力度,新改扩建城市道路8条,完成7条道路中修改造,累计新增改造道路面积20万平方米。完成老市政府大院景观改造,建成街头游园和“口袋绿地”10个。建成城市地下管网地理信息系统和安全运行监测系统,启动总投资27.6亿元的城市污水管网提升改造工程。改造老旧小区58个、城区农贸市场7个、新建加油站10座、新增公共停车泊位3700个、新建改建公厕30座。建成山南中央公园公交枢纽站、商合杭高铁淮南南站综合客运枢纽,新增公交线路4条,新建公交站亭162个。

美丽乡村加快建设。持续整治农村人居环境,完成8510户农村改厕任务,二类县区农村卫生厕所普及率超过85%,农村生活垃圾无害化处理率达到90%以上,实现农村生活垃圾市场化管理全覆盖。34个省级中心村、50个美丽宜居示范村和16个美丽宜居重点示范村顺利通过省级验收,累计建成和在建美丽乡村中心村达到459个,占村庄规划布点数83.6%。加快完善农村交通网络,完成685公里农村公路扩面延伸工程、228公里农村公路大中修工程、139公里农村公路生命安全防护工程建设任务。深入开展文明乡风建设,寿县保义镇等5个村镇获评全国文明村镇,31个村镇获评省级文明村镇市县(区)级以上文明乡镇、文明村数量占比均达到50%以上。扎实推进特色小镇建设,寿县八公山乡省级豆腐特色小镇建设成效明显,毛集实验区焦岗湖荷香小镇入选全省第4批特色小镇创建名单。

文明城市深入人心。持续实施文明创建“八大提升行动”,推进创城工作长效常态,强力整治乱搭乱建、乱停乱放、占道经营、不文明养犬等城市乱象,整治广告招牌2800块、清理牛皮癣2.6万处、拆除违建2.6万平方米、增划非机动车停放线4.6万米,实现905个老旧小区物业管理全覆盖,启动3个小区、136家公共机构生活垃圾分类试点,城市环卫机械化作业率达到92%以上,生活垃圾无害化处理率达到100%,成功创建全国节水型城市。深刻践行社会主义核心价值观,新时代文明实践中心实现县乡村三级全覆盖,2个家庭当选全国文明家庭,2所学校获评全国文明校园,10组14人当选安徽好人,1人当选安徽省新时代好少年,78家单位荣获第十二届安徽省文明单位,数量创历届新高。深入推进志愿服务制度化,命名表彰市第六批学雷锋示范点、岗位学雷锋标兵。

(八)坚持保障和改善民生,民生福祉持续增进

就业形势保持稳定。落实稳岗援企政策,返还失业保险费9669.41万元,稳定就业岗位20万个。强化创业引领作用,新增发放创业担保贷款6.5亿元,扶持3700余人创业,带动1.13万余人就业。引导农民工返乡创业、就近就业,新增3家省级农民工返乡创业示范园。持续开展线上线下招聘活动,发布线上招聘岗位5.7万余个,举办线下招聘会227场次、提供就业岗位8万余个。开发公益性岗位4795个、就业见习岗位2692个,发放在淮高校毕业生求职创业补贴483.3万元。全面开展职业技能提升行动,培训企业新录用人员1.35万人次,新增技能人才2.3万人。

社会事业稳步发展。新改扩建幼儿园24所,治理城镇小区配套园129所,维修改造中小学校舍449个,全市义务教育巩固率达到95.6%,义务教育和高中阶段大班额比例下降到1.26%、0.28%,完成省定目标任务。组建教育名师(名班主任)工作室43个,新增省级职业教育特色学校4个、实训基地13个、示范专业12个。寿县特岗教师管理入选全国教育改革典型案例。制定实施“健康淮南”行动方案,深入开展爱国卫生运动,新华医院成功创建三级甲等综合医院,朝阳医院新院开工建设,山南新区综合医院、淮南卫校职教园区等医疗卫生项目加快推进,动态消除村医“空白点”。安全有序开展全民健身活动,组织参加省第五届全民健身运动会,金牌数、奖牌数再创新高。建成社会足球场地29,乡镇(街道)体育设施“三个一”建设覆盖率57%,行政村(社区)公共体育设施覆盖率100%。加强养老服务体系建设,城乡养老服务三级中心覆盖率100%,护理型床位占比达到31.4%,4家单位入选第二批省级智慧养老示范工程。全省率先出台《淮南市特困人员供养服务设施(敬老院)改造提升三年行动计划(2020-2022年)》。市文化艺术中心基本建成,村(社区)级综合文化服务中心覆盖率达97%,开展送戏进基层、进社区近千场,启动战国楚王陵(武王墩墓)抢救性发掘工作,二十四节气保护工作研讨会在淮顺利召开。

民生保障措施有力。全市13大类民生支出245亿元,占财政支出比重达85%。累计保障城乡低保对象129.6万人次,发放保障金5.39亿元;累计临时救助4487人次,发放救助金910.58万元。保障性安居工程开工7425套,开工率106.2%;棚户区改造基本建成23809套,基本建成率102.1%。加快淮河行蓄洪区安全建设,累计完成投资28亿元,妥善安置群众3364户、11094人。沉陷区村庄搬迁工程新开工安置房3156套,搬迁安置群众7763户,拆除沉陷区老旧危房屋2447户。及时启动社会救助和保障标准与物价上涨联动机制,自2019年3月起,连续19个月共发放特困群体临时价格补贴105.4万人次、4516.4万元。

社会大局和谐稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争“六清”行动和“10+N”专项整治,全市共打掉黑社会性质组织21个、恶势力犯罪集团25个、恶势力犯罪团伙116个,查处涉黑涉恶腐败及“保护伞”197人,问责178人,扫黑除恶满意度居全省前列。健全信访工作责任体系,统筹抓好矛盾排查化解,全力推进“最多投一次”试点工作,信访事项按期办结率100%,信访部门、责任单位群众参评率、满意率均列全省第一方阵,获批全国市域社会治理现代化第二期试点地区。深入推进铸安行动,组织开展万人安全生产隐患大排查大整治专项行动,生产安全事故起数同比下降17%。10家单位获批2020年度“全省综合减灾示范社区”。“七五”普法活动圆满收官,第七次全国人口普查登记工作圆满完成,民族宗教、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字、科普等事业取得新进步,气象、地震、防灾减灾救灾、食品药品安全、质量强市等工作取得新成效,军民融合、退役军人服务管理、国防教育、国防动员、人民防空、双拥优抚安置工作实现新加强。

专栏六:2020年全市社会事业发展成效

教育:疫情期间,在全国率先开启“空中直播课堂”,为后期全国范围内开展线上教学作出先行探索。全市学前三年毛入园率93.5%,普惠性幼儿园覆盖率92.8%,公办幼儿园在园幼儿占比51.9%,分别超出省定目标3.5、12.8、1.9个百分点,圆满完成全省2020年学前教育“985”发展目标。全市适龄儿童入学率保持在99%以上,义务教育巩固率达95.6%,超省定目标0.6个百分点,义务教育阶段适龄残儿入学安置率99.7%。新增1所市级特色高中。完成全市25个中、高考考点、1426个考场的空调安装工作。深化职业教育模式改革, 33个“1+X”证书制度试点项目通过教育部审核,顺利完成2020年度高职扩招工作。60所中小学与淮南师范学院签署“三位一体”育人协议。

卫生:积极谋划市中医院、市三院、市四院等迁建项目。紧密型县域医共体建设实现全覆盖。规范实施1000万美元世行贷款医改项目。动态消除村医“空白点”。实施出生缺陷防治民生工程,完成免费婚前健康检查3.5万人,全市产前筛查率达到70.1%,在田家庵区先行试点3岁以下婴幼儿照护服务工作,免疫规划接种68.2万剂次,实现“智医助理”建设全覆盖。

民政:印发孤儿保障、两残疾补贴以及生活无着的流浪乞讨救助实施方案,累计发放孤儿基本生活费1501万元、困难残疾人生活补贴2114.1万元、重度残疾人护理补贴2626.4万元、生活无着的流浪乞讨人员救助资金533.2万元。116个社区挂牌“精神障碍社区康复服务站”。出台《淮南市殡葬行业行风建设行动方案》,完成市级公益性公墓一期建设。加快推进1个省级智慧社区、5个市级智慧社区建设试点工作,八公山区治东社区率先完成软硬件建设。养老智慧化项目顺利实施,寿县信德老年公寓等4家单位拟确定为第二批省级智慧养老示范工程。在全省率先开展特困供养机构等级评定工作,共评定三星2家,一星、二星级机构59家。

文化:现有公共图书馆10个、文化馆9个、博物馆4个,乡镇综合文化站73个、农家书屋832个,文化信息基层服务点覆盖到村和社区。开展送戏进基层、进社区近1000场,完成农村数字电影公益放映9400余场。剪纸作品《留犊淮南》获得第六届中国非物质文化遗产博览会“匠人匠心”云竞技剪纸项目二等奖,淮南市少儿新春音乐会成功入选安徽省首届“三个一批”优秀品牌活动。实施寿县古城保护利用重点项目30余项,累计完成投资1.5亿元。完成了侵华日军淮南罪证遗址保护与展示(一期)工程建设。

体育:举办新年登高活动,中老年篮球联赛,乒乓球、篮球、足球、羽毛球、广场舞省市县三级联、徒步大赛、百城千村健身气功展演、武术锦标赛,智力运动会以及“小运动、大健康”线上系列活动等市级全民健身活动。组队参加安徽省第五届全民健身运动会获得20块金牌、22块银牌、25块铜牌。成立淮南市田径运动协会和淮南市中华麒麟鞭协会。

各位代表,过去一年,在新冠疫情、洪涝灾害的双重考验下,在风险挑战明显增多的外部环境下,2020年取得的成绩来之不易。同时我们也清醒认识到,我市自身发展不平衡不充分问题尚未有效解决,经济社会发展仍然存在一些突出矛盾和问题。一是新旧动能接续转换的速度仍需加快,科技研发和成果转化能力偏弱,非煤产业支撑性大项目较少,战新、高新产业规模偏小,产业链缺环、脆弱问题仍较为突出二是民营经济、县域经济发展后劲不足,中心城市高端要素吸引力偏弱,园区作为经济发展主引擎的支撑作用需要进一步发挥,区域发展格局有待进一步优化。三是营商环境需要进一步改善,实体经济面临的困难依然较多,政务服务的主动性和便利性需要进一步提高。招商引资项目落地不多不快,具有带动引领作用的大项目、好项目不多。四是生态环境质量改善的成果还需进一步巩固,污染防治任务依然艰巨,采煤沉陷区综合治理仍需进一步提速。五是民生领域还存在不少短板弱项,城市精细化管理仍需加强,优质教育、医疗和养老服务供给短缺,与人民群众日益增长的美好生活需要相比还有较大差距。对于这些问题,需要在今后的工作中着力加以解决。

二、2021年国民经济和社会发展计划草案与重点工作

2021年,是实施“十四五”规划的开局之年,是新阶段现代化美好淮南建设进程中具有特殊重要性的一年,做好经济社会发展工作至关重要。当今世界正经历百年未有之大变局,我国已转向高质量发展阶段,与全国、全省一样,我市发展仍处于重要战略机遇期,但机遇和挑战都有新的发展变化。一是全国构建新发展格局的新机遇。国家构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,将进一步加快创新驱动、产业转移和扩大内需,有利于我市发挥区位交通、资源禀赋、产业基础等要素优势,改造提升传统产业,培育发展新兴产业,增强经济社会发展后劲。二是重大战略叠加效应集中释放的新机遇。长三角区域一体化发展、淮河生态经济带、合肥都市圈、皖北承接产业转移集聚区等发展规划深入实施,有利于我市加快实现区域基础设施互联互通,打造共建合作园区新平台,拓展发展新空间。三是新基建赋能升级带来的新机遇。中央精准施策,将继续强化和完善“六稳”“六保”举措,加大基础设施、农业、民生、环保等领域扩投资补短板扩内需的力度,市场信心进一步得到稳定,有利于我市在聚焦高质量发展促进有效投资、保障和改善民生等方面加大投入,不断提升经济体系整体效能。四是科技产业加速变革带来的新机遇。党中央把科技创新摆在“十四五”规划建议各项任务的首位,明确提出坚持创新驱动发展的4项重点任务,这将有利于市发挥创新平台集聚优势,进一步培育壮大“1+5”产业集群,推动科技创新能转化为经济发展新动能。特别是在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,市委、市政府团结带领全市人民,改革创新、攻坚克难,我们有信心、有能力实现经济社会持续健康发展。根据市委经济工作会议精神,建议2021年全市国民经济和社会发展计划主要预期目标如下:

 2021年国民经济和社会发展计划主要预期目标(草案)

指标名称

2021年预期目标

地区生产总值

8%

一般公共预算收入

5%左右

社会消费品零售总额

9%以上

固定资产投资

9%以上

城镇常住居民人均可支配收入

高于全省平均水平

农村常住居民人均可支配收入

高于全省平均水平

城镇新增就业

3.6万人以上

居民消费价格涨幅

3%左右

粮食产量

310万吨以上

能耗及生态环境质量

完成省下达年度目标任务

确定上述目标,主要考虑:一是实现“十四五”规划良好开局的需要。省委经济工作会议确定明年全省经济增长目标8%。市委提出,“十四五”期间我市经济增速要达到全省平均水平。我们把经济增长目标确定在8%,是贯彻落实省委、市委部署要求,有利于加快实现我市产业结构转型升级和经济发展提质增效,为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标开好头、起好步,也体现出全市人民在新的历史时期开局之年积极进取、奋发向上的精神状态。二是坚持稳中求进工作总基调的需要。充分考虑外部环境的不确定不稳定因素,坚持稳字当头、积极进取,坚持问题导向、目标导向、结果导向,兼顾需要与可能,确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升,努力在全省发展方阵中往前走、上台阶。三是保持经济回稳向好态势的需要。考虑到今年一季度基数较低,明年经济增速会有明显恢复,有望延续今年四季度良好的增长态势。四是做好“六稳”“六保”工作的需要。中央经济工作会议指出,要继续扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务。我们要以合理的经济增长稳定就业和市场预期,拉动投资增长和扩大内需,带动城乡居民增收,兜牢兜实民生保障底线,切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

实现上述目标,必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大十九届二中、三中、四中、五中全会精神,认真贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神,全面落实中央、省委和市委经济工作会议精神以及市委十届九次、十次全会部署,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,以推动高质量转型发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,坚持系统观念,巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果,更好统筹发展和安全,扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务,科学精准落实宏观政策,努力保持经济运行在合理区间,坚持扩大内需战略,强化科技战略支撑,扩大高水平对外开放,强化“两个坚持”、实现“两个更大”,全面开启经济强、百姓富、生态美的新阶段现代化美好淮南建设新征程,确保“十四五”开好局,以优异成绩庆祝建党100周年。重点做好以下十个方面工作:

(一)着力推动创新驱动发展,集聚经济发展新动能。

加强创新平台建设。持续推动“三重一创”建设,积极参与省“四个一”创新主平台、“一市一中心”分平台建设,借力合肥综合性国家科学中心、合肥滨湖科学城辐射带动作用,布局一批特色鲜明的“微中心”和创新产业园,建设合肥综合性国家科学中心辐射区。大力支持煤炭开采国家工程技术研究院、煤炭瓦斯治理国家工程研究中心、中电八所光纤传感工程研究室、中科院淮南新能源研究中心、中科院大气物理研究所淮南研究院等建设,推动形成“合肥研发、淮南转化”“合肥孵化、淮南产业化”的协同创新格局。

加速科技成果转化。推进三大“国字号”科研机构创新能力再提升,支持安徽理工大学、淮南师范学院等高校建设“双创”基地,支持安徽理工大学创建国家大学科技园。继续完善“1+3+8”科技孵化器体系,加快建设一批以成果转移转化为主要内容、专业服务水平高、创新资源配置优、产业辐射带动强的科技企业孵化器,加快建设科技成果交易大市场。登记科技成果400件,每万人高价值专利发明拥有量达到0.82件,技术合同成交额达到12亿元。深入实施高新技术企业和创新型企业倍增计划,新增高新技术企业25家,培育“科技小巨人”企业3家,高新技术产业增加值增长20%、战新产业产值增长15%。

加大创新人才引进。加快建设人才强市,落实新阶段江淮人才政策和江淮英才计划,修订完善市“招才引智”办法,支持在淮企业、高校和科研院所共建博士后科研工作站,柔性引进高层次创新创业团队和人才。继续开展“50·科技之星”创新团队评审,新认定“50·科技之星”创新团队10家。提高技工培养层次,加大高级工、预备技师和技师培养力度,新增技能人才2.4万人。充分利用“中国国际人才交流大会”、“海外名师大讲堂”等大型引智活动平台,参与、引进国外人才和智力。

(二)加快构建现代化产业体系,夯实高质量发展基础。

实施工业强市战略。常态化落实“开发区+招商+规上工业企业培育”三位一体推进机制,实施产业链“链长制”、产业集群“群长制”,大力推动千亿规模的煤电化气全产业链发展、高新战新产业集群式发展、循环经济突破式发展,着力培育“1+5”现代产业体系。加快推进潘集电厂一期、淮河能源煤层气开发利用、恒大新能源电池、中车瑞达电机生产研发基地等项目建设,开工建设宏泰钢铁二期、陕汽配套产业园等一批制造业项目,积极推进中安二期、平圩四期等坑口电站、煤制天然气、嘉玺三期等项目前期工作。全年规上工业增加值增长9%以上。

推动传统产业升级。加快传统产业“智能化、数字化、绿色化”升级改造,实施亿元以上工业项目55个,工业投资增速达到全省平均水平,培育数字化车间、智能工厂10家,创建绿色工厂3家,培育专精特新中小企业和专精特新“小巨人”企业8家、工业精品10件。继续实施规上工业企业培育专项行动,健全“小升规”和新建新投产规上工业企业培育储备机制,净增规上工业企业100

大力发展数字经济。做大做强省级大数据集聚发展基地,加快安徽(淮南)大数据交易中心、云谷大数据产业园、互联网经济产业园等项目建设,积极申创省级数字经济创新发展实验区。加快推进5G网络基础设施建设,新建5G基站1000个,推动5G在各行业各领域的融合应用创新,加快蓝讯电子LTCC封装滤波器研发产业化、蓝煜电子5G移动通信基站天馈系统、文峰航天线缆5G数字光收发模块等项目建设。

专栏七:2021年产业类重点项目建设计划

续建:恒大新能源电池、潘集电厂一期2×660MW超超临界燃煤机组工程、清洁能源储运装备制造产业园、睿鑫环保粉煤灰综合利用、中车瑞达淮南电机研发和生产基地、钱潮轴承智能化工厂、云谷大数据产业园、毛集经开区机械电子科技产业园、大气环境科技产业园、东华LNG装备制造、绿色智造产业园建设、达因汽车空调压缩机生产建设、博美奥齐石材加工装备制造、大唐淮南风电场工程二期、晶龙源玻璃盖板生产、贝可智能显示终端、装配式建筑生产、协鑫凤台县港河风电场、三峡新能源潘集黑河风电场、毛集经开区先进制造业产业园标准化厂房建设、合想改性塑料生产基地、中安同济建设工程机械生产研发基地、市经开区年产15万台智能显示影像设备、九耀科技智能终端电子产品生产制造、粉末涂料助剂、脂环二醇等项目。

新开工:市高新区产业园二期、亿鸿环保新材料产业园、中宏光学材料加工基地、宇贝高端显示材料、灵淮化工水性乳液、联基电子、沃力特年产5000吨流体设备生产基地、年产3万吨高铁构件生产、中志轨道地铁轨枕生产线、年产5000万套通信设备零部件生产线、步宇汽车生产、新型安全节能玻璃、艾志新型建材产业基地、年产1万套模块化钢架彩板箱房生产、年产8000套高低压节能配电柜生产、高分子环保容器生产基地、新桥科创产业园、润升太阳能配件生产等项目。

竣工:年产3万吨钢构、年产30万方人造轻骨料及10万方陶粒加气砌块生产线、三合电缆生产线、通霸铅炭超级电池扩建、创信达机械年产130套智能装备建设、凯创新型环保建材、市高新区智造园区四区块标准化厂房、年产1500万件压缩机零部件、大通工业新区标准化厂房、强展新型建材年产40万吨机制砂生产线、年产5万吨混凝土强化配料、绿十字生物药剂仓库和实验综合楼等项目。

(三)着力扩大内需畅通循环,培育经济发展新动能。

不断激发消费潜力。推动新型消费扩容提质,优化城乡商业空间布局,加快山南新区中央商务综合体等项目建设,新增限上商贸企业60家。加大龙湖路地下商业街等特色商业街改造提升力度,力争培育3条省级商业步行街。完善社区商业网点布局,改造升级关系居民日常生活的商贸流通设施,建设改造农贸市场5。大力发展线上经济,促进线上线下消费深度融合,网上零售额增长10%。鼓励农村电商发展,落实《快递进村三年行动方案(2020-2022年)》,力促农产品上行。深化与长三角区域城市、合肥都市圈、皖北旅游联盟的合作,开展区域推介活动,加快编制《楚汉风情·百里画廊旅游发展规划》,推进寿州古城、八公山历史文化旅游区、焦岗湖旅游度假区建设,打响三大旅游主题活动品牌,旅游人数和旅游收入增长5%以上。

精准扩大有效投资。实施好《稳投资项目工程包三年行动计划》,聚焦“两新一重”,强化“四督四保”“三个走”工作机制,落实重大项目层级调度和领导包保机制,加强项目要素保障,突破项目建设的阻点。全年新开工亿元以上省重点项目95个、续建230个、竣工30个。围绕区域发展战略、乡村振兴战略、基础设施和民生领域薄弱环节,积极谋划储备一批促转型、补短板、增后劲的重大项目,不断充实“十四五”规划项目库,动态储备亿元以上重大项目500个以上。统筹抓好政府性投资项目、世行亚行贷款项目、PPP项目建设,积极争取中央预算内资金和政府专项债券。

畅通现代流通体系。以加快推进淮南江淮枢纽港建设为重点,以多式联运为抓手,不断优化综合交通运输体系。加快蒙城-凤台-淮南、淮南-定远-滁州等城际铁路前期工作。加快合肥至周口高速公路寿县(保义)至颍上(南照)段建设,推动G3京台西绕线淮南段、G36宁洛高速淮南连接线等4条高速公路前期工作。完成G206烟汕线(上窑街西段)、S102合阜路(曹庵至水家湖段)改建工程,加快推进G206洛河至曹庵段、G345凤台至毛集等8条国省干线提升工程。加快推进引江济淮工程(淮南段)、凤台新港、寿县五里闸作业区港口码头等项目建设,开工引江济淮工程二期、中铁中房大通洛河作业区港口物流园、淮南港3号综合服务区等项目,完成寿县港区及相关作业区规划调整。依托合肥空港示范区建设,谋划建设新桥空港海关特殊监管区域,积极推动铁路“无水港”建设,探索开展集装箱铁海联运。完善现代商贸流通体系,培育一批具有竞争力的现代流通企业,推进淮南物流园扩容升级,加快建设西商农商城,开工皖北农产品批发市场及冷链物流项目,推进数字化、智能化改造和跨界融合,新增限上商贸单位60家。

(四)推进全面脱贫和乡村振兴有效衔接,加快农业农村现代化发展

巩固脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求,保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。建立健全防止返贫监测帮扶机制,常态化开展脱贫不稳定户、边缘易致贫户监测帮扶,持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况。建立农村低收入人口和欠发达地方帮扶机制,健全农村社会保障和救助制度,加强行蓄洪区、采煤沉陷区贫困人口搬迁后续扶持。持续发展壮大扶贫产业,加强脱贫地区产业发展基础设施建设加大贫困人口就业保障力度,确保脱贫人口稳岗就业。科学编制《“十四五”巩固脱贫成果规划》,与乡村振兴规划做好观念衔接、规划衔接、政策衔接,推动要素配置、资金投入、公共服务向农村倾斜,实现减贫工作平稳转型。

大力发展现代农业。推动“藏粮于地、藏粮于技”政策落地,完成16万亩高标准农田和24.1万亩农田水利“最后一公里”项目建设任务,新开工建设19万亩高标准农田,确保粮食播种面积稳定在790万亩以上,总产量稳定在310万吨以上。完成生猪恢复发展2年计划任务,加快推进温氏、牧原、正邦等生猪养殖项目建设。加快推进农产品加工业“五个一批”工程,规上农产品加工业产值增速达到全省平均水平。大力培育新型农业经营主体,新增农民合作社80家、家庭农场100家。保障农产品质量安全,推进农产品生产标准化,新增“三品一标”农产品45个。

加快建设美丽乡村。巩固农村人居环境“三大革命”成果,提高治理设施建后运行管护水平。完成15个美丽乡村中心村建设任务。深化农村公路管理养护体制改革,实施农村公路新改建及养护提升工程490公里、改造危桥5座。做好农村房屋安全隐患排查整治工作,全面完成农村危房改造任务。

深化农业农村改革。深入实施党建引领促集体经济发展三年行动计划,加快村集体经济组织运营及监管平台建设进度。结合“三变”改革村自身资源,通过招商引资、财政扶持、村集体入股等方式建成一批“三变”改革示范项目,增添乡村发展动力。加快推进宅基地使用权确权登记颁证及农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用试点工作。深入实施扶持壮大村级集体经济“百千万”工程,建立健全农民收入持续增长机制,大力发展新型农村集体经济。

(五)推动更深层次改革,激发经济社会动力活力。

有效激发市场主体活力。扎实推进国企改革三年行动方案,推进市属国有企业全面预算管理,推动国有资本更多投向新型基础设施、战略性新兴产业、公共服务等领域,不断提高国有资本运行效率。全面落实促进民营经济发展各类政策,进一步放宽民营企业准入,依法平等保护民营企业产权和企业家权益,继续做好拖欠民营企业中小企业账款清偿工作。常态化开展“四送一服”专项行动,充分发挥“四送一服”综合服务平台作用,加强对生产经营困难企业帮扶力度,“一企一策”帮助企业纾困解难,线上线下服务实体经济。全年新增各类市场主体1.8万户。

持续深化“放管服”改革。推进“证照分离”改革,全面推广证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制,着力破解“准入不准营”难题。加强事中事后监管,实现市场监管领域联合“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。加快推进投资审批制度改革,实现投资审批事项线上并联办理、企业投资项目核准和备案线上办理,大力推行一般项目承诺制审批。建成全市统一的工程建设项目审批管理体系,工程建设项目审批时间持续压减。全面推行三级政务服务7×24小时不打烊“随时办”服务,打造新型政务“皖事通办”平台,持续完善“一窗通办”“一事一次办”“全程网办”等服务模式,不断提升群众办事便利度。

统筹推进重点领域改革。全面实施预算绩效管理,强化评价结果运用,加强绩效监督问责。推进分领域财政事权和支出责任划分改革,明确市、县区财政支出责任。深化金融改革创新,大力发展普惠金融,充分运用“政银担”、“税融通”、续贷过桥资金等政策性金融工具,加大小微企业有效信贷投放。持续扩大直接融资、股权融资规模,动态完善企业上市(挂牌)后备资源库,新增上市(挂牌)企业35家,实现直接融资120亿元。探索建立地方金融机构快速有效退出和风险监测预警机制,加强各类地方金融业态风险防控。加强社会信用体系建设,统筹推进土地、知识产权等要素市场化配置改革和公共资源交易监管体制改革,持续推进医疗卫生、价格机制等社会民生领域改革。

(六)坚持扩大对外开放,推动区域合作开创新局面。

深度融入区域发展战略。全面融入长三角一体化发展,落实《淮南市融入长江三角洲区域一体化发展行动方案》,紧扣一体化和高质量两个关键词,大力推动“一廊五地”建设,打造“两区一枢纽一基地”,扩大与长三角地区在能源、大数据、煤电固废综合利用等产业合作。深化与上海闵行区交流合作,推动各个县区与沪苏浙相关市(区)积极结对共建。全面融入淮河生态经济带,强化淮河生态保护,推动淮河(淮南段)生态廊道、江淮运河百里画廊等项目建设。全面融入合肥都市圈战略平台,推进合淮产业走廊规划落地实施,积极推动合新六城际铁路、合肥机场S1号线建设,加快推动寿蜀现代产业园和新桥国际产业园参与合肥空港经济示范区建设。全面落实皖北承接产业转移集聚区建设24条支持政策,大力开展园区结对共建,主动承接工程机械、化工新材料等产业转移。

着力稳定外贸外资。抢抓中国(安徽)自由贸易试验区建设机遇,发挥新桥国际产业园毗邻合肥片区、市经开区毗邻蚌埠片区优势,积极建设安徽自贸区联动创新区。培育壮大外贸主体,大力发展外贸新业态,支持田家庵、寿县打造外贸转型升级基地,推动市高新区服务贸易快速发展。持续推进跨境贸易便利化,继续压缩整体通关时间。进出口总额增长10%。全面实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度,建立健全外商投资促进和服务体系,支持外资进入医疗、养老、商贸物流、电子商务等领域,外商直接投资增长8%。

持续抓好招商引资。着眼产业转型升级、优化资源配置、提升质量效益,大力实施产业链招商、专业化招商、第三方招商,探索开展“基金+产业”招商、“技术团队+资本+项目”招商等招商新模式,打好招商引资组合拳。建立完善重大项目线索调度、洽谈、开工全过程跟踪推进机制,进一步完善领导包保、层级调度等机制,切实提高项目签约率、落地率和开工率。注重利用展会平台,积极参加世界制造业大会、中国国际进口博览会等展会,精心办好淮南豆制品展销会,加强项目包装推介,推动更多大项目、好项目落户淮南。全年新开工招商引资项目140个以上,其中工业项目110个以上。

(七)持续提升城市品质,推进更高水平新型城镇化建设。

完善市政基础设施。加强城市规划设计,编制并组织实施土地征收成片开发方案,统筹推进山南新区建设和老城区改造升级,不断提升中心城市能级。改造老旧小区103个。加快城区路网建设,建成田大北路、万城广场地块周边道路及水系、建北路等项目,开工建设西园路、谢三路等项目,开展中兴北路、湖滨西路、十涧湖东路等项目前期工作。系统提升城市排水防涝综合能力,加强城市易涝点整治,提升改造西部泵站、实施连通排水沟渠工程。加快市政公用设施建设,完成高新区南经二路、南纬三路、中兴路供水管网新建工程和西部第五水厂改扩建工程,继续实施老旧燃气管道工程,开工建设淮南中能LNG综合利用项目,完成主城区供热老旧管网改造。扎实推进省级公交示范城市创建,建成2个公交枢纽站,新增公交线路2条。

专栏:淮南市土地征收成片开发区方案2021年度计划

淮南安成经济开发区、淮南现代产业园区、淮南玻璃产业园、田家庵区淮潘路西侧、田家庵区十涧湖路南北两侧、曹庵镇合淮路两侧约200米及206国道两侧约200米、曹庵镇镇区、青丰砖厂地块、融创玉兰公馆、鑫海物流园工业项目、兰亭小区项目、安成镇工业项目、西北成熟片区、国家级产业开发片区、中东部发展片区、高铁片区、八凤走廊新型产业开发区、八公山工业集聚开发区、承接长三角产业转移开发区、八公山旅游康养综合开发区、大通工业园区(二、三、四期)、洛河镇工业地块、大通中心城区商服地块、孔店乡工业园区、淮南经济技术开发区化工集中区片区、淮南市高铁东站周边片区、淮南经济技术开发区新型城镇化项目片区、淮南市东部工业区(一期)片区、淮南经济技术开发区田东工业园片区、淮南市东部工业区(二期)暨农场拆迁安置区片区、淮南市经济开发区龙池片区、唐山城市发展片区、望峰岗新型功能材料产业基地片区、淮南高新技术开发区智造园区片区、杨公镇镇区片区、乡镇发展区域片区、卢家湖片区、陶圩粮食加工产业园片区、平圩镇经济开发区北片区、临港工业区片区、架河乡潘集电厂以西片区、潘集区政府周边片区、循环经济园片区、柳河安置房预留片区、安徽(淮南)现代煤化工产业园区土地征收成片开发区等。

提升城市管理水平。扎实开展“城市大脑”建设,健全一体化数据共享交换体系,汇聚融合海量公共数据信息,打造全市数据汇聚共享核心平台,推进城市治理体系和治理能力现代化。积极争创全国文明城市,继续实施“八大提升行动”,综合治理城市市容环境卫生秩序,推进城市生活垃圾分类地方性立法。坚决制止餐饮浪费现象。优化市民出行服务,引进共享电动车,加强公共自行车(共享单车)管理。净化静态交通秩序,开工建设城市智慧泊车项目,新增公共停车场5个、停车泊位2200个、新能源汽车充电桩100个,严格查处私设停车场、乱停乱放、霸占公共停车位等违法行为,进一步规范停车收费管理。

推动城乡产城融合发展。进一步完善和优化园区管理体制,扩大各开发区的经济管理权限。坚持“科创+产业”道路,加快创新型智慧园区建设,实施“标准地”制度和“亩均效益”评价。加强园区基础设施建设,完善供水、排水、排污、供电、天然气等生产配套设施,统筹布局商贸物流、教育医疗、文化娱乐等公共服务设施,增强园区承载力和吸引力。园区工业增加值增长15%以上,完成投资380亿元。推进以人为核心、以县城为重点的新型城镇化建设,推动城乡要素自由流动均衡配置,加快振兴县域经济,积极申报县域特色产业集群,推动八公山豆腐小镇、焦岗湖荷香小镇等特色小镇建设。

(八)加大生态环境保护治理,推动全面绿色转型发展。

持续深化污染防治。落实大气污染防治“五控”措施,全面取缔城市建成区散煤堆放场所,开展柴油货车污染治理、挥发性有机物、秸秆禁烧等专项行动。紧盯国控断面水质,全力做好瓦埠湖、焦岗湖和高塘湖流域跨界水体污染联防联控,持续强化饮用水水源保护和入河排污口整治,确保8个国控断面年度均值全部达标、县级以上集中式饮用水水源地水质稳定达标。深入实施城镇污水处理提质增效三年行动,完成市政雨污错接混接点治理及破旧管网修复改造,实现老旧小区内部雨污分流,完善污水处理费标准动态调整机制。稳步推进农村黑臭水体治理,巩固城市黑臭水体治理成效。继续加大绿盾自然保护地整治力度,强化土壤污染治理修复和风险管控,提升危险废物、医疗废弃物监测处置能力持续抓好化肥农药减量化,减少塑料污染。

推进低碳循环发展。调整优化能源消费结构,细化落实省2030年前碳排放达峰行动方案,持续开展能耗“双控”和煤炭消费减量替代,严格控制新上项目能耗指标,加快重点用能单位能耗在线监测系统建设,有序实施园区循环化试点改造。加快西部垃圾发电场改扩建工程、建筑垃圾消纳厂施工建设。建立健全煤系固废长效管理机制,重点抓好凤台、潘集两个煤系固废物综合利用产业园建设。全面执行民用建筑节能标准,积极推广绿色建材,全市装配式建筑占新建建筑面积比重达到18%以上。提高畜禽粪污和秸秆综合利用水平,全面完成畜禽粪污资源化利用整县推进项目建设。

加强生态保护修复。加强淮河岸线整治和湿地保护,谋划实施水清岸绿产业优淮河生态经济带提升工程,继续抓好禁捕退捕工作。严守生态红线,推深做实河长制、湖长制,持续推进林长制改革示范区建设。继续实施增绿补绿三年行动计划和“四旁四边四创”国土绿化提升行动,完成造林3万亩,创建省级森林城镇1个、森林村庄30个。加强采煤沉陷区综合治理,科学编制采煤沉陷区综合治理规划,落实《淮南市重点采煤沉陷区综合治理工程实施方案(2021-2023年)》,加快推进西部采煤沉陷区综合治理项目建设。

(九)不断提升民生保障水平,切实增强群众获得感幸福感

办好人民满意教育。加大学前教育普及普惠力度,推动各县区学前教育优质普惠发展。推进义务教育优质均衡发展,实施优质教育“细胞”建设工程和乡村温馨校园创建行动,新改扩建各类学校300所。推进普通高中新课程改革,推动高中教育集团化、多样化特色发展。实施《职业教育提质培优行动计划(2020-2023年)》,扎实推进省级职业教育创新发展试验区建设,开工建设安徽农业大学经济技术学院,建成淮南技工学校新校区、淮南卫校山南新校区。支持安徽理工大学“双一流学科”建设,支持淮南师范学院建设地方应用型高水平大学。推广智慧教学、在线课堂新模式,完成教育信息化建设目标任务。办好特殊教育、民族教育,大力推进国家通用语言文字工作。加强教师队伍和师德师风建设,完善教师权益保障体系。

加强就业和社会保障工作。出台落实新一轮援企稳岗、扩大就业支持政策,重点抓好高校毕业生、返乡农民工、退役军人、退捕渔民、采煤沉陷区失地农民、残疾人等群体就业,全年新增就业3.6万人以上。持续实施“创业淮南”行动计划,不断优化创业环境,新增发放创业担保贷款2亿元。大力推进全民参保计划,继续扩大社会保险覆盖范围,落实养老金正常调整机制,积极引导采煤沉陷区失地农民参加城乡居民基本养老保险。全面推进电子社保卡应用。加快推进棚户区改造工作,加强公共租赁住房管理,开工建设城市棚户区(城中村)3232套,公租房分配入住1000套。新开工沉陷区安置房1987套、搬迁安置群众3391户。持续提高最低生活保障标准、社会救助标准,逐步缩小城乡低保补助水平。完善养老服务体系,推进智慧养老产业发展,继续提升居家养老服务能力。

加快健康淮南建设。切实加强“外防输入、内防反弹”常态化疫情防控措施。进一步完善公共卫生和疾病预防控制体系、重大疫情防控救治体系、应急物资保障体系,提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。加快山南新区综合医院、淮南卫校职教园区新校区等重点项目建设,积极推进市中医院、市三院、市四院迁建。不断提升计生服务与妇幼健康保障能力,确保如期实现妇女儿童“两纲”目标。进一步提升医保精细化管理服务水平,实施统一的基本医疗保险政策,深入推进药品集中带量采购,减轻群众就医负担。广泛开展各类全民健身活动,做好公共体育场馆免费开放。

推动文化事业繁荣发展。 培育和践行社会主义核心价值观,加强爱国主义、社会主义教育,选树道德模范、劳动模范,进一步加强中国好人、安徽好人的推报工作。坚持文化惠民、文化为民,大力开展少儿艺术、书画艺术、戏曲艺术非遗展演进校园、进基层、进景区活动,丰富市民精神文化生活。推进战国楚王陵(武王墩墓)发掘保护工作,加强侵华日军淮南罪证遗址、上窑新四军纪念林等重点单位保护建设,充分发挥爱国主义教育基地作用。

(十)统筹发展和安全,提升社会治理能力和水平。

扎实推进平安淮南建设。认真落实“1+9+N”重大风险防控方案体系,继续加大金融、政府债务、房地产等领域风险防控力度,坚决反对垄断和不公平竞争。推进市域社会治理现代化试点工作,完善社会治安防控体系。纵深推进扫黑除恶专项斗争,推动扫黑除恶常态化。持续开展“守护平安”系列行动,加快推进“雪亮工程”,严厉打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动。推深做实“1+11+N”安全生产专项整治三年行动,深入排查各类安全隐患,坚决防范遏制各类生产安全事故。完善各类应急预案,加强应急专业队伍、应急管理信息化建设,推进社会应急力量建设,提高应急处置能力。加强气象、水文、地震等工作,加快应急物资储备库、医疗物资储备库等应急物资储备体系建设,完善多元化救灾物资储备方式,全面提升综合防灾减灾救灾能力。开展第一次全国自然灾害综合风险普查,创建省级以上综合减灾示范社区3个以上。严守食品药品、特种设备和工业产品质量安全底线。

加快社会治理体系建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”,推进市、县、乡三级人民满意信访中心建设,深入推进“最多访一次”试点,多元化解社会矛盾纠纷。持续加强和完善城乡社区治理,坚持基层群众自治制度,构建党建引领、群众参与、自主管理共建共享的工作格局,进一步推动智慧社区工作。大力发展公益慈善、社会工作和志愿服务,推动“三社联动”试点全面推广。加强法治淮南建设,加强法治宣传教育,全面启动“八五”普法工作。

统筹推进各项社会事业发展。支持国防和军队建设,推动军民融合深度发展,强化退役军人管理保障,完善新时代国防动员体系,扎实做好全民国防教育、武警、消防双拥、人民防空等工作。促进民族团结、宗教和睦,深化援疆、援藏对口支援工作。大力推进科学技术普及,提升全民科学素质。关心青少年心理健康,发展工会、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字、广播电视、地方志、档案、对台、外事侨务、社会福利和慈善等各项事业。

各位代表,做好2021年经济社会发展工作任务艰巨、责任重大、使命光荣。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府的坚强领导下,自觉接受市人大的监督指导,虚心听取市政协的意见建议,不忘初心、牢记使命,坚定信心、奋力拼搏,为加快新阶段现代化美好淮南建设而努力奋斗!

 

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