【文字解读】《淮南市“十四五”养老服务发展规划》

一、起草背景

养老服务是涉及千家万户的重要民生工作。“十三五”期间，市委、市政府高位推进养老服务体系建设，着力强化制度设计、优化政策环境、健全体制机制、深化改革创新，全市养老服务体系不断健全、服务质量持续提升、服务能力显著增强，广大老年人享有更多的获得感和幸福感。“十四五”期间，市委、市政府仍高度重视养老服务工作，力争打造社区居家机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

二、制定意义和总体考虑

为实施积极应对人口老龄化国家战略，不断满足老年人多样化、多层次养老服务需求，根据《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》、《安徽省“十四五”养老服务发展规划》《淮南市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，结合我市实际，编制《淮南市“十四五”养老服务发展规划》（以下简称《规划》）。

三、起草依据

《安徽省“十四五”养老服务发展规划》《淮南市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》

四、研判和起草过程

根据《安徽省“十四五”养老服务发展规划》《淮南市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》精神和市领导要求，市民政局主要负责同志亲自召集相关科室召开会议，商讨起草总体思路、主要内容，并指定局分管负责同志牵头开展起草工作。2021年底，市民政局成立规划起草领导小组，认真学习国家、省“十四五”养老服务发展相关文件和近年来出台的政策，提出我市“十四五”养老服务发展规划的总体目标、重点任务、主要指标，2022年2月下旬，市民政局起草了《规划》，形成征求意见稿，之后书面征求了38家单位意见，38家单位皆无修改意见。经局内部合法性审查和市场竞争性审查，于7月11日，和发改委联合印发。

五、工作目标

《规划》在客观总结我市“十三五”养老服务发展成就的基础上，认真分析“十四五”时期面临的形势。结合国家、省养老服务发展规划部署，提出我市“十四五”时期养老服务发展以满足老年人多样化、多层次养老服务需求为导向，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，聚焦高龄、失能老年人长期照护体系建设，完善基本养老服务，发展普惠和互助养老服务，支持家庭承担养老功能，培育养老服务新业态，促进养老事业和产业协同发展，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。明确总体发展目标和细化部署9个方面主要任务，确保到2025年全市兜底有保障、中端有市场、高端有选择的养老服务供给格局基本建成，居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系更加完善，老年人获得感、幸福感、安全感显著提高。

六、主要任务

一是强化兜底养老服务保障。主要根据2021年全国基本养老服务体系建设推进会精神，从“建立健全基本养老服务制度、完善特困供养人员照料服务体系、健全特殊困难老年人关爱探访机制、推动建立多层次长期照护保障制度、强化公办养老机构兜底保障作用、推进公办养老机构改革”六个方面，提升我市基本养老供给保障能力。重点实施公办养老机构覆盖能力、服务质量安全、入住率“三达标”提升行动，提出到2025年，全市公办养老机构入住率达到65%以上，生活不能自理特困人员集中供养率保持在60%以上，完成以失能、部分失能特困人员专业照护为主的县（区域）级专业集中照护机构建设。二是扩大普惠养老服务供给。主要根据党的十九届五中全会精神和民政部、民政厅关于发展普惠型养老服务的工作部署，以满足中等收入家庭老年人的养老服务需求，强化“支持各类主体参与提供普惠型养老服务、推动培训疗养机构转型发展普惠养老服务”2个方面供给。三是强化居家养老服务能力。主要根据“十四五”国家、省重点扩大居家社区养老服务供给的要求，从“支持家庭承担养老功能、完善社区养老服务设施建设、优化三级中心服务网络功能、扩大居家社区养老服务供给、支持专业化机构进社区、进家庭”5个方面，提升我市居家社区养老服务供给能力。重点是发展家庭养老床位，开展城市社区养老服务设施专项治理，推进城市社区老年助餐服务。四是推进医养结合有机结合。提出丰富医养结合服务模式、增加医养结合服务供给、提升医养结合服务质量、促进康养融合发展、强化老年人疫情防控等5项任务。到2025年，实现全市养老服务机构普遍具备医养结合服务能力。鼓励基层积极探索相关机构养老床位和医疗床位按需规范转换机制。根据服务老年人特点，合理核定养老机构举办的医疗机构医保限额。五是补齐农村养老服务短板。主要根据省“十四五”养老服务发展规划部署和我市农村养老服务供给能力不足问题，从“加强农村养老服务设施建设、开展农村互助式养老服务、推进农村养老服务改革创新、激发农村养老服务市场活力”四个方面，扩大农村养老服务供给。重点是积极争取省级农村养老服务改革试点，加强村级养老服务站（农村幸福院、邻里互助点）建设，覆盖率不低于50%。六是积极推进智慧养老。主要根据国家、省规划部署，从“培育优质养老服务资源、推动智慧养老服务发展、打造数字化养老服务体系”3个方面，提升我市养老服务质量。各县区至少建设2所智慧养老机构，智慧社区居家养老服务中心比例达到50%。七是推进养老产业健康发展。主要围绕贯彻长三角一体化国家战略和推动我市健康医疗养老产业发展，从“培育养老服务市场主体、促进产业融合发展、激活养老服务市场活力、推动长三角养老服务区域合作”四个方面，提出了“十四五”时期我市养老产业发展的主要任务指标和完成时限。八是强化养老服务要素支撑。主要从“完善用地支持政策、优化存量设施利用机制、强化空间规划保障、强化养老服务资金保障、推动税费优惠举措落地、积极发展金融产品和服务、优化养老服务从业人员队伍、加强应急救援能力建设”八个方面，强化养老服务保障。特别是强调养老服务人才队伍建设，加大养老服务复合型专业人才培养培育力度，开展养老护理员职业技能提升行动，计划2025年底，培训养老护理员6500人次以上。九是完善养老服务综合监管。针对当前我市养老服务管理监管制度和配套政策不完善、行业基础通用核心标准缺失、行业风险等问题，提出健全养老服务综合监管制度、推进养老服务标准化建设、加强风险监测和防控、优化养老服务营商环境等4项措施，着力营造放管有序的行业管理环境。

七、创新举措

“十四五”期间，将不断完善老年人能力评估体系，聚焦低保、特困老人和失能失智、高龄老人等重点保障群体，加大专业化、标准化、智能化养老服务供给。逐步建立以失能照护为主要内容的基本养老服务体系，健全面向特困人员的救助供养制度。有效发挥政府的主导作用和社会力量的主体作用以及家庭的基础性作用, 聚焦基本养老服务，支持家庭承担养老功能，推进居家社区机构相协调、医养康养相结合，健全养老服务综合监管制度。发展互助性养老，补齐农村养老、社区和居家养老短板，推动实现人人享有基本养老服务。着力构建与宣城市经济社会发展水平相适应、老年人核心养老服务需求相匹配的现代养老服务体系。依托淮南山水资源和旅游规划，积极开发老龄人力资源，发展银发经济，推动养老事业和养老产业协同发展，规划建设集健康医疗、养生养老、生态旅游、教育研学等于一体的长三角康养基地。

八、保障措施

《规划》从加强党的领导、完善法制保障、强化组织协调、共享数据资源、落实评估考核五个方面，提出了保障制度，推动工作有序开展。

九、下一步工作打算

市、县区将根据《规划》部署，细化分解工作任务，压实工作责任，出台相关配套政策文件，扩大政策的叠加效应。市级将阶段性重点任务和主要指标纳入养老服务业政府目标绩效考核、养老服务和智慧养老民生工程考核、养老服务年度工作计划范围，推动《规划》真正落地落实，确保我市养老服务高质量发展。

政策咨询部门：市民政局养老服务科

联系电话：6673261-3

联系人：梅松宝