关于省人大十三届五次会议第0330号建议办理情况的答复函

省交通运输厅：

省人大十三届五次会议提出的《关于加快推进窑河复航项目建议》，我市认真办理研究，现答复如下：

一、基本情况

高塘湖位于淮河右岸窑河流域上游，跨淮南市、凤阳、长丰、定远县。湖面主要属淮南市，其次为长丰、定远、凤阳有少部分，通过窑河及窑河节制闸与淮河相通，全长20公里,尚未通航。窑河是高塘湖入淮河的唯一通道，起于淮南上窑镇（窑河闸），在新城口处入淮河，航道长8km。窑河航道现状为六级，根据《安徽省干线航道网规划（2018-2030年）》，未来窑河航道定为三级。

近年来，由于定远煤化工产业的发展，打通窑河-高塘湖航道，实现复航和盐化工产品水上运输，逐步成为滁州市高度重视和与我市沟通的话题。拟建窑河—高塘湖航道复航工程范围自炉桥镇至新城口，全长约28公里，航道及船闸均按三级航道标准建设，可通行1000吨级船舶。2013年8月，滁州市政府编制《窑河－高塘湖航道复航工程预可行性研究报告》，同年7月向淮南市政府发函请求支持窑河－高塘湖航道复航工程建设，以后又多次与我市沟通磋商。淮南市政府也曾召集市水利、环保、文物、交通等有关部门召开专题会进行研究。认为窑河－高塘湖航道复航对于打通淮南至滁州的水陆交通，特别是定远盐化工产品运输具有重要意义，但该工程实施可能会对我市防洪、高塘湖水质、寿州窑遗址文物保护等有一定影响，尤其是跨越该段航道的高铁、高速、管道较多，有的需要拆除重建，需要大量的资金，同时还有征地拆迁等多项工作要做。

二、复航的可行性

（一）符合国家航道规划及相关政策

《长江三角洲地区交通运输更高质量一体化发展规划》提出，长江三角洲地区应协调推动江海河联运发展，加强内河高等级航道网建设，推动港航资源整合，健全一体化发展机制。交通部及安徽省也将窑河航道复航工程列入“十四五”水运发展规划，按三级航道标准进行整治。因此，实施窑河－高塘湖航道复航工程对于贯彻国家交通建设有关方针政策具有实际意义。

（二）可以沟通干支航道

随着江淮运河的开通，我市将成为皖北地区及江淮水路交通枢纽。窑河航道规划为三级，是国家高等级航道网的组成部分，但因上窑水利节制闸造成上游高塘湖段断航，目前仅节制闸下游8公里航道处于通航状态。实施窑河－高塘湖航道复航工程，打通窑河-高塘湖航道，使高塘湖通过窑河直接入淮河，有利于沟通我市干支航道。

（三）能够服务和促进区域经济发展

近年来，淮南、滁州两市都在抢抓交通强国、长江经济带、淮河经济带等重大战略机遇，围绕高质量发展主题，加快推进城镇化、工业化建设步伐。打通了窑河-高塘湖的航道，同时实现航道等级和通航标准提升，吸引相关产业沿岸布局，将为我市大通区、山南新区、经济开发区和滁州的定远、凤阳等地经济社会发展提供必要的水路运输保障，实现窑河航运与腹地经济发展的良性互动。

（四）不构成对生态红线大的影响

经向市林业部门和自然资源规划部门了解，窑河－高塘湖航道未划入自然保护地和湿地范围，但划入生态红线保护范围。航道整治和维护工程作为交通基础设施及线性工程，在不可避让生态红线的情况下是可以实施的。

（五）社会各方面有一定期待

近年来滁州市特别是定远县因盐化工运输等多次提议推进窑河-高塘湖复航工程，省政府和省交通厅也将此工程上报列入了“十四五”规划，我市也有人大代表、政协委员和部分市民提出加快窑河-高塘湖航道的复航。

三、窑河复航工程工作进展

近年来滁州市人民政府积极推进窑河复航工程，多次来我市对接，我市予以高度重视配合，2021年11月，滁州市人民政府与淮南市人民政府签订了窑河高塘湖复航合作建设框架协议书，明确了双方的工作职责，对推动工程建设具有指导作用。滁州市交通运输局委托安徽省交通勘察设计院编制《窑河-高塘湖复航工程项目建设书》，2021年底已完成并召开了专家审查会，目前正在开展工程项目可行性研究工作。

四、复航需要解决的问题

(一)资金问题

复航工程包括船闸、桥梁、航道疏浚等建设内容。一期工程总投资约需15亿元，主要包括建设上窑船闸、航道疏浚、改建管道等；二期工程总投资约24亿元，主要建设内容包括改建S17高塘湖特大桥和改建合蚌高铁窑河特大桥。建设周期长。该工程虽已列入交通部及安徽省“十四五”水运发展规划，大部分工程建安费可争取部、省补资金解决，但征地拆迁及部分建设费用仍需当地政府配套落实。

（二）桥梁等净空限制问题

合蚌高铁桥、淮蚌高速公路桥净空限制，主要通航500吨级船舶，航道通过能力差。窑河闸下游航道有两座浮桥，严重碍航，应改建为桥梁。洛河电厂粉煤灰输送管道桥位于窑河闸下约2.5公里处，通航净高尺度按航道标准不足，应改建。

（三）防洪问题

窑河节制闸阻碍了航道的通航。如实施船闸工程，船闸尺度及平面布置应与水利设施协调、优化，进行选址论证。

（四）地方和部门协调问题

窑河复航工程量巨大，且涉及滁州、蚌埠、淮南三市及铁路、水利、国土、交通、渔业、电力、能源等多个行业，需要加大协调力度。

窑河—高塘湖航道跨河桥梁、管道统计表

说明：设计最高通航水位为5年一遇。

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2022年4月27日