【文字解读-优化营商环境】《淮南市人民政府关于财政支持产业发展若干政策的意见（2022-2023年）》

一、起草背景

2019年我市对发改委、经信局、科技局等8个部门出台的支持产业发展政策进行整合，以市政府名义出台支持产业发展若干政策，以后年度修订完善。这些政策在促进工业结构调整、培育新兴产业等方面发挥了重要的引导作用。2022年，在淮府〔2021〕54号文基础上，根据市委、市政府决策部署，聚焦一产“两增一强”、二产“扩量提质增效”、三产“锻长补短”和科技创新及文化旅游等，对现行政策进行重构式整合，形成本《意见》。

二、总体考虑

一是政策导向。财政支持产业发展政策具体条款要完整准确贯彻新发展理念，符合当前及“十四五”时期我市产业发展目标和重点，优先保留省考指标类和科技创新类的有关条款，剔除与产业发展大方向不符或无关的相关条款，充分发挥财政政策引导和财政资金撬动作用，促进产业转型升级、新兴产业蓬勃发展、未来产业加快布局，更好推动淮南经济高质量发展。

二是问题导向。针对以往产业政策资金兑现涉及项目多、资金散、个别奖补标准小，存在“撒胡椒面”的问题，在政策制定中大幅度调整奖补事项和奖补标准，删减称号获奖类“锦上添花”政策，聚集重点行业、关键领域和薄弱环节集中兑现资金，增强头部企业获得感，避免政策普惠制倾向，通过精简优化把有限的财政资金用在刀刃上。

三、起草过程

根据省政府“创新资金分配方式、提高资金使用绩效”专题研讨会精神和市领导指示精神，结合淮南实际，在淮府〔2021〕54号文基础上，吸收我市近年财政支持产业发展政策实践成果，政策制定起草在兼顾继承性、系统性、操作性的同时，更加突出开放性、创新性、优惠性。

2022年6月起，市财政局正式启动意见起草工作，由市政府分管副秘书长牵头，成立了各个相关部门负责人参加的专班，定期召开专题会议推动政策制定工作，文稿先后四轮征求相关部门单位意见。10月初通过政府信息公开网向社会公开征求意见，在此基础上市场局、司法局完成并出具了公平竞争及合法性审查意见。10月下旬常务副市长再次召开专题会议予以研究。新起草的财政支持产业发展政策共五个方面60条，较2021年删除20条、新增1条、保留9条、修改完善50条。其中：称号获奖认定类16条，占比27%，较2021年35条压减54%。

四、主要目标

通过发挥财政政策在支持经济创新驱动、促进产业转型升级等方面的积极作用，助推经济社会高质量发展。《意见》的实施与资金的兑现实行联合审批，由市各产业政策执行部门制定具体实施方案，牵头成立联合审批小组。按照公开、公正、公平的原则，及时兑现相关政策。

五、主要内容

《意见》主要有以下六个方面内容：

一是支持先进制造业发展政策19条。重点支持规上企业、技术改造、专精特新、智能绿色工厂、数字化车间、三首产品、标准化建设、战略性新兴产业、大数据企业等。

二是支持服务业发展政策19条。重点支持规上服务业、企业进出口、服务外包、外商投资、优质商贸企业培育、电商新业态、企业融资上市等。

三是支持科技创新发展政策8条。重点支持知识产权创造利用、企业加大研发投入、重大关键技术攻关、科技成果转化，高新技术企业培育，创新平台建设等。

四是支持现代农业发展政策6条。重点支持规上农产品加工企业、农业产业化龙头企业、农产品拓展营销、农业农村标准化建设等。

五是支持文化旅游业发展政策8条。重点支持5A级风景区申报、旅游营销、文旅企业参会参展参赛、旅游强市精品工程、特色文化项目等。

六是政策兑现和绩效管理。主要规定了政策兑现的主要途径、适用范围及注意事项等，新引入了亩均效益评价结果的运用，对各政策的执行实施绩效评价，确保财政政策及财政资金实实在在发挥效益。

六、创新举措

一是政策整合。政策条款由80条压减至60条、称号认定类由35条压减至16条，同时提高获奖认定类奖补政策门槛，引入亩均效益评价实行差别化奖补，避免资金多头分散，集中财力办大事。

二是资金撬动。注重财政金融互动，对专精特新等企业5个奖补政策调整为财政贴息方式，再叠加产业基金、天使基金，更好发挥财政资金四两拨千斤作用。同时，部分奖补政策明确对作出重要贡献的团队给予奖励。

三是预算控制。实行双控，即各相关部门按照预算额度统筹安排奖补资金，认定类产业奖补政策原则上不超过该企业当年税收地方留成部分。

四是免申即享。扩大免申即享范围，认定类政策奖补资金原则上次年3月底前兑现完毕，其他类政策资金6月底前全部分配拨付。

七、保障措施

各政策执行部门要对已出台的支持产业发展若干政策加大宣传，及时跟进解读。加强对企业的指导，向企业精准传递政策信息和政策意图。进一步明确职责，细化落实举措，确保政策实施有效。

八、咨询渠道