【部门征集】关于二次征求《淮南市健康影响评价评估制度建设试点工作实施方案》意见的函

各相关单位：

根据全国爱卫办、健康中国行动推进办《关于开展健康影响评价评估制度建设试点工作的通知》及市委、市政府对创建国家级卫生城市的工作部署安排，市卫健委牵头起草了《淮南市健康影响评价评估制度建设试点工作实施方案》,经第一轮征求意见对该方案进行了相应的调整，现进行第二轮征求公开意见。请于2023年1月11日下班前将修改意见(盖章)书面报送至市卫健委健康促进中心，无意见请书面反馈。(请反馈意见中附联系人及电话)

联系人：安娅 邮箱：2677029632@gg.com 电话：6674831

2022年12月12日

淮南市健康影响评价评估制度建设试点工作实施方案

（征求意见稿）

为贯彻落实健康中国战略，加快推进健康中国行动，根据全 国爱卫办、健康中国行动推进办《关于开展健康影响评价评估制 度建设试点工作的通知》,建立健全健康影响评价评估机制，全面 推进健康淮南建设，推动我市将健康融入所有政策，进一步提升 人民健康生活品质，推进我市健康治理体系和健康治理能力现代化，结合淮南市实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党  的二十大精神，把“将健康融入所有政策”策略落实到城市规划、 建设和治理的各方面，坚持健康优先、实事求是、科学有效、公 平普惠的基本原则，将健康影响评价评估和干预列入各部门制定 公共政策的全过程，发挥公共政策对公众健康的导向作用，切实 维护广大市民的健康权益，形成有利于健康的生态环境和社会环境，加快推进“健康淮南”建设。

二、 评估范围及内容

(一)评估对象

1.公共政策。以政府名义和政府所属工作部门(不含卫生健 康部门)名义，依照法定权限、程序制定并公开发布，涉及公民、 法人和其他组织权利义务，在本行政区域或者其管理范围内具有普遍约束力，在一定时期内反复适用的公文。政府内设机构及所属工作部门内设机构发布的公文，以及转发上级政府或部门的文件，不属于评估的对象。

2.重大工程和项目。列入经济社会发展规划，由政府投资的重大工程和项目。

(二)评估内容

遵循大健康理念，从最广泛的健康影响因素入手，以物质环 境因素、社会环境因素、生物心理因素、生活方式因素、医疗服 务因素等大健康影响因素和躯体健康、心理健康、社会适应和道 德健康“四维健康观”为依据，针对市民主要健康问题，包括环 境、社会与文化、经济与产业、生活方式、人群整体健康水平、 死亡和肿瘤、慢性病和精神健康、职业病和地方病、其他伤害或 疾病、生殖健康、妇女儿童健康等，评价相关政策、规划和项目 是否存在直接或间接影响健康的因素，并针对可能存在的健康风险因子，提出改进意见及对策建议。

三、 进度安排

(一)试点探索阶段

分阶段、分步骤探索推进健康影响评价评估工作，重点选取 重要行政规范性文件和重大工程项目开展健康影响评价评估。 2023年起，基本建立我市健康影响评价评估机制，初步制定我市 健康影响评价评估的管理办法、实施计划、技术路线。探索公共 政策(行政规范性文件)和重大工程项目领域的健康影响评价评 估实践案例，选择部分重大行政规范性文件和重大工程项目开展试点评估。

(二)全面实施阶段

2023-2024年，进一步完善健康影响评价评估机制，评估运行体系不断健全，评估试点工作全面提质扩面，系统评估各项经济 社会发展公共政策、重大工程项目对公众健康的影响，健康影响 评价评估全面推广应用不断扩大，实现对所有重大行政规范性文件和重大工程项目进行评价评估。

四、 实施办法

(一)职责分工

市司法局负责对行政规范性文件进行审核把关，每年年初将 当年各部门上报的规范性文件(初稿)制定计划及时提供给市卫 健委，市卫健委负责对拟制发的行政规范性文件组织健康影响评价评估。

市发改委和市直部门每年年初向市卫健委报备即将实施的重 大工程项目计划，市卫健委负责对拟实施的重大工程项目组织项目实施主体开展健康影响评估。为提高评价评估工作效率，市卫健委应提前和相关部门对接，集中时间和人员，尽快组织开展健康影响评价评估工作。

(二)组织方式

市卫健委可根据实际情况，采取下列方式之一组织实施健康影响评价评估：

1.交由健康影响评价评估专家组具体实施；

2.交由政策文件起草部门或重大工程项目实施部门牵头，组织包括卫生健康部门在内的相关行业主管部门共同实施；

3.由市卫健委委托第三方机构实施。

(三)实施步骤

1.组建专家组。采用“X+Y”模式组建健康影响评价评估专家 组。“X”为卫生健康相关领域专家或者主管部门组织的相关领域 专家；“Y”为根据需要，从全国、全省相关专业机构(科研院所、 高校)邀请的相关学科专家。专家组人数以“奇数”定员，原则 上不少于5人，并根据实际情况确定最终人数。必要情况下，可 选择可能受拟订政策影响的人群代表参加阶段性讨论，确保健康影响评价评估流程科学性。

2.开展评价评估。专家组通过文献分析、实地调研、专家质 (函)询和群众意见调查等方法，从维护和促进人群健康的角度， 对政策和工程项目实施的可行性进行研判，作出评价评估结论，  提出促进人群健康的建议，形成政策修改清单表或编制评价评估  报告书。评价评估过程应注重效率优先，最大限度减少行政决策 时间成本，原则上评价评估过程一般不超过7天，评审对象特别重大的，评价评估过程不超过15天。

3.撰写评价评估报告。由健康影响评价评估牵头实施部门负 责汇总健康影响评价评估专家组的修改清单表或报告书，撰写评价评估报告。

(四)评估结果应用

健康影响评估结果是政府和部门制定各类政策、规划、重大 工程和项目的重要依据，健康影响评估结果为决策制定提供必要信息，强化政策、规划和项目对人群健康影响的正面效应，减轻对人群健康的负面影响。

1.拟制发的行政规范性文件通过健康影响评价评估的，可按 照规定程序出台、发布；重大工程项目通过健康影响评价评估的，可按规范要求推进、实施。

2.拟制发的行政规范性文件、重大工程项目未通过健康影响 评价评估的，由文件拟订部门、工程项目主管部门根据健康影响 评价评估意见和建议进行相应调整修改后提交评价评估专家组再 次审核。通过专家组审核的，视同通过健康影响评价评估的情形 办理；未通过专家组审核的，拟制发文件不宜出台，工程项目不宜实施。

五、保障措施

(一)加强组织领导。建立完善党委领导、政府主导、市县 联动、部门协同、专技结合的健康影响评价评估工作机制。市卫  健委为评估工作的技术支撑主体，负责对试点工作提供技术支持 和指导，研究制定健康影响评估指标体系，定期评估试点工作进 展和成效。市卫健委下设各专项行动工作部门，负责研究健康影  响评价评估实施中的重大问题，共同审议和推动健康影响评价评 估工作。日常工作由市卫健委健康促进中心承担，负责组织开展  健康影响评价评估工作，制定健康影响评价评估制度，编制健康 影响评价评估技术指南等政策文件，负责健康影响评价评估组织、 协调、实施、管理和宣传等工作。相关行业主管部门明确专人负  责本部门健康影响评价评估工作，在重大项目环境影响评价工作中纳入健康影响评价评估内容，将评价评估结果报市卫健委备案。