【“十三五”工作总结】淮南市国民经济和社会发展第十三个五年规划工作总结

“十三五”时期是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚阶段。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，以及经济下行和资源型城市转型发展的双重压力，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，在市委、市政府坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移地贯彻新发展理念，推动经济高质量发展，沉着有力应对各种风险和挑战，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，解决了一批群众关切、历史遗留的问题，干成了一批加快转型、助推发展的大事，建成了一批夯实基础、有利长远的项目，开创了新时代美好淮南建设新局面。

经济总量不断扩大。2016年我市经济总量迈上千亿台阶。2016-2020年，GDP年均增长5.2%。五年来，全社会固定资产投资规模接近4400亿元，是“十二五”时期的1.3倍；社会消费品零售总额由2016年的512.5亿元增长到2020年的774.3亿元，年均增长10.8%；外贸进出口总额由2016年的2.75亿美元增长到2020年的7.62亿美元，年均增长29%。特别是2020年，面对突如其来新冠肺炎疫情和历史罕见的洪涝灾害的冲击，市委市政府统筹推进疫情防控、灾后恢复重建和经济社会发展，全市经济持续回升、全面回暖、回归常态，实现了“较好正增长”，全市生产总值1337.2亿元，按可比价格计算，同比增长3.3%。

图1 淮南市“十三五”地区生产总值增长情况

结构调整步伐加快。“十三五”以来，市委市政府坚持做精做优煤电化气产业链、做大做强非煤产业群，持续推动“开发区+招商+规上工业企业培育”三位一体突破，三次产业结构比由2015年的11.8:44.8:43.4优化调整至2020年的10.6:39.4:50，实现了“二三一”向“三二一”的重大转变。现代农业快速发展，粮食生产实现“十七连丰”，产量稳定在300万吨以上。非煤电产业增加值较2016年增长27.2%，占规上工业比重由2016年的28.3%提升至2020年的30.8%，战略性新兴产业产值连续44个月保持两位数增长，高新技术工业增加值增速连续4年居全省前四位。服务业占比由43.4%提高到50%，增长速度年均增长5.5%，以批发零售、住宿餐饮为代表的传统生活性服务业比重由2015年的27.2%降至2020年的24.4%。 

图2 淮南市“十三五”产业结构调整情况

项目建设成效明显。“十三五”时期，全市先后有2767个项目入选亿元以上省重点项目库，中安煤化一体化项目一期、中移动（安徽）数据中心一期、潘集选煤厂等123个10亿元以上重大项目在淮南落地生根。千亿规模的煤电化气全产业链产业和大数据、新型功能材料、新能源汽车、现代装备制造、煤系固废物综合利用五大百亿产业培育取得实质性进展。嘉玺新材料、电子八所光电产业园、宏泰钢铁等一批重大产业项目建成投用；商合杭高铁淮南段、济祁高速淮南段、凤台淮河二桥、孔李淮河大桥、淮上淮河大桥等大通道建成通车；潘集电厂等项目开工建设。引江济淮工程（淮南段）、淮干正峡段行洪区调整和建设工程加快推进。“两行”城市水系综合治理、采煤沉陷区综合治理项目取得积极进展。 

图3 淮南市“十三五”固定资产投资情况

区域合作持续深化。《合淮产业走廊发展规划（2018-2025）》获省政府批准，安徽医学高等专科学校新桥校区建成投用，合新六城际铁路（寿县段）、合肥S1机场轨道交通寿县延伸段等项目扎实推进；《淮南市融入长江三角洲区域一体化发展行动方案》顺利实施，与上海市闵行区签订友好战略合作；江淮航运枢纽（淮南）临港经济区项目列入省长三角一体化行动方案和省“十四五”规划。淮南高新区成功升级为国家级高新技术产业开发区，园区经济成为我市经济增长的重要增长极，竞相发展格局逐步形成。全市省级以上园区建成区面积由2015年的26.8平方公里扩展至40.7平方公里，增长51.9%。省级以上园区规上工业增加值占全市比重由2015年的8.4%提升至2020年的16.3%，占全市规上工业增加值比重上升7.5个百分点。2020年末，全市6大园区有规上企业325家，其中，战略性新兴产业企业148家，高新技术企业136家；共有各类工程研究中心55家，工程研究中心10家，企业技术中心47家，科技企业孵化器7家，创新型试点企业34家。

创新战略深入实施。深部煤矿采动响应与灾害防控国家重点实验室、凤台国家农业科技园、山河药辅国家级博士后科研工作站等一批“国字号”创新平台落地淮南，省级大数据战新基地加快发展。煤炭安全精准开采国家地方联合工程研究中心和安徽省高潜水位矿区水土资源综合利用与生态保护工程实验室正式批准筹建。科技企业孵化器建设迈向高质量发展，2020年每万人发明专利拥有量达到6.4件，较“十二五”提高2.6倍。吸纳技术合同成交额由2016年5.38亿元提高到2020年13.5亿元，输出技术合同成交额由2016年4.49亿元提高到2020年11.35亿元。在线登记科技成果1333项。有52项科技成果获安徽省科技进步奖。拥有国家级研究院1家，国家级重点实验室2个，国家级工程实验室（研究中心）3家，省级工程技术研究中心28个，省级工程实验室（研究中心）9家，国家级、省、市创新型（试点）企业143家，高新技术企业总数达160家，战新企业224家，“科技小巨人”企业34家。

深化改革不断突破。完成机构改革、审批制度改革、经营类事业单位改革、公车改革等584项改革任务。供给侧结构性改革深入实施，“去降补”工作成效明显。关闭退出5对煤矿、1495万吨产能，妥善安置职工5.3万人，全面完成“三供一业”分离移交改造任务。农村综合改革加快推进，完成909个村农村集体产权制度改革和749个村“三变”改革。在全省率先启动“多规合一”试点工作，寿县国家级“多规合一”试点经验在全省推广。“四最”营商环境持续优化，政务服务事项进驻各级政务（为民）服务中心大厅比例99.66%，位居全省第二，常态化开展“四送一服”专项行动，在全省率先实施“五证合一”等商事制度改革，市场主体总量突破23万户，民营企业户数由2015年的2.1万户提升至2020年的5.4万户，增长1.6倍。完成8家城市公立医院医改，在全省率先开展按病种收费改革。制修订国家、行业、地方标准26项、59项、186项，建成全省唯一的市级标准化研究院。加快信用体系建设，信用修复实现“双100”，政务失信治理全面清零，市级信用平台获全省优秀平台称号，2020年，在全国262个地级城市信用监测排名中位列第70位。

生态环境逐步改善。积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，全面推动绿色转型发展。蓝天、碧水、净土保卫战扎实推进，单位生产总值化学需氧量、二氧化硫、氮氧化物等主要污染排放量下降完成省下达目标任务，全市PM2.5平均浓度较“十三五”初下降20%，优良天数比例提高10.3个百分点。节能低碳发展深入推进，严格控制能源消费强度，合理控制能源消费总量，能源消费结构进一步优化。成功创建全国水生态文明城市试点市，在全省率先推行“河长制”，全市建成区黑臭水体基本消除。采煤沉陷区综合治理步伐加快，编制完成《安徽省淮南市重点采煤沉陷区综合治理工程实施方案（2021-2023年）》，总投资40.28亿元的15个采煤沉陷区综合治理项目纳入国家资源型地区转型发展中央预算内投资支持范围。“十三五”时期，搬迁入住群众累计达到2.4万户、6.1万人。国家大宗固体废弃物综合利用基地获国家发改委、工信部批准建设，建筑垃圾处置及再生资源化利用试点经验在全省推广。“林长制”改革全面推进，2020年，全市森林覆盖率达到15.8%，其中，建成区绿化覆盖率达41.43%。城乡生产和生活环境进一步改善，全市县级以上饮用水源地水质达标率为100%，城市污水处理率达到97.32%，城市生活垃圾无害化处理率达100％。

城市功能显著提升。“十三五”时期，我们坚持城乡统筹发展，新区功能逐步完善，老城区改造提升不断加快，新型城镇化试点建设稳步推进。2020年常住人口城镇化率达65.04%。山南新区建成区面积达13平方公里，集聚常住人口22万人。全市高铁营业里程、高速公路运营里程分别较2015年增长了3.4倍、1.8倍。整治改造小街小巷1220条，现有公共停车泊位2.5万个，开通农村班线270条。城市建成区绿地率、人均公园绿地面积分别较2015年末提高5.8个百分点、1.14平方米。建成保障性安居工程5.7万套，14.2万群众喜迁新居，城镇保障性住房（含棚户区改造）覆盖面超过23%。农村环境整治“三大革命”顺利推进，完成农村危房改造1.3万户、农村改厕14.1万户。建成美丽乡村省级中心村173个，新改建农村公路3512公里，建制村全部实现通客车;农村自来水普及率达86%，80.21万农村人口饮水安全问题得到解决；120万农村居民用电质量显著提升。先后荣获全国水生态文明城市建设试点市、全国建筑垃圾治理试点城市、全国无偿献血先进城市、中国成语典故之城等国家级荣誉。全国文明城市创建工作取得积极进展。

民生福祉日益增进。截至2020年末，全市现行标准下农村建档立卡贫困人口实现全面脱贫，162个建档立卡贫困村全部出列，国家级贫困县寿县高质量脱贫摘帽，绝对贫困现象整体消除。滚动实施54项民生工程，十三大类民生支出累计1030.1亿元。新增就业累计28.12万人，实现零就业家庭动态“清零”，城乡居民人均可支配收入分别达到37699元、15419元，均在2010年基础上实现了翻番。教育累计投入312亿元，新改扩建各类学校699所，安理大新校区、交通学校、安医专新桥校区等竣工投用，连续五年在全省教育民生工程项目考评中位居第一方阵。新改扩建卫生项目23个，医疗卫生机构床位数较2015年末增长24.6%，医疗保障实现全覆盖，拥有医疗卫生机构1646个，每千常住人口床位数5.78张，社会办医规模稳居全省首位，“15分钟医疗卫生服务圈”初步构建。城乡养老服务三级中心实现全覆盖，养老床位数较2015年末增长80%。连续5年实现城乡低保、特困人员供养扩面提标，供养标准分别较2015年末提高46%、221%、186%。推动军民融合深度发展，荣获全国人民防空先进城市称号，实现创建全省双拥模范城“九连冠”。民族宗教、地震、气象、新闻出版广电、外事侨务、档案、地方志及妇女、儿童、老龄、残疾人等事业取得新成效。平安淮南建设持续深化，扫黑除恶专项斗争纵深开展，安全生产形势平稳，“七五”普法顺利收官，人民群众的获得感、幸福感、安全感进一步提升，社会大局保持和谐稳定。

全面从严治党实现历史性进步。坚持把政治建设摆在首位，全面落实新时代党的建设总要求，“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、“讲政治、重规矩、作表率”专题教育及“讲忠诚、严纪律、立政德”“三个以案”警示教育成效显著，干部队伍建设稳步推进，基层组织建设不断强化，党内政治监督谈话扎实开展，形式主义、官僚主义大力整治，不敢腐、不能腐、不想腐体制机制建设一体推进，风清气正、干事创业的良好政治生态基本形成。

五年来我市取得了较好的成绩，但也清醒地认识到，发展中还存在一些突出问题，主要表现在：经济高质量发展动力支撑不足。经济总量偏小，新动能偏弱，民营经济发展滞后，园区作为经济发展主引擎的支撑作用不强，创新生态体系不完善。生态环境保护形势依然严峻。资源环境约束突出，环境容量支撑不足，修复压力大；节能减排任务艰巨，空气质量改善形势严峻，水环境质量改善成果脆弱；采煤沉陷区综合治理难度大，煤系固体废物综合利用率不高。高水平改革开放格局尚未形成。思想解放还需加大力度，营商环境有待进一步优化，开放发展体制机制有待完善，外贸产业基础还需夯实，开放平台载体亟待提升。城乡区域发展依然不平衡不充分。城乡居民收入增长速度较慢，收入差距缩小不明显。民生保障短板仍较为突出。优质学校、医院、文化等公共服务资源相对不足；农村社会事业发展欠账较多，防返贫任务艰巨繁重。社会治理还有弱项，政府治理能力现代化水平仍需持续提升。