【文字解读-保粮食能源安全】《淮南市反餐饮浪费条例》

一、制定的背景及依据

2020年8月，习近平总书记强调，要加强立法，强化监管，采取有效措施，建立长效机制，坚决制止餐饮浪费行为。2021年4月29日《中华人民共和国反食品浪费法》颁布实施，对规范餐饮浪费管理、落实政府职能部门管理及企业职责起到了积极的作用，但在我市的实践中仍然需要进一步细化量化、补充完善。我省部分市以及外地先后制定了制止餐饮浪费地方性法规，取得了较好的效果。2023年市人大常委会将反餐饮浪费列入立法计划，由市商务局负责《淮南市餐饮浪费条例（草案）的起草工作，市商务局依据《中华人民共和国反食品浪费法》、《中华人民共和国价格法》、《中华人民共和国消费者权益保护法》等起草了《条例（草案）》。

二、制定的意义和总体考虑

反餐饮浪费既关系传承优秀中华文化、保护国家粮食安全的大事，也关系人民群众的生命健康和安全。《条例》的颁布实施积极回应人民群众的呼声、顺应时代潮流，倡导节约光荣，浪费可耻的文明新风，共同营造节约粮食的良好氛围。

三、工作目标

通过《条例》的实施把制止餐饮浪费工作好的做法、行之有效的措施加以制度化、规范化，为深入贯彻习近平总书记重要指示批示精神，引导广大消费者形成科学、理性、文明的消费习惯。

四、起草过程

市商务局专门成立了《条例》工作领导小组，做好相关立法工作。开展立法调研，学习借鉴外地经验，做好初稿起草。广泛征求县区商务部门、餐饮协会、市直相关部门、社会组织、大型企业、学校意见，并网上征求社会公众意见，形成《条例（征求意见稿）》，报局党组会通过后，提请市政府审议和有关部门审查。市司法局又分别召开了基层立法联系点座谈会、立法工作协调会等，广泛征求市直相关部门、部分区（田家庵区、大通区、谢家集区、高新区）、部分乡镇、街道、村（居）民委员会、立法咨询员、餐饮企业等社会各方面的意见建议，对《条例（征求意见稿）进行进一步修改完善，2023年4月16日，《淮南市反餐饮浪费条例（送审稿）》审查情况经市政府第42次常务会议研究通过。现《条例》已经2023年8月30日淮南市第十七届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过，并经2023年9月22日安徽省第十四届人民代表大会常务委员会第四次会议批准，并向社会公开发布，自2023年12月1日起施行。

五、主要内容

《条例》共二十四条，主要内容有以下几个方面：

（一）确定遵循原则。反餐饮浪费坚持多措并举、精准施策、科学管理、社会共治的原则，《条例（草案）》体现了反餐饮浪费既要强化法律的制约作用，也重视文明节约行为习惯的养成，通过发挥宣传引导和社会监督作用，推动反餐饮浪费从“要我做”到“我要做”的转变，实现标本兼治。

（二）明确各方职责。《条例》将反餐饮浪费作为全社会的共同责任，规定了各级政府以及商务、市场监管、教育、机关事务管理等部门在反餐饮浪费工作中的统筹推进、行业管理和监督职责。要求有关部门加强协作联动，形成工作合力。

（三）聚焦突出问题。为确保反餐饮浪费工作落到实处，《条例》聚焦公务用餐、餐饮企业、单位食堂、宴席用餐等重点问题加以规范，例如要求餐饮经营者做好点餐提示提醒，为消费者提供小分量、多规格的餐品，并做好打包等服务，不得设置最低消费，诱导或误导消费者超量点餐。

（四）建立完善机制。为构建事前教育、事中监督、事后惩戒机制，《条例》将反餐饮浪费纳入居民公约、村规民约、社会规范，明确相关责任主体的教育宣传、引导示范、提示提醒、监督管理、处分处罚等责任，畅通投诉举报渠道，形成人人参与、社会共管共治的工作局面。

（五）强化监督问效。为加强反餐饮浪费工作跟踪问效，《条例》对公务用餐、设有食堂的单位、餐饮服务经营者等规定了相应法律责任，并要求有关部门加强监督检查，对发现的餐饮浪费问题及时督促整改和处理。

六、创新举措

《条例》明确了各级政府及市商务局、市市场监管局、市教育体育局、市机关事务管理等多部门负有监管职责，形成协作联动，形成监管合力，提高反餐饮浪费治理能力和水平。

七、保障措施和下一步工作

一是切实提高政治站位，提高反餐饮浪费工作的思想认识。各级政府、各部门、各单位要高度重视《条例》的实施工作，切实增强责任感和紧迫感，将反餐饮浪费各项工作落细落小落实，始终保持抓具体抓深入的韧劲和定力，牢固树立持续改进、长期改进的思想，在融入日常、抓在经常上下功夫，不断巩固和深化厉行节约、坚决制止餐饮浪费行为的成效。

二是切实加强宣传引导，营造反餐饮浪费的文明风尚。要通过各种形式加强对《条例》的宣传，通过积极倡导全民节约，推动全民节约进家庭、进社区、进农村、进机关、进学校、进医院、进企业、进网络，把反餐饮浪费和节俭养德理念融入日常管理中、融入实际工作中、融入社会治理中；通过全面开展文明实践，突出节俭要求，将反餐饮浪费行为有机融入文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等群众性精神文明创建活动。

三是切实形成工作合力，建立反餐饮浪费工作的长效机制。《条例》规定了各级政府以及商务、市场监管、教育、机关事务管理等部门在反餐饮浪费工作中的统筹推进、行业管理和监督职责。各部门既要各司其职，还要不断加强协作联动，形成工作合力，在条例的具体实施中探索建立反餐饮浪费工作的长效机制，不断提高反餐饮浪费的治理能力和水平。

八、政策咨询渠道

解读机关：市商务局

咨询渠道：市场体系建设科

解读人：廖宏光

咨询电话：0554-2683305