【负责人解读-优化营商环境】淮南市司法局局长吴玲娣关于《淮南市提升行政执法质量三年行动计划实施方案（2023-2025年）》的解读

近日，淮南市人民政府出台《淮南市提升行政执法质量三年行动计划实施方案（2023-2025年）》，市司法局局长吴玲娣就《淮南市提升行政执法质量三年行动计划实施方案（2023-2025年）》有关问题进行解读。

一、关于制定出台三年行动计划的背景

行政执法是行政机关履行政府职能、管理经济社会事务的重要方式，是法律实施的关键环节。党中央、国务院高度重视行政执法和行政执法监督工作。党的二十大提出，要“全面推进严格规范公正文明执法，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度……强化行政执法监督机制和能力建设”，研究制定三年行动计划是贯彻落实党的二十大精神的一项重要举措。

近年来，各地区、各部门坚决贯彻党中央和国务院决策部署，全面落实行政执法三项制度，深入推进行政执法体制改革，加强行政执法协调监督，行政执法能力和水平有了较大提高。但行政执法不作为乱作为、执法不严格不规范不文明不透明等问题仍时有发生，侵害了人民群众合法权益，损害了政府公信力，亟需加强顶层设计，采取系统性、整体性、针对性措施加以解决。

为进一步贯彻落实国务院及安徽省相关工作部署，全面提升我市行政执法质效，推进法治政府建设，根据淮南市人民政府第72次常务会议部署，市司法局起草了《淮南市提升行政执法质量三年行动计划实施方案（2023—2025年）》（以下简称《方案》）。

二、三年行动计划要通过三年时间实现什么目标

到2025年底，行政执法突出问题得到有效整治，行政执法工作体系进一步完善，执法队伍素质明显提升，行政执法监督机制和能力建设切实强化，行政执法信息化、数字化水平进一步提升，行政执法质量和效能显著提高，行政执法的权威性和公信力有力增强，为加快建设现代化美好淮南提供坚实法治保障。

三、相较省实施方案，我市有哪些创新举措

一是全面推行包容审慎监管，制定并实施轻微违法行为依法不予处罚清单制度，明确不予处罚范围，细化相关标准。建立健全清单动态调整机制。

二是推行“综合查一次”制度，形成各司其职、各负其责、相互配合、齐抓共管的协同监管格局，到2025年底，条块结合、区域联动的协同监管机制进一步完善，跨部门联合抽查检查常态化开展。

三是深化专项治理，推动行政诉讼败诉率和行政复议纠错率双下降。开展违法行政行为集中整治，查找违法行为成因，以查促纠，惩教结合。

四、在解决人民群众反映强烈的行政执法突出问题方面，三年行动计划提出了哪些举措。

习近平总书记强调，“推进严格执法，重点是解决执法不规范、不严格、不透明、不文明以及不作为、乱作为等突出问题”。党的二十大提出，要“加大关系群众切身利益的重点领域执法力度”。为贯彻落实党中央、国务院的决策部署，聚焦人民群众反映强烈的运动式执法、“一刀切”执法、简单粗暴执法、野蛮执法、过度执法、机械执法、逐利执法等不作为乱作为问题，三年行动计划将强化重点领域执法，适时组织开展专项整治行动，规范执法程序和行为，着力实现执法水平普遍提升。督促各行政执法机关严格落实行政执法责任制，确保行政执法机关正确行使行政执法职责。完善“综合查一次”、联合执法、非现场执法等工作机制，避免多头执法，重复检查。进一步加强行政执法协作机制和行政审批、监管、处罚等执法行为之间相互衔接机制建设，防止执法部门之间相互推诿和工作脱节。

五、为实现目标，我市在提升行政执法质量上有哪些保障措施

一是注重统筹兼顾。充分发挥提升行政执法质量三年行动计划会商机制的统筹协调指导作用，压实各责任部门责任，从规范执法行为，完善行政执法体制机制，加强执法人员队伍建设，推进严格规范公正文明执法等方面科学谋划，系统推进。

二是坚持问题导向。聚焦重点领域，行政执法中存在的突出问题和薄弱环节，精准施策、补齐短板，提高执法质效。

三是强化督促落实。要坚持把抓基层、打基础、有实效作为工作的重中之重，加强工作调度，强化督察考核，定期通报进展。

六、政策咨询渠道

解读机关：淮南市司法局

解读科室：行政执法协调监督科

联系方式：0554-2795011