【文字解读】《淮南市人民政府办公室关于全面加强新形势下森林防灭火工作的实施意见》

为加快推进我市森林防灭火治理体系和治理能力现代化，全力维护人民群众生命财产安全和生态安全，2024年3月14日，淮南市人民政府办公室印发《关于全面加强新形势下森林防灭火工作的实施意见》（淮府办秘〔2024〕8号，以下简称《实施意见》）。为便于各县区各部门及社会公众更好理解《实施意见》，推动各项工作落实，现将《实施意见》政策解读相关内容报送如下。　　

一、起草背景

党中央、国务院高度重视森林草原防灭火工作。特别是党的十八大以来，习近平总书记对森林草原防灭火工作作出一系列重要指示批示，为新形势下森林草原防灭火工作指明了方向，提供了根本遵循。2018年党和国家机构改革后，我国森林草原防灭火工作体制机制发生重大变化，出现了许多新情况、新问题，迫切需要出台一个与新形势、新体制、新要求相协调，与国家“十四五”规划相契合，能够引领当前和今后一个时期全国森林草原防灭火工作高质量发展的指导性文件。2022年10月14日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的意见》（以下简称《意见》），《意见》是新中国成立以来首个由党中央、国务院审定印发的关于森林草原防灭火工作的纲领性文件，是新体制新机制下做好森林草原防灭火工作的基本遵循，具有里程碑意义。

安徽省委、省政府高度重视《意见》的落地实施工作，省领导对贯彻落实好《意见》多次作出批示要求。2023年12月28日，出台了《安徽省人民政府关于全面加强新形势下森林防灭火工作的实施意见》（皖政办秘〔2023〕67号），对进一步提升我省森林火灾综合防控能力，特别是有效防范化解重大森林火灾风险，全力维护人民群众生命财产安全和生态安全具有十分重要的作用。

二、制定意义和总体考虑

全球气候变暖趋势仍在持续，高温、干旱、大风等极端天气增多，森林防火的外部环境十分不利，森林防火面临的形势更加严峻。

我市受传统生产方式和祭祀习俗的影响，部分群众擅自烧荒烧草等时有发生，上坟烧纸、燃放烟花爆竹等习俗性用火屡禁不止，对森林安全造成很大威胁。“林下经济”不断发展，林区各种经营活动日趋活跃，森林旅游发展迅速，进入林区的人员逐年增多，火源管控难度加大。

防火基础设施建设存在短板，尚难支撑淮南市森林防火需求，由于资金投入相对有限，全市范围内监测、防火道路、林火阻隔、灭火水源等尚未形成网络，各县区之间防火能力不平衡，难以承载森林防火复杂环境带来的压力。

为加快构建我市森林防灭火工作的新格局，不断提高预防和处置森林火灾综合能力，市森防指办公室（市应急管理局）结合我市森林防灭火工作实际，起草了我市《实施意见》。出台《实施意见》，将进一步增强我市森林防灭火工作的针对性和可操作性，是指导当前和今后一个时期推动森林防灭火工作高质量发展的重要文件，对于落实各项决策部署具有重要意义。

三、研判和起草过程

（一）文件立项、起草：2024年1月依据《安徽省人民政府办公厅关于全面加强新形势下森林防灭火工作的实施意见》（皖政办秘〔2023〕67号），市森防指办公室（市应急管理局）结合我市森林防灭火工作实际，在广泛征求市委宣传部、市自规局、市财政局等市森防指成员单位意见的基础上，起草了我市《实施意见》。

（二）意见征集及反馈：2024年2月19日向市森林草原防灭火指挥部成员单位征求修改意见，均反馈无意见，3月初按程序报请市政府有关负责同志审批。

（三）正式发文：2024年3月14日，淮南市人民政府办公室印发《关于全面加强新形势下森林防灭火工作的实施意见》（淮府办秘〔2024〕8号）

四、工作目标

坚持预防为主，把森林火灾预防工作放在首要位置。加强森林防火宣传教育，提高全民森林防火意识；加强预警监测，建立完善森林火险预警系统，加强森林防火队伍建设，创新森林资源管护机制；加大林火阻隔系统建设力度，提升防范森林大火的能力。加强扑火队伍专业化和扑火装备现代化建设，提高组织指挥水平，提升以水灭火能力。提升森林防火应急路网密度（力争到2025年国有林区路网密度达到3.1米/公顷、重点林区林火阻隔网密度达到4.7米/公顷）。到2025年，实现森林火灾受害率控制在0.5‰以内。

五、主要内容

《实施意见》共5个部分17条，第一至第四部分是重点工作部署，第五部分是强化保障措施。具体而言：

工作部署一是加强源头管控，做好森林防火基础性工作。主要包括是明确高火险区，严格管控野外用火，落实常态化管控手段，各部门要建立联防联控机制，确保发生火情能及时处置。开展隐患排查整治，建立动态清单，重大火险隐患要挂牌督办。开展防火基础设施建设，补齐短板。增强全民防火意识，积极推进防火宣传，对宣教手段进行了明确，要求强化警示教育，以案释法、以案促改。

二是加强机制、体系、队伍、预案建设，提升应急处置能力。主要包括建强防灭火指挥体系，明确在主管部门领导班子中配备防灭火实战经验丰富的领导干部；强化职能作用，要求充分发挥各级森林草原防灭火指挥部及办公室牵头抓总作用，防火紧要期应急、林业、公安、消防部门开展联合值班值守。各有关部门及属地政府要形成工作合力，高位推进防灭火工作。推动队伍建设标准化，指挥员要持证上岗，每2年轮训一次，按照队伍建设标准和训练大纲，不断加强防灭火技能训练和装备配备，创新方式鼓励支持社会力量参与防灭火扑救工作；制定完善各项应急预案，强化应急准备，要求重点时间节点、重要部位要实行“三靠前”，各县区森林防灭火演练每年至少要开展一次。

三是强化科技支撑，提高信息化水平。主要包括加强专业人才队伍建设。鼓励支持高等学校、职业学校、科研院所开设相关学科专业。提高信息化水平，本着资源共享、节约建设的原则，积极参与国家火灾预防和灭火指挥通信系统建设，以国家森林防灭火信息共享平台为依托，以省级监测预警平台为骨干，以市县预警监测系统为补充，建立上下贯通、左右衔接、融合集成的预警监测体系。加快装备转型升级。对防灭火物资保障、装备配备等进行明确要求，特别提出要建立防灭火物资紧急调用和共享共用要求。

四是提升依法治火水平。主要包括健全完善标准体系，完善防灭火监督、检查、考评等制度；加大执法和追责问责力度。加强行政执法和刑事司法衔接，对防灭火工作中失职失责，造成严重后果或者恶劣影响的单位和领导干部严格追责问责。

六、保障措施

主要包括扛牢扛实责任。一是扛牢扛实党政领导责任。落实责任是确保防灭火工作末端见效的根本保证。二是扛牢扛实部门监管责任。要求各级森林草原防灭火指挥机构成员单位和相关部门根据职责分工承担各自责任，特别对应急管理部门、林业部门、公安部门和生态环境部门责任作了具体明确。三是压紧压实森林防火区内村（居）民委员会责任。要求在林区从事各类生产经营活动的单位和个人严格履行防灭火主体责任，落实火灾防控措施。

加大资金投入和政策供给。拓宽长期资金筹措渠道，探索建立多层次、多渠道、多主体的森林防灭火投入长效机制。对保障防灭火从业人员待遇、车辆管理等作了明确要求。

加强监督考核。要求将森林防灭火工作纳入、安全生产、林长制等考核体系，进一步压紧压实各级各部门责任。

七、政策咨询渠道

解读机关：淮南市森林草原防灭火指挥部办公室

解读科室：火灾防治管理科

解读人：汤俊

联系方式：0554-6655815