【规划批复】淮南市人民政府关于《凤台县（含毛集实验区）国土空间总体规划（2021—2035年）》的批复

凤台县人民政府、毛集实验区管理委员会、市自然资源和规划局：

《关于报请审批〈凤台县（含毛集实验区）国土空间总体规划（2021—2035年）〉的请示》（凤政〔2023〕12号）收悉。现批复如下：

一、原则同意《凤台县（含毛集实验区）国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）。《规划》是凤台县空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，请认真组织实施。凤台县是长三角一体化发展、淮河生态经济带发展、中部崛起等国家重大战略实施地区，是国家新型综合能源基地、皖北先进制造业集聚区、长三角绿色农产品加工供应基地、淮河流域生态休闲旅游度假胜地、安徽省改革创新基地、淮河生态经济带现代化中等城市。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记关于安徽工作的重要讲话重要指示精神，紧扣落实打造“三地一区”战略定位、建设“七个强省”奋斗目标，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，促进人与自然和谐共生。

二、筑牢安全发展的空间基础。到2035年，凤台县耕地保有量不低于92.82万亩（毛集实验区不低于15.54万亩），其中永久基本农田保护面积不低于81.9013万亩（毛集实验区不低于13.6011万亩）；生态保护红线面积不低于59.34平方千米（毛集实验区不低于31.87平方千米）；城镇开发边界面积不超过56.78平方千米（毛集实验区不超过11.25平方千米）；单位国内生产总值建设用地使用面积下降不少于40%；用水总量不超过上级下达任务，其中2025年不超过4.85亿立方米；湿地保护率不少于60%；水域空间保有量不低于28.51万亩。

三、优化国土空间开发保护格局。以三条控制线为刚性约束条件，构建“一核两带四区”的县域国土空间开发保护总体格局。积极融入区域发展格局，推进合淮同城化，支撑现代化中等城市建设，促进市县一体化发展。依托资源禀赋和农业产业基础，进一步优化农业空间布局，支撑农业现代化发展，形成“四区多点”的县域农业空间格局。严守生态保护红线，严格保护、优先保护重要生态空间，协同推进淮河生态经济带建设，持续推进采煤沉陷区修复治理，构建“一屏五廊多点”的县域生态保护空间格局。以现有城镇发展格局为基础，适应新型城镇化发展要求，以凤台城区、毛集城区为引领，构建“一主两副多点”的县域城镇空间格局。加强矿产资源开发利用与生态保护，建设国家新型综合能源基地。

四、落实节约集约发展要求。严守城镇开发边界，控制新增城镇建设用地。加强城镇空间的规划引导和统筹协调，做好分阶段时序管控，合理安排新增城镇建设用地的规模、结构和布局。加大城乡存量用地挖潜和城镇低效建设用地再开发力度，合理开发利用城市地下空间，引导土地复合利用，提高土地节约集约利用水平，促进城市内涵式集约发展。

五、不断提升城乡空间品质。尊重自然山水本底，优化中心城区空间结构和用地布局，构建凤台城区—毛集城区“双中心”空间结构，引导城镇空间集聚发展。统筹安排教育、文化、体育、医疗、养老、殡葬等公共服务设施布局，合理安排居住用地，推进社区生活圈建设。严格城市蓝线、绿线、黄线、紫线管控，系统建设公共开敞空间，稳步推进城市更新。优化镇村布局，推进宜居宜业和美乡村建设。

六、加强历史文化和风貌特色保护。传承历史文脉，落实历史文化保护线管理要求，加强慰农亭、摩崖石刻和寿唐关等文化遗产保护与利用，完善城乡历史文化遗产保护体系，保护好各级文物保护单位及其周围环境。强化城市设计、村庄规划，优化空间形态，塑造“山水环抱、三湖辉映、文绿相融、能源名城”的整体城乡风貌特色，彰显山水融城的空间魅力。

七、构建现代化基础设施体系。立足长三角一体化与淮河生态经济带战略叠加区域，强化区域交通基础设施联系，形成互联互通的综合交通网络。完善区域和城乡基础设施建设，提升基础设施保障能力和服务水平。优化中心城区道路网系统，提升城市公共交通服务能力。加快构建现代水网体系，加强河湖保护，严格落实防洪、排涝、排水设施布局要求，健全公共安全和综合防灾体系，提高城市安全韧性。

八、坚决维护规划严肃性权威性。严格执行《规划》，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。坚决贯彻党中央、国务院关于“多规合一”改革的决策部署，不在国土空间规划体系之外另设其他空间规划。强化对相关专项规划的指导约束，以国土空间规划“一张图”为依托协调矛盾冲突。按照定期体检和五年一评估的要求，健全国土空间规划实施监测评估预警机制。建立健全规划监督、执法、问责联动机制，实施规划全生命周期管理。

九、做好规划实施保障。做好《规划》印发和公开，强化社会监督。坚持一张蓝图干到底，切实提高规划、建设、治理水平。科学编制乡（镇）国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划，确保《规划》确定的各项目标和任务落地落实。健全国土空间规划委员会制度，发挥对国土空间规划编制实施管理的统筹协调作用。《规划》实施中的重大事项要及时请示报告。

淮南市人民政府

2024年6月7日