淮南市人民政府办公室关于印发淮南市有效投资专项行动方案（2024）的通知

各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

经市政府同意，现将《淮南市有效投资专项行动方案（2024）》印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。

淮南市人民政府办公室

2024年5月27日

淮南市有效投资专项行动方案（2024）

为积极扩大有效益的投资，着力拓展投资空间、优化投资环境，按照市委、市政府工作安排，决定围绕五大攻坚行动，聚焦重点项目，持续提升有效投资，特提出以下方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，牢牢把握高质量发展首要任务，紧扣“七个强市”奋斗目标，深入实施五大攻坚行动，以优化结构、提高效益为目标，聚焦重点项目，完善推进机制，强化保障措施，力争2024年全市固定资产投资增长12%左右。

二、主要任务

（一）深入开展产业转型攻坚行动

开展制造业、科技、商贸物流仓储和能源领域项目攻坚，力争2024年完成实物工作量395亿元。

1．开展制造业项目攻坚。开展先进制造业投资“领跑”计划，实施一批10亿元以上重大产业项目。开展在建制造业项目竣工投产行动，力争全年亿元以上制造业项目竣工150个以上，投产120个以上。持续推进新能源汽车产业首位产业，打造与合肥优势互补的新能源汽车产业集群，新开工项目100个、竣工投产60个以上，推进德力新能源专用车、开沃专用车、明然三合一电驱、航天锂电池等项目建设投产。加快建设先进光伏和新型储能产业集群。推动大规模设备更新，滚动实施亿元以上重点技改项目70项以上。梯次推进“智改数转网联”工作，加快制造业企业数字化应用，打造典型示范项目3个。培育省级绿色工厂5家，建设零碳园区、零碳工厂。落实省级战略性新兴产业融合集群发展指导意见，加快形成新质生产力。力争2024年完成实物工作量230亿元。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局；配合单位：市科学技术局、市财政局（国资委），各县区政府、园区管委会。以下工作均需各县区政府、园区管委会落实，不再列出）

2．开展科技项目攻坚。加大深部煤炭安全开采与环境保护全国重点实验室、“安理智谷”科技创新产业功能区等高能级科创载体建设投入。深入实施科技创新“栽树”工程，组建并用好科技创新基金，支持企业与高校、科研院所共建产业创新研究院、企业研发中心，新增省级创新平台10家以上。加强知识产权创造保护运用，建成3个产业知识产权运营中心。支持龙头企业牵头组建创新联合体，攻关一批重大科技专项、重点研发计划项目。力争2024年完成实物工作量6亿元。（责任单位：市发展改革委、市科学技术局）

3．开展商贸物流仓储项目攻坚。加快服务业集聚发展，争创省现代服务业集聚创新区，深入推进“两业融合”试点创建，培育“两业融合”标杆品牌。依托淮南国际物流港，争创国家物流枢纽承载城市，打造长三角辐射中西部地区枢纽链接的重要物流节点、淮河连接长江经济带的核心物流枢纽，提升物流设施能力和物流服务水平。建好用好12个以上省级便民生活圈试点，申报县域商业建设行动试点县。开工建设高新区中央公园城市综合体项目。加快推动传统消费行业数字化改造和转型，探索投资带动消费新模式，联动基础设施建设与农商文旅发展，培育一批沉浸式、体验式、互动式消费新场景。力争2024年完成实物工作量30亿元。（责任单位：市发展改革委、市交通运输局、市商务局、市粮食和物资储备局）

4．开展能源项目攻坚。全力推进支撑性电源等重大能源项目建设，加快推进潘集电厂二期、平圩电厂四期建设，开工建设洛河电厂四期。加快推进淮南潘集500kV输变电工程、安徽天然气六安—霍邱—颍上干线寿县段等项目。加快能源绿色低碳转型，利用煤电配套风光新能源建设指标启动新能源项目建设，加快推进凤台风光储多能互补一体化基地项目、全市现代制造园区分布式屋顶光伏全覆盖工程、风电乡村振兴工程，实施煤电机组“三改联动”，大力推动淮河能源、中安联合煤矿安全改造，推动煤矿智能化建设。力争2024年完成实物工作量130亿元。（责任单位：市发展改革委；配合单位：市自然资源和规划局、市生态环境局、国网淮南供电公司）

（二）深入开展城市更新攻坚行动

开展城市基础设施、新基建、交通和文化产业项目攻坚，力争2024年完成实物工作量219亿元。

5．开展城市基础设施项目攻坚。加快推进城市片区化更新和“十大重点工程”，改造城镇老旧小区100个、城市危旧房160套，新增城市公共停车泊位2250个、城市口袋公园21个，修复改造城市污水管网100公里，寿县第二污水处理厂建成投用，新增城市生活污水日处理能力2万吨。有序推进城市地下综合管廊、燃气用户户内安防设施加装、智慧燃气等项目建设，实施城市生命线安全工程二期。加快推进城市集中供热基础设施建设。落实《淮南市房地产项目全过程监管暂行办法》，优化房地产政策措施，一视同仁满足不同所有制房地产企业的合理融资需求，促进房地产市场平稳健康发展。加快解决新市民、青年人、农民工住房问题，建设保障性租赁住房2830套，推进城中村改造和配售型保障性住房建设。实现保交楼项目全部交付。力争2024年保障性安居工程、市政基础设施领域分别完成实物工作量44亿元、62亿元。（责任单位：市发展改革委、市住房和城乡建设局；配合单位：市财政局（国资委）、市自然资源和规划局）

6．开展新基建项目攻坚。适度超前布局建设智能算力基础设施。加强充换电基础设施建设和管理，力争实现充电站“县县全覆盖”、充电桩“乡乡全覆盖”。新建5G基站1200个，推进“千兆城市”建设，深入推进IPv6规模部署。加快构建工业互联网平台体系及标识解析体系，培育省级以上重点工业互联网平台。加快推进移动长三角（淮南）数据中心、中国电信淮南智算中心等项目建设。力争2024年完成实物工作量6亿元。（责任单位：市发展改革委；配合单位：市工业和信息化局、市数据资源管理局、市科学技术局、市住房和城乡建设局）

7．开展交通项目攻坚。加快建设S16合周高速、S19淮桐高速、S63怀凤高速和S10扬淮高速，新增高速通车里程48.5公里；开工建设淮南淮河大桥、G237淮六路堰口至保义段、S324吴山界至隐贤段、淮南国际物流港、淮南城市综合交通驿站，完善普通国省干线网络建设里程165公里，“四好农村路”建设530公里;加快建设淮南港洛河作业区港口物流园、凤台新港综合码头、大通港区珍珠综合码头、淮南港皖江物流综合码头；开工建设寿县港区新桥综合码头和淮南港陶圩综合码头，加快建设合肥新桥机场S1线寿县段，加速推进谢家集通用机场前期工作，力争2024年全市交通基础设施建设完成实物工作量95亿元以上。（责任单位:市发展改革委、市交通运输局、市交控集团）

8．开展文化产业项目攻坚。加强淮河文化、楚汉文化、豆腐文化等传承创新，强化重大文旅项目市级统筹，建立储备项目库，推动完善项目前期工作。加快建设武王墩考古遗址公园及配套基础设施建设，谋划推出集文物考古体验、研学、休闲旅游于一体的旅游产品。加快打造寿州古城历史文化旅游区，实施寿州古城文旅夜游提升等项目。加快打造八公山生态文化旅游区，推动八公山文旅综合体等项目建设。加快打造焦岗湖休闲度假旅游区，重点发展温泉度假、冰雪运动等业态。实施“千村万幢”传统村落保护利用工程，培育打造乡村旅游重点村、后备箱工程基地、农家小院、精品生态园、旅游风景道、旅游街区、夜间文旅消费集聚区。力争2024年文化产业完成实物工作量12亿元。（责任单位：市文化和旅游局；配合单位：市住房和城乡建设局、市发展改革委）

（三）深入开展乡村振兴攻坚行动

开展农业和水利项目攻坚，力争2024年完成实物工作量62亿元。

9．开展农业项目攻坚。聚力打造“千亿斤江淮粮仓”，加大高标准农田建设投入和管护力度，新建13.5万亩、改造提升7.5万亩高标准农田。支持产粮大县农田水利建设和公共服务能力提升。推动农业生产“大托管”改革扩面提质增效，建设综合农事服务中心21个，全程托管面积350万亩以上。做好“三头三尾”增值大文章，推进绿色食品产业全产业链发展，深入实施“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划，积极申报国家特色产业集群，新增长三角绿色农产品生产加工供应基地5个，加快建设高端绿色食品产业集群。深入实施“千村引领、万村升级”工程，新增10个精品示范村和30个省级中心村，完成41个行政村生活污水治理，新改建农村公路120公里。力争2024年完成实物工作量27亿元。（责任单位：市农业农村局；配合单位：市财政局（国资委）、市自然资源和规划局、市生态环境局、市交通运输局）

10．开展水利项目攻坚。加快实施淮河干流正阳关至峡山口段行洪区调整和建设工程、淮河流域一般行蓄洪区建设工程、凤台县永幸河上段治理工程等重点水利工程。新开工淮河干流峡山口至涡河口段行洪区调整和建设工程、安徽省沿淮行蓄洪区等其他洼地治理工程、凤台县永幸河灌区涵闸除险加固工程等项目。建设实施永幸河灌区“十四五”续建配套与现代化改造、谢家集区朱集中型灌区续建配套与节水改造等项目。力争2024年完成实物工作量35亿元。（责任单位:市水利局;配合单位:市发展改革委、市财政局（国资委）、市自然资源和规划局、市生态环境局、市林业局）

（四）深入开展生态修复攻坚行动

11．开展生态环境领域项目攻坚。进一步加强引江济淮工程水生态环境保护。启动“无废城市”建设。治理修复废弃矿山36个。加快推进西部采煤沉陷区二期、新庄孜采煤沉陷区治理等工程。开展“绿美淮南”行动，人工造林0.8万亩，实施焦岗湖生态修复保护工程。推进美丽河湖建设，实施高塘湖西部水系生态修复工程，完成引江济淮治污规划（二期）项目。推动田家庵区入淮河水系综合治理（EOD）项目实施。力争2024年完成实物工作量16亿元。（责任单位：市生态环境局；配合单位：市发展改革委、市自然资源和规划局、市林业局、市住房和城乡建设局）

（五）深入开展社会治理攻坚行动

12．开展社会民生领域项目攻坚。围绕建设“人才强市”“教育强市”，支持安徽理工大学“双一流”创建和卓越工程师学院建设，支持淮南师范学院开展硕士学位授予单位、省高峰培育学科建设。建设3个高水平中职专业（群）+实训基地。加快推进淮南市中医院、寿县县医院南区等项目建设，争取中央财政支持公立医院改革与高质量发展示范项目。加强“一老一小”服务保障，在养老服务、适老化改造等“银发经济”领域加大投入力度，完成2639户特殊困难老年人家庭适老化改造，建设6家以上社区嵌入式养老服务机构（综合体），加快完善试点社区嵌入功能性设施和适配性服务。建设口袋体育公园6个。完成皖北地区群众喝上引调水工程5处、淮河以南地区农村供水提升工程5处。力争2024年完成实物工作量62亿元。（责任单位：市教育体育局、市发展改革委、市民政局、市卫生健康委、市水利局）

三、保障措施

（一）突出机制建设抓工作落实

1．健全投资工作机制。压紧压实“管行业必须管投资”责任，严格落实重点项目市县分级包保机制和周调度机制，原则上各分管副市长每月调度2次，各行业主管部门每月调度不低于2次，市发展改革委每周统筹调度，各县区、园区根据项目推进情况随时调度。适时调整优化投资“赛马”激励机制，将结果纳入季度工作会议点评内容和市目标管理绩效考核。加强项目可行性研究论证，引导各地各部门尽力而为、量力而行，提升投资决策质量，防止过度超前或重复建设，防止仓促上项目形成“半拉子”工程。（责任单位：市政府办公室、市政府督查考核办公室）

2．优化项目审批机制。优化重大投资项目审批流程，大力推行极简极速极便审批，实行提前介入、容缺受理、压茬推进、限时办结，最大限度精简申请材料、压缩办理环节、优化审批流程。落实部门会商机制，发挥企业服务专区作用，持续优化政务服务，提升行政效能。加强项目谋划和投资管理培训，学习各地深化投融资体制改革的好经验好做法。（责任单位：市发展改革委、市数据资源管理局；配合单位：市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局）

3．落细项目管理机制。落实分级分层调度机制，争取25个以上项目纳入省级调度，市级调度项目200个以上，县（区）调度项目500个以上。开展制造业项目竣工投产行动，着力推动制造业签约项目早开工、早达产。持续落实“五比”考核，在全市营造“比学赶超”的氛围。充分用好“线上+线下”调度机制作用，依托“有效投资E服通”线上调度平台，定期梳理上报需省级协调解决问题，数据赋能加强重点项目全生命周期管理。围绕中央资金项目建立进度清单和问题清单，全力提速项目建设进度，切实发挥资金使用效益。（责任单位：市发展改革委）

（二）突出精准服务抓要素保障

4．加大金融支持力度。常态化数字化推进金融“五进”活动，完善市中小微企业综合金融服务平台，与省综合金融服务平台实现省市一体化建设，全年普惠小微企业贷款增长25%以上。深入推进“管行业管融资”工作机制，梳理重点项目清单推送金融机构，强化重点项目金融要素保障。以“科创100”为重心推动企业上市。推广政策性开发性金融整市推进模式，围绕县域发展短板、城市更新建设、交通能源基础设施、新基建等创新金融产品和服务，力争政策性开发性金融机构新增信贷投放55亿元以上。（责任单位：市财政局（国资委）；配合单位：市发展改革委、人民银行淮南市分行、国家金融监督管理总局淮南监管分局）

5．加快盘活存量资产。争取全省盘活存量资产扩大有效投资区域试点，探索推动形成一批可复制可推广的试点经验和创新成果。动态更新盘活存量资产台账，加强基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）项目筛选储备，帮助符合条件的项目申报发行。（责任单位：市发展改革委、市财政局（国资委））

6．强化用地用能保障。落实要素保障会商机制，做好项目要素资源的统筹调度。印发《淮南市重点项目前期工作提质提效方案》，实行重点项目要素保障“双交办”机制，制定《淮南市工业项目土地要素保障工作指导意见》，加强用地先行储备、同步推进各项前期、优化土地供应方式，加快工业项目用地批前、批中、批后全流程进度。对重大建设项目使用林地实行“边占边补”“建完补齐”。对新上年综合能耗万吨标煤以上的高质量项目，做好能耗要素保障，确保省重大建设项目用能“应保尽保”。（责任单位：市发展改革委、市自然资源和规划局、市林业局）

（三）突出协调联动抓投资合力

7．提升“双招双引”质效。坚持县区园区为主、市级赋能，引导各地结合自身资源禀赋、产业基础、特色优势开展错位招商。发挥“投资安徽行”牵引作用，利用好淮南转型发展大会、“投资淮南•月月签”活动、世界制造业大会、徽商回归等平台，创新运用驻点招商、产业链招商、标准化厂房招商、基金招商、委托招商等方式，清单化推动重大项目招引落地。按照国家统一部署，对投资领域中突破国家政策规定、违反财经纪律等招商引资行为开展排查清理，坚决杜绝恶性“内卷”。（责任单位：市投资促进局；配合单位：市七大新兴产业招商专班牵头单位、市商务局、市审计局）

8．积极向上争取资金。扎实做好中央预算内投资、地方政府专项债券、大规模设备更新、超长期特别国债、降低全社会物流成本等项目储备谋划申报，加快前期工作，提升项目成熟度，争取更多项目纳入国家和省“盘子”，努力争取相关中央和省级资金100亿元以上。（责任单位：市发展改革委）

9．加强政府投资引导。加快2024年市本级政府投资计划项目、中央预算内投资项目、专项债券项目、增发国债项目建设进度，推进各级各类财政性建设资金提前下达、快拨快用，形成更多有效投资量。根据中央预算内投资安排方式变化，落实全流程改进中央预算内投资项目管理，进一步加强统筹谋划和实施监管。探索重大项目依法合规使用“债贷组合”融资方式，提高专项债券用作项目资本金的比例。（责任单位：市发展改革委、市财政局（国资委）等单位）

10．激发民间投资活力。建立重点民间投资项目库，加强要素保障和融资支持。推动政府和社会资本合作新机制落地实施，构建工作推进和项目实施机制，选取成熟项目向民间资本集中推介。加强地方政府与商协会、投资机构、行业龙头民营企业、专业建设运营机构等合作对接。积极组织争取中央预算内投资民间投资引导专项资金，力争全年民间投资增速、占比高于全省平均水平。（责任单位：市发展改革委）