【文字解读-优化营商环境】《淮南市进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”工作方案》

一、起草背景

2024年1月9日，国务院印发《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》（国发〔2024〕3号）文件，4月18日，《安徽省人民政府关于印发进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的实施方案的通知》（皖政〔2024〕21号）出台，为深入贯彻国家、省级政策文件精神，推动重点事项落地落实，并在更多领域更大范围实现“高效办成一件事”，进一步提升企业和群众的获得感，结合淮南市实际，研究制定《淮南市进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”工作方案》（以下简称工作方案）。

二、制定意义和总体考虑

一是《工作方案》是贯彻落实国家、省级决策部署的具体举措，能确保我市相关政策措施与上级机关保持一致，进一步维护国家法规政策的统一性。

二是《工作方案》有助于强化对全市优化政务服务工作的顶层设计和刚性约束。对全市提升行政效能、优化政务服务工作作出系统部署，对政务服务制度、机制、技术应用作出顶层设计，将为全市优化政务服务工作提供有力支撑。

三是有助于形成全市政务服务全流程协同联动机制。《工作方案》在加强政务服务渠道建设中，将12345政务服务便民热线与“一门、一网”并列，提出了“一门一网一线”三类渠道，进一步促进政务服务、热线服务“咨询、办理、评价、监督”的协同联动，为企业和群众办事提供更加多元、便捷的渠道。

三、研判和起草过程

（一）文件立项、起草。4月18日，《安徽省人民政府关于印发进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的实施方案的通知》（皖政〔2024〕21号）出台后，市委、市政府主要领导做出批示，4月下旬，市数据资源局在充分学习借鉴沪苏浙、等先发地区经验做法的基础上，牵头起草了《工作方案》初稿。

（二）意见征集及反馈。4月24日至5月27日，在市数据资源管理局官网公开征求社会公众意见1个月，无反馈意见建议。5月16日，征求各县（区）政府和市直相关单位意见建议，并根据收到的意见建议，进一步修改完善《工作方案》。

（三）合法性审查。6月20日，通过市司法局合法性审查。

（四）政府会议审议。7月15日，经市政府第93次常务会议审议通过。7月24日，经市委全面深化改革委员会第十一次会议审议通过。

（五）正式印发。8月3日，《淮南市人民政府关于印发淮南市进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”工作方案的通知》（淮府〔2024〕44号）正式印发。

四、工作目标

2024年，按照国家、省要求，重点完成国家13个“高效办成一件事”重点事项，省拓展7个“一件事”,推出4项市级自助创新“一件事”；2025—2026年，落实国家、省后续部属的“一件事”，并聚焦企业群众办事高频需求，推出更多自主创新“高效办成一件事”；到2027年，围绕服务企业和个人两个全生命周期重要阶段，基本形成“高效办成一件事”高效政务服务体系，进一步优化政务服务，提升企业群众获得感。

五、主要内容

（一）优化政务服务渠道和模式。明确“只进一门、一网通办、一线应答”3条举措。推动政务服务事项纳入政务服务中心集中办理，设置综合窗口统一受理，实现政务服务事项办事申请“一次提交”、办理结果“多端获取”，群众诉求“一呼即办”。通过“集成办、容缺办、跨域办、免申办”，推进一件事“高效”与“办成”有机结合，进一步创新服务模式。

（二）强化数字共享与赋能。充分发挥安徽政务服务网、政务服务平台支撑作用，加强数据归集和共享，提升一体化政务服务平台和数据支撑能力，推动各类市建应用在“皖事通、皖企通、皖政通”等三端上统一发布、管理、运行，通过电子证照、电子材料的应用，实现办事材料“免提交”。探索推进人工智能等新技术在“高效办成一件事”工作中的应用。

（三）夯实基础推动政务服务质效提升。健全政务服务制度，强化窗口队伍建设，加强各级中心窗口人员配备、管理考核，推行行政办事员认定。加强市县乡村四级政务服务体系建设，推动与企业和群众生产生活密切相关的水电气、网络通讯等公用事业领域高频办理的服务事项进驻政务服务大厅，接入政务服务平台；深化涉企增值服务体系，建强企业服务专区建设，优化为企业服务能力。加强组织实施、调度评价、宣传推广，为深化政务服务，提升行政效能，推动“高效办成一件事”提供保障支撑。

六、创新举措

（一）注重政策衔接。国家《指导意见》、省《实施方案》的指导思想、工作目标、16条具体举措、2条保障措施和2024年度20项重点事项在《工作方案》全部体现。

（二）突出改革创新。《工作方案》吸纳和提出我市加强和改进基层政务服务、健全各级政务服务中心企业服务专区、市县乡村四级帮办代办体系、建立市县区园区联动机制等特色举措。

（三）拓展清单事项。重点事项从国务院部署的13个、省拓展的7个“一件事”，新增了市场监管“六个一”服务驿站、二手房转移登记与水电气联动过户、社保开户、社保费退费等4个自主创新“一件事”。

七、保障措施和下一步工作

（一）优化服务渠道和体系建设。线下升级各级政务服务中心、便民服务中心（站）功能，推动政务服务向乡村、园区、商圈、银行等场所延伸；线上推进各类市建办事服务系统和入口，联通“皖事通”“皖企通”“皖政通”，推动各类政务服务事项和应用“应接尽接、应上尽上”；加强同12345政务服务便民热线联动，高效受理政务服务咨询、投诉、求助、建议和在线办理指导等诉求。

（二）加快“高效办成一件事”任务推进。一是通过全省揭榜挂帅，我市承担“开办道路运输企业”、“企业变更登记”两个“高效办成一件事”任务，相关牵头单位要积极作为、全力推进，确保我市负责的国家集中攻关任务“开办道路运输企业一件事”及省任务“企业变更登记一件事”，按时间节点完成。二是发挥政务服务中心集成平台作用，设立企业、个人“高效办成一件事”综窗，推进“一件事”线下办理“一窗受理”、部门审批“一次联办”。三是参考省相关做法，采取“揭榜挂帅”方式，引导部门、县区深入调研企业和群众需求，拓展实施一批我市自主创新“一件事”。

（三）强化数字赋能政务服务。加快推进一体化数据基础平台和“数据工程”建设，着力解决数据归集不到位、数据质量不高等问题，提升数字赋能质效，重点推进通过数据共享、在线核验、电子证照应用等数字赋能方式，实现材料“免提交”、表单“免填报”，让企业和群众在办事中享受更多的数字化红利。

（四）做实扩面增效提升服务能级。依托专业化帮办代办队伍，进一步提升高频政务服务事项帮办代办能力。围绕企业全时空场景需求，强化企业服务专区效用发挥，重点打造服务企业找项目、找资金、找场地、找人才等一批增值服务，全面提升服务质效。

八、政策咨询渠道

解读机关：淮南市数据资源管理局

解读科室：政务服务指导科

解读人：张士杰

联系方式：0554-5368111