【政策问答】《淮南市推进养老事业和养老产业协同发展行动计划（2024-2026年）》

问：文件中曾多次提到，要推进社区嵌入式养老服务机构建设，社区嵌入式养老服务机构如何定义？如何推进嵌入式养老机构建设？

答：社区‌嵌入式养老服务机构‌是指依托社区养老服务设施等资源，主要为社区内和周边有需要的老年人提供综合性养老服务的机构。这些机构通常具备独立法人资质或由具有法人资质的专业团队连锁运营，提供全日托养、日间照料、上门服务、区域协调指导等服务。‌

我市计划按照“提升一批、改建一批、补建一批、配建一批、转型一批”的思路，分类推进嵌入式机构建设。提升一批，即是利用具备条件的现有养老服务三级中心等，完善服务功能，升级为嵌入式机构。改建一批，即是利用具备条件的党群服务中心、闲置资源、国有房产等，改建为嵌入式机构。补建一批，即是在城市更新、老旧小区改造等工作中，通过整合社区用房、产权置换、征收改建等方式，补建一批嵌入式机构。配建一批，即是新建居住区配建的养老服务设施，优先用于建设嵌入式机构。转型一批，即是针对辖区内无设施资源可用的情况，可由一般养老机构拓展服务功能，转型为嵌入式机构。

问：文件中提到要积极发展农村养老服务，那下一步关于农村养老服务，我市该如何推进？

答：近年来，市委市政府高度重视农村养老服务工作，出台多项政策推进农村养老服务发展，下一步，我市计划从以下三个方面入手，推进农村养老服务发展。

一是完善农村养老服务设施。配合发展改革等部门继续实施公办养老机构改造提升项目，利用中央预算内投资重点支持特困人员供养服务机构（敬老院）改扩建，完善农村基本养老服务设施。推进特困供养机构改造提升，确保每个县（区）至少建有一所以失能、部分失能特困人员专业照护为主的区域性养老服务中心。二是提升农村养老照护能力。优化农村养老机构专职护理员队伍，招聘专业护理人才，每月至少开展一次培训，提升护理员照护能力。成立银龄志愿者、网格员志愿者、民政专员志愿者服务队伍，引入专业社工力量针对性地开展“邻里访”“邻里助”等服务。鼓励农村低龄老年人、留守妇女、退休党员为生活不能自理老年人提供日常探访、居家安全、代买代办、义剪义诊等各类志愿服务。三是营造孝亲敬老社会氛围。以重阳节敬老月为契机，开展敬老爱老孝老先进个人和先进集体评选活动，通过对社会为老服务典型人物和事迹进行表彰，大力弘扬孝亲敬老的传统美德，营造出孝老爱老敬老氛围。

问：文件中提到，到2026年，完成特殊困难老年人家庭适老化改造7000户以上。什么样的人群可享受适老化改造？

答：我市为纳入分散供养特困人员范围的高龄、失能、独居、残疾老年人家庭，城乡低保对象中的高龄、失能、留守、空巢、残疾老年人家庭及计划生育特殊困难家庭实施适老化改造，鼓励有条件的县区可放宽到低保边缘家庭及防止返贫监测对象、支出型困难家庭中的老年人家庭。

原则上已进行困难重度残疾人家庭无障碍改造的，不再进行特殊困难老年人家庭适老化改造。

问：为推进《淮南市推进养老事业和养老产业协同发展行动计划（2024-2026年）》落实落地，我市有哪些保障措施？

答：为推进文件落地，我市将从“组织领导、规划用地、资金支持、金融支持”四个方面提供支持。

一是强化组织领导。充分发挥相关议事协调机制统筹指导作用，切实履行对养老事业和养老产业协同发展的经费投入、资源配置、政策引导、规划引领、制度建设等职责，定期对行动计划重点任务执行情况、养老服务体系建设、养老产业发展等有关情况开展评估。

二是强化规划和用地保障。支持营利性养老服务设施用地优先以租赁、先租后让方式供地，支持非营利性养老服务设施用地通过划拨或租赁、出让等有偿使用方式供地，支持农村集体建设用地用于养老服务、医养结合项目建设。盘活利用城镇现有空闲商业用房、厂房、校舍、办公用房、培训设施及其他设施提供养老、医养结合等服务，并适用过渡期政策，5年内继续按原用途和权利类型使用土地。

三是强化资金保障。完善一般公共预算资金和彩票公益金共同投入机制，确保本级用于社会福利事业的彩票公益金中养老服务类占比不低于55%。

四是强化金融支持。鼓励金融机构通过银行贷款、融资租赁、信托计划等方式，加大对养老经营主体的融资支持。鼓励商业银行和政策性银行出台针对养老产业的专项信贷政策，拓宽贷款抵质押品范围。

政策咨询渠道

解读机关：市民政局

解读科室：养老服务科

解读人：李浩

联系电话：0554-6673261