中共淮南市委淮南市人民政府关于2024年法治政府建设情况的报告

省委、省政府：

2024年，在省委、省政府的坚强领导下，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真践行习近平法治思想，全面落实习近平总书记考察安徽重要讲话精神，锚定“六个新突破”目标任务，深入推进“五大攻坚行动”，推动法治政府建设各项工作取得积极成效。

一、坚持党的全面领导，学深悟透习近平法治思想

坚持把学习宣传习近平法治思想纳入市县乡三级党委（党组）理论学习中心组学习计划、党校和干部培训必修课程。深入推进党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，市委、市政府主要负责同志以“现场述法＋书面报告”方式，参加省委全面依法治省委员会述法活动，全市2509名领导干部参加年度述法。全面实施《中共淮南市委全面依法治市委员会2024年工作要点》，深入落实领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度，着力提升领导干部依法行政能力。市政府组织集体学法15次，解读重要政策文件40余次，举办专题学法讲座2次。

坚持崇法向善。深入实施“八五”普法规划，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，建立“责任清单＋重点提醒＋履职评议”科学量化评估体系。成功举办2024年学习贯彻习近平法治思想暨法治政府建设“八五”普法骨干能力提升培训班，强化法治队伍建设。开展“法治筑梦 共谱华章”活动，组织全市新提拔的78名副县级领导干部参加“12·4”国家宪法日宪法法律知识测试，全市正科级以上干部100%参与全省宪法法律知识线上测试。推进法治文化阵地建设，发挥10个国家级、73个省级、376个市级民主法治示范村（社区）示范作用，创作《豆娃说法之未成年人网络保护条例》法治动漫、H5等系列作品。强化依法治企，举办“企业家学法大讲堂”，引导企业树立依法经营、依法管理、依法办事、依法维权理念。

二、坚持法治护航发展，营商环境优化取得新突破

一是筑优法治化营商环境。持续开展公共政策兑现和政府履约践诺行动，推动扩大“免申即享”“即申即享”覆盖面，全面应用全省招商引资合同协议履约监管应用系统，加快实现“政府承诺＋社会监督＋失信问责”闭环运行，全年共兑现问题220个，兑现资金8000余万元。全面推动“无证明城市”建设，持续开展“减证便民”行动，发布两批次《淮南市市级证明事项免提交清单》。按照《淮南市开展“证照分离”改革全覆盖试点工作实施方案》工作部署，优化152项涉企经营许可事项，材料数精简率达52.3%。

二是提升公共法律服务效能。常态化开展“公证服务进村居（社区）、企业园区”专项活动，公证业务推出365天不打烊暖心活动，2024年共办理公证事项1.4万余件，办理司法鉴定案件2469件，受理仲裁案件1007件，法律援助连续十年超额提前完成年度目标任务。健全村（居）法律顾问制度，307名“村居法律顾问”、5042名“法律明白人”为社区（村）签订合同、起草法律文书、化解纠纷提供法律帮助。

三是多措并举惠企护企。围绕国家和省下发的第一批20个“一件事”和第二批10个“一件事”，加快主题窗口建设，打造企业服务专区，推进实施1个国家试点、3个省试点项目，自主创新4个市级“一件事”，国家试点开办运输企业“一件事”率先在全国试运行。推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、 自助办”，实现跨部门业务“集成化服务”、同部门事项“无差别受理”、多部门高频事项“一站式办理”，行政许可事项承诺时限压缩91.3%。大力推广“皖政通”,累计录入全市组织机构2636个，激活用户1.92万个。实施《长三角“一网通办”远程虚拟窗口运行规范》，推动11个事项的跨区域通办。

三、坚持聚焦关键环节，依法行政水平实现新提升

一是“小切口”立法见实效。组织实施《市人大常委会2022—2026年立法规划》，完成城市绿化、水资源管理等法规规章立改废工作。坚持民主立法，持续打造立法民意直通车品牌，全市设立10个政府基层立法联系点，广泛征集立法建议项目，健全立法建议反馈机制，答复社会群众立法建议意见50多条。

二是“制度化”体系防风险。印发《淮南市人民政府重大行政决策事项目录清单（2024版）》《关于开展市政府重大行政决策后评估工作的通知》，重大决策事项做到社会公众不缺席建言关、法治机构不缺席审查关、专家顾问不缺席论证关、司法局长不缺席决策关，确保程序落实不落空，全面规范决策流程，审查重大行政决策事项69件、审查市政府各类合同协议13件，公开征集社会群众意见313条，依法提出修改建议275条。畅通监督渠道，严格实施重大行政决策跟踪反馈、终身责任追究和责任倒查机制。

三是“高质量”审查有力度。严把起草关、审查关、备案关、清理关，对文件实现全生命周期监管。建立“书面审＋调研审＋上门审＋会商审”“四审”模式，健全提前介入、跟踪反馈机制，合法性审查广角度、全覆盖，全年合法性审查行政规范性文件38件，备案审查39件。坚持规范性文件“双级”备案审查，市政府规范性文件备案审查通过率达100%。

四、坚持公正文明执法，行政执法改革展现新图景

一是行政执法机制守正创新。行政裁量权基准制度普遍建立，基本实现行政裁量标准制度化、行为规范化、管理科学化。推进“综合查一次”改革，运用“双随机、一公开”监管平台，在128个行业领域实施“一业一查”，实现“进一次门、查多项事、一次到位”。全面落实《公平竞争审查条例》，加强公平竞争审查刚性约束。全力推行柔性执法，发布两批次256项“轻微行政违法行为免罚清单”。印发《全市政府系统依法行政能力提升行动实施方案》，严禁随意给予顶格罚款或高额罚款、随意降低对违法行为的认定门槛，构建“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”执法模式。对酒后发生交通事故构成犯罪和造成交通事故后逃逸构成犯罪的，依法实施终生禁驾。

二是加大重点领域执法力度。全面加强公民生命健康安全、金融安全、生态环境保护等重点领域执法监管，打造执法为民“铁拳”品牌。聚焦医药、建筑材料等重点领域，开展民生领域反垄断执法专项行动。出台《关于加强全市安全生产执法工作的实施意见》，落实“三管三必须”监管职责，延伸“案例教育法”。开展“一市一品”质量安全提升行动、“食安守护”攻坚、“3·15”肉类产品排查等专项行动。落实药品安全“四个最严”要求，淮南市获评全省药品安全工作考核A级等次。

三是推进“互联网＋监管”执法。全市344家行政执法单位、7669名行政执法人员纳入全省行政执法综合管理监督平台在线监管。完成城市大脑27个市级平台、18个省级平台的系统对接工作。应急管理领域大力推进“互联网＋执法”系统运用，拓展非现场执法，执法全过程上线入网。聚力抓好网络市场监管促发展保安全专项行动，针对无底线网络营销、危害生命健康的网络食品药品、侵害网络消费“四项权益”等问题加强专项监测，严格惩处有关违法违规行为。

四是夯实行政裁决工作机制。印发《淮南市国家级专利侵权纠纷行政裁决规范化建设试点实施方案》《淮南市专利侵权纠纷行政裁决事项办理指南》等规章制度，建立行政裁决告知制，积极探索“行政裁决—行政调解—司法确认”快速保护模式，有效化解提升民事纠纷处理效率，办理专利侵权纠纷行政裁决案件30件。

五、坚持强化监督制约，监管治理效能迈出新步伐

一是强化政务公开。围绕经济发展与民生保障，强化主动公开，按时办结依申请公开，制度化开展“政府开放日”活动19场，集中发布惠企政策180件。持续推进全国一体化政务大数据体系建设，依托“城市大脑”，建设统一的城市数据中台，实现全市政务数据的统一编目、统一归集、统一管理、统一治理、统一共享。完成全市65个部门和单位的9503项政务、经济、社会数据资源目录编制工作，累计归集各类数据达57.7亿条，共享总量304.47万次。紧扣关键节点推进政务诚信监测和综合治理，聚焦政府不守信践诺等突出问题，开展徽动执行之“清仓终本案件·优化营商环境”集中执行行动，市政府透明度指数、城市综合信用排名分别居全国第3位、第8位。

二是加强执法监督。深化行政执法责任制，推进行政执法“三项制度”，出台《淮南市行政执法评议考核办法》，健全行政权力制约和监督体系，启用“淮南市行政执法协调监督局”专用章。综合运用行政执法工作报告、统计分析、评议考核等方式，对行政执法工作情况开展经常性监督，督促行政执法机关全面履行行政执法职能。连续3年开展违法行政行为专项治理，常态化开展行政执法案卷评查和执法资格认证考试，着力提升执法资格考试参考率和通过率。

三是深化法治督察。出台《全面依法治市重点工作指引、提醒、警示清单和督办工作制度（试行）》，发挥“早提醒”“早跟进”“早落实”的作用。积极贯彻落实建立法治督察与法律监督协作配合机制，实现信息互通，提高督察效能。全面完成省委依法治省办2023年法治建设督察反馈意见整改，确保整改工作落实落细、真改实改。

四是落实政府督查。坚持发展第一要务，做好市政府工作报告任务分解，压实责任，定期调度通报，常态化开展市政府常务会议定事项和市政府主要负责同志批示落实情况督查督办。全年督办市政府工作报告主要任务分解286项，督办市政府常务会议定事项137个。紧盯大事要事，聚焦急事难事，用好督查利剑，回应社会关切，围绕项目建设、安全生产、防灾减灾、环保整改、秸秆禁烧、耕地保护等重要工作开展实地督查80余批次。

五是织密监督网络。主动接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，积极接受监察监督、司法监督、社会和舆论监督，高质量办好人大代表议案建议306件、政协委员提案243件。深入开展“以案促治”，坚决杜绝过度执法、机械执法、逐利执法等不作为乱作为问题，推动行政案件办理达到政治效果、社会效果和法律效果有机统一。

六、坚持推进平安建设，依法治理成效呈现新亮点

一是府院府检联动合力强。推进行政复议体制改革，完善工作机制，制定实施《淮南市行政复议案件办理流程》《淮南市行政复议听证程序规则》《关于依法处置恶意投诉举报行为的指导意见》，强化行政复议化解行政争议主渠道功能，全市行政复议机关收到行政复议申请644件，答复省政府行政复议案件15件。全市办结一审行政应诉案件837件，行政机关负责人应诉出庭率连续43个月保持100%，主要负责人应诉出庭率达44%。志高动漫、航站楼等历史遗留问题处置取得新进展，完成35个“难安置”问题专项治理。深入开展“两率”专项治理，全市行政复议纠错率下降4%，行政诉讼案件败诉率降幅达18%，为全省最大。

二是矛盾多元化解成效显。建立健全社区矫正“管、巡、问、帮、处”一体机制，确保监管“全覆盖、不留疑”。积极构建“一站式”矛盾纠纷调解工作体系，建立排查、流转、化解、稳控为一体的综合性、一站式矛盾纠纷调处机制，结合“两大一防”和“人民调解为人民 助力营造一流营商环境”活动，共调解矛盾纠纷2.1万余件，成功率99.5%。

三是基层依法治理质量好。强化乡镇街道综合行政执法规范化建设，有序推进乡镇街道赋权扩能，全市90个乡镇街道均成立了综合行政执法大队。制定乡镇街道决策事项合法性审查全覆盖工作方案，全市90个乡镇街道均建立以党政办或司法所为主体，公职律师、政府法律顾问为辅助的“1+1+N”合法性审查机构运行模式。

四是完善突发事件应对制度。建立市、县、乡和灾害现场“四位一体”、贯通运行的“1311”防汛救灾应急指挥体系，对标“全灾种、大应急”新要求，大力提升防汛救灾能力，有效应对各类极端天气灾害。印发《淮南市东部城区等5个饮用水水源地突发环境事件应急预案》，建立健全应对饮用水水源地突发环境事件的应急机制，高效、有序地组织预防、控制和处置突发环境事件危机，提高应对饮用水水源地突发环境事件的能力，最大程度降低突发环境事件对水源地水质影响，保障供水安全和人民群众生命财产安全，维护社会稳定。

2024年，我市法治政府建设虽然取得一定成绩，但仍存在执法监督的刚性不足、公共法律服务资源配置不均衡等问题。下一步，我们将采取有力措施，加以整改。

2025年，我市将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加快建设更高水平的法治政府。一是深入推进依法行政工作，组织开展法治建设“一规划两方案”终期评估，持续推进“两率”专项整治、历史遗留问题处置等重点工作。二是健全市、县、乡三级行政执法监督体系，深入推进“综合查一次”执法改革，扎实开展规范涉企执法专项行动。三是深化公共政策兑现和政府履约践诺专项行动，加快推进淮南创新法务区建设，高标准推动“无证明城市”建设。四是深化“高效办成一件事”改革，均衡配置城乡基本公共法律服务资源，打造“一站式”解纷体系，创优做实淮南特色调解品牌。

中共淮南市委 淮南市人民政府

2025年2月25日