【文字解读-双招双引】《淮南市全面推进淮南牛肉汤产业升级发展的若干政策》

根据淮南牛肉汤产业发展需要，市农业农村局牵头制定了《淮南市全面推进淮南牛肉汤产业升级发展的若干政策（淮府办〔2025〕2号）》（以下简称《升级发展若干政策》），现将有关政策解读如下：

一、起草背景

2023年9月13日，市政府印发《淮南市人民政府办公室印发关于支持淮南牛肉汤产业发展若干政策（2023—2025年）的通知（淮府办〔2023〕19号）》（以下简称《产业发展若干政策》），从原料、加工、销售等方面，支持牛肉汤产业链集聚发展。政策实施一年多来，对淮南牛肉汤产业发展起到了积极的促进作用，淮南牛肉汤产业规模进一步扩大、产业链进一步延伸、产业韧性进一步增强，2024年淮南牛肉汤全产业链产值增长18%，淮南牛肉汤加工企业数较政策出台前增长41.2%，规上企业数翻了两番，市内门店数增长15％。但在实际工作中，我们发现了政策个别条款与产业发展适配度不高、对产业的促进作用不显著，为进一步发挥该政策对产业的促进作用，按照市政府要求，市农业农村局牵头起草了《升级发展若干政策》，在保持政策连续性的前提下，调整部分条款增强政策适应性。

二、总体考虑

乡村振兴关键是产业振兴，习近平总书记强调，“产业振兴是乡村振兴的重中之重，要落实产业帮扶政策，做好‘土特产’文章”。淮南牛肉汤作为淮南一张靓丽名片，是淮南对外输出城市形象的有效支撑和载体。近年来，淮南市委、市政府高度重视淮南牛肉汤产业发展，先后通过出台支持政策、成立发展协会、举办大型活动等，推动淮南牛肉汤产业发展。当前，借助“六姊妹”流量效应、借助全省大力发展皖北绿色产业集群之机，淮南牛肉汤产业进入快速发展和产业转型升级期，出台更加适配的支持政策，加快淮南牛肉汤产业化、规模化、标准化、市场化进程，促进我市乡村产业振兴势在必行。

为此，研究制定《升级发展若干政策》主要有三点考虑：一是牢固树立和贯彻新发展理念，把淮南牛肉汤产业发展与乡村振兴、扩大就业、增加居民收入结合起来，延长产业链、提升价值链，推动一二三产业融合发展。二是坚持传承与创新相结合，深入挖掘淮南牛肉汤传统技艺和品牌内涵，运用现代管理和生产技术，不断开发特色产品和服务，提高产业核心竞争力。三是坚持市场主导与政府引导相结合，充分发挥企业的主体作用，大力开拓国内国际市场，为建设现代化美好淮南提供有力支撑。

三、起草过程

（一）文件立项、起草。市农业农村局认真总结2023年出台的《产业发展若干政策》实施情况，在深入调查研究、充分了解全市牛肉汤产业发展的基础上，牵头组织市级工信、商务、财政、市场监管等部门多次沟通会商，提出修改意见，并于2月24日形成《升级发展若干政策（初稿）》。

（二）意见征集及反馈。2月25日，面向社会公开征求意见。3月6日召开了市直有关部门、有关协会、淮南牛肉汤有关重点企业参加的征求座谈会，充分吸取各方意见建议后，3月12日征求了各县区（园区）、相关部门、协会、企业共35家单位意见，根据反馈的意见建议进行了修改完善，形成《升级发展若干政策（送审稿）》。

（三）合法性审查。3月13日，提请市市场监管局对《升级发展若干政策（送审稿）》进行公平竞争审查，3月14日通过了审查；3月14日，提请市司法局对《升级发展若干政策（送审稿）》进行合法性审查，4月2日通过了审查。

（四）政府会议审议。3月17日，《升级发展若干政策》（送审稿）经市政府第118次常务会议审定通过。

（五）正式发文。4月3日，《升级发展若干政策》以市政府办公室文件印发实施。

四、主要内容

本政策主要可分为五个部分，主要包括企业培育与升级、市场拓展与渠道建设、产业链基础强化、品牌与科技赋能、金融与综合保障，具体内容如下：

（一）企业培育与升级（侧重企业主体成长与能力提升）

1.招大引强：对新入驻食品园区或独立选址的牛肉汤企业，在合同约定时间内竣工并投产的，给予项目投产奖励。

2.规模能级提升：

对新增规上工业企业，给予一次性奖励30万元（“小升规”分三年支付）。

对首次认定的国家高新技术企业最高奖励30万元。

对新增的国家制造业单项冠军、专精特新“小巨人”、省级专精特新企业分别奖励最高100万、50万、10万元。

3.技术改造升级：

对牛肉汤及配套企业实施200万元以上、洁净等级10万级以上的洁净化智能化改造或新建车间，给予必要投资额20%补助（最高100万）。

对上述改造项目的1年期及以上贷款，按上年末一年期LPR的50%给予贴息（贴息期≤3年，最高50万）。

4.中央厨房建设：对获得许可、面积≥2000㎡、为30家以上门店提供标准化原料供应的中央厨房，给予必要投资额20%一次性奖励（最高30万）。

（二）市场拓展与渠道建设（侧重销售终端布局与流通环节支持）

1.连锁经营扩张：在市外开设直营店≥10家或加盟连锁店≥50家（符合品牌和管理要求），给予总部企业一次性奖励50万元。

2.示范门店建设：

在民航机场、高铁站、高速服务区开店运营≥1年，按投资额50%补助（单店最高50万）。

在商业综合体/街区/景区内新建或改造（投资≥20万且符合标准），按投资额10%奖补（单企年最高30万）。

3.销售渠道拓展：

对线上销售预包装产品的广告费给予20%补贴（年最高40万）。

对进连锁超市销售的促销费给予20%补贴（年最高40万）。

对寄递预包装产品的快递费给予10%补贴（年最高20万）。

对供应链平台建设根据效果给予补贴。

4.参展与推广：按要求参加国内外大型展会，按实际投入50%补助（国内单次≤5万，国外≤15万）。

（三）产业链基础强化（侧重上游原料保障与供应体系）

1.原料基地建设：

达到市级肉牛标准化养殖要求，奖励10万元。

新建肉牛场存栏≥500头，奖励20万元。

被认定为牛肉汤原料（大豆、蔬菜）标准化供应基地（园区），每个补助200万元。

（四）品牌与科技赋能（侧重软实力与核心竞争力建设）

1.品牌培育与保护：

新获“中国驰名商标”，每件奖励50万元。

成功办理商标质押贷款，按利息和评估费50%补助（最高50万）。

2.标准体系建设：主持制定国际/国家/行业/地方/团体标准（实施效果好），分别奖补30万/15万/10万/3万/2万。

3.科技创新与人才：

支持科研创新、建设培训实训基地、建立联合研发平台、技术成果转化、营养风味评价等。

鼓励院校开设相关学科、设立培训中心，增加技能人才供给。

（五）金融与综合保障（侧重资金支持与文化生态营造）

1.金融担保支持：

鼓励银行增加产业贷款、担保机构优化服务。

对正常还贷企业给予担保费率奖补。

对牛肉汤企业或电商当年发生的一年期或以内≥300万流动资金贷款，按上年末LPR的50%贴息（最高20万）。

2.文化宣传推广：

支持开通“淮南牛肉汤号”高铁冠名列车。

支持举办牛肉汤文化节、产业大会、招商推介会。

支持挖掘历史文化、建设文化展示馆、开展品牌宣传。

五、新旧政策对比

与《产业发展若干政策》相比，《升级发展若干政策》在充分调研和征求意见基础上，结合产业实际，有以下变化：

（一）删减的部分。一是删减了与其他政策重复的地方。如支持企业创新发展、创建数字工厂、内网改造、网络销售等内容，与《淮南促进制造业高质量发展若干政策的通知》《促进淮南市商务经济高质量发展的若干政策措施（2024-2025）》等文件重复奖补。二是减少一些效益较低条目，增强财政资金奖补效能。如养牛场增加养牛数量的、淮南牛肉汤产品销售企业销售额、农业保险险种补贴等。三是提高政策补贴的精准性，如邮政快递企业寄递其他农特产品，不再奖补。

（二）增加的部分。一是增加了支持牛肉汤供应链平台建设。二是增加了支持淮南牛肉汤品牌建设，包括品牌推广、文化挖掘、市场拓展等。三是增加了科技创新、人才培育等方面的支持。

（三）调整的部分。一是适应新形势，提高了一些标准，如肉牛存栏由300头提高到1000以上，中央厨房补贴由“投资额”提高为“设备购置额”。二是适应企业实际情况，降低了一些门槛，如加工企业固定资产、年营业收入、贷款额度等。

六、保障措施和下一步举措

一是强化财政支持。优化资金拨付流程，确保奖补资金及时到位，定期评估资金使用效益。探索设立专项产业基金，扩大金融担保规模，强化对企业融资支持。二是强化宣传推广。加大“淮南牛肉汤号”冠名等宣传力度，组织特色文化活动，鼓励企业积极参展，全方位提升品牌知名度。三是强化人力支持。推动院校开设相关学科，建设培训基地，深化校企合作，加强人才培养与引进，为产业发展提供人力保障。四是强化协同合作。明确各部门职责，建立跨部门协作机制，加强信息共享，形成工作合力，共同推动淮南牛肉汤产业高质量发展。

七、政策咨询渠道

解读机构：淮南市农业农村局

解读科室：乡村产业发展科

联系方式：0554-5361235

电子邮箱：hnnycyhk@163.com