【文字解读-保基本民生】《淮南市人民政府办公室关于印发淮南市城市更新办法（试行）的通知》

2025年3月，经市政府常务会议审议通过，《淮南市城市更新办法（试行）》正式印发实施。现将主要内容解读如下：

一、起草背景及过程

党中央、国务院高度重视城市更新工作，党的十九届五中全会首次提出实施城市更新行动，党的二十大和二十届三中全会均作出专门部署。为深入实施城市更新行动，促进城市高质量发展，促进城市结构优化，加快建设宜居、韧性、智慧城市，进一步提升城市功能、改善人居环境、补齐民生短板、完善公共设施，研究制定了《淮南市城市更新办法（试行））（以下简称《办法》）。

制定出台《办法》既是将我市城市更新工作纳入法制化管理的现实需要，也是落实住建部有关要求的制度支撑。当前，省级层面尚未出台系统性的城市更新规范性文件，全国仅有少数地市制定了城市更新办法或实施意见，省内合肥、淮北分别于2022年、2023年出台了城市更新暂行办法。从各地市出台文件看，总体框架基本一致，主要包括工作机制、规划计划、项目实施、资金筹措、政策支持等内容。2024年9月，省住建厅、省自然资源厅、省发改委、省财政厅联合印发《关于推进城市功能品质活力提升行动 深入开展城市更新工作的若干措施》，提出了优化规划管控要求、创新实施路径、拓宽融资需求等方面的支持措施。

为扎实做好《办法》起草工作，在遵循上位法律法规的基础上，根据《关于推进城市功能品质活力提升行动 深入开展城市更新工作的若干措施》，参考无锡、南通等城市好的做法，结合我市实际，系统性提出相应规定，经组织市司法局、市自然资源规划局等有关部门、属地政府多次征求意见座谈，并书面征求了各县区政府（园区管委会）、市有关部门共26家单位意见，经市司法局合法性审查和市市场监管局公平性审查，形成《办法》（送审稿）。

二、制定意义和总体考虑

一是明确更新工作要求。加强更新工作顶层设计，从规划、策划和方案三个层面，从源头上加强审查把关，高标准推进；二是明确更新路径。按照片区化、系统化思路，统筹多方资源和资金，满足市民多元化需求；三是提升行政效能。简化审批流程，减少政府直接更新改造的财政负担，保障片区更新方案落地。

三、研判和起草过程

（一）文件起草。2025年1月-2月，市住建局按照国家和省级住建部门有关要求，在现行政策基础上，组织对相关工作开展调研并起草了《办法》（初稿），经局内部充分研讨修改形成《办法》（讨论稿）。

（二）征求意见。2025年2月，采取网上征求公众意见，书面征求部门意见，召开组织市司法局、市自然资源规划局等有关部门及各区人民政府、园区管委会意见征集座谈会等多种方式，广泛征求吸纳各方意见建议。

（三）相关审查。2025年3月21日，通过市市场监督管理局公平竞争审查。2025年3月30日，通过市司法局合法性审查。

（四）会议审议。2025年3月31日，经市政府第120次常务会议审议通过。

（五）文件印发。2025年4月14日，以市政府办公室名义印发，并正式实施。

四、工作目标

坚持体检现行，系统化梳理更新片区问题，以内涵式、集约化发展为路径，通过盘活存量房产和低效用地，弥补功能短板，改善民生，促进各类业态植入，推动产业升级，提振城市活力，提升城市品质。

五、主要内容

《办法》（送审稿）共八章42条，主要内容如下：

第一章，总则部分。一是明确了城市更新的内涵原则，《办法》适用范围是市辖区城市建成区。二是明确了城市更新项目的类型，主要包括惠民生、促发展、防风险三类。三是明确了城市更新的方式，主要包括拆除重建、整治提升、拆整并举、新建补齐等方式，并规定了建筑物拆除的5项条件。

第二章，工作机制。总体按照“市级统筹，区级负责”的工作原则，一是市政府领导和统筹全市城市更新工作，成立以市长为组长，常务副市长、分管副市长为副组长的城市更新行动领导小组；二是区政府、园区管委会是本辖区城市更新工作的责任主体，负责组织实施本辖区内的城市更新工作。三是明确部门职责分工，协同推动城市更新工作。四是建立健全城市更新公众参与机制，依法保障公众在城市更新活动中的知情权、参与权、表达权和监督权。

第三章，规划计划。形成“城市体检—专项规划—片区更新方案—项目实施方案”的实施体系。一是坚持城市体检先行，将城市体检体检报告作为更新行动计划的重要依据。二是城市更新专项规划经审议通过，报市政府批复后向社会公示。三是各区人民政府（园区管委会）负责编制片区更新方案、单元规划及组织实施。

第四章，项目实施。一是各区人民政府（园区管委会）制定项目规划设计方案。二是按照公开、公平、公正原则依法确定实施主体。三是坚持运营前置，引育高品质城市综合运营服务商。四是相关部门应当按照优化营商环境等要求，缩减审批时限、优化审批环节，提高审批效能。

第五章，支持政策。根据国家、省、市现行有关政策，形成政策合力，支持和保障城市更新。一是针对不同项目的改造要求，可结合实际情况适度调整各类规划指标（容积率、绿地率、日照距离等）。二是针对微更新、微改造项目可制定建设工程规划许可豁免清单，办理施工图审查、许可、消防审验时可免提交规划许可证。三是针对无法满足现行标准的城市更新项目，应较实施更新前综合有所提升，不低于原建造时的技术标准和等级。四是城市更新项目涉及土地出让的，可采取带设计方案出让等方式办理供地手续。五是结合新产业、新业态发展需要，不同产业用地类型可以合理转换。六是支持采用“带押过户”办理转移登记。七是城镇老旧小区改造，核定优化容积率、执行差异化的规划设计技术标准，突出保障民生和激励公益贡献的政策导向。八是鼓励采用绿色、低碳、智能技术，可享受行政事业性收费和政府性基金相关减、免、缓政策。九是其他事项，按照“一事一议”原则提出支持政策，报市政府研究确定。

第六章，资金筹措。明确了城市更新资金的多渠道来源及利用，发挥各级财政专项资金作用、向上争取资金，统筹用于支持城市更新项目建设。鼓励各类市场主体参与城市更新，更新片区（单元）项目采取区域统筹，促进更新单元（片区）内资源配置效率最优化和效益最大化。

第七章，监督管理。明确了考核机制、资金监管和责任追究，确保城市更新工作有序进行。

第八章，附则部分。明确了各县区政府对《办法》执行和应用。

六、创新举措

（一）建立了城市体检更新传导机制。坚持“无体检不更新”的工作理念，明确成果运用，突出体检工作的重要性，是城市更新工作的发动机。

（二）丰富了城市更新方式。坚持拆整结合，科学制定更新内容和方式，突出对城市空间形态和功能进行保护、整治、改善、优化，弥补基础设施和公共服务设施短板，优化城市功能布局，改善人居环境，提升城市品质活力。

（三）整合了现行可适用的土地政策。坚持以人为本，突出民生与安全，因地制宜，鼓励和引导多元化改造方式，推进内涵式、集约化发展。

七、保障措施和下一步工作

（一）加强绩效评估

对城市更新相关工作涉及的市政府相关部门、各区人民政府（园区管委会）、有关责任单位工作情况进行监督、检查，并委托第三方开展城市更新情况绩效评估。

（二）强化全过程监督

进一步压实主体责任，强化组织领导，项目过程调度和资金使用监管，严格控制建设管理成本，实行审计全过程监督，确保项目落地见效，保障资金使用安全。

（三）加强政策宣传

通过政府官网、政务新媒体（微信、抖音）发布政策解读，以通俗语言讲解城市更新全流程；挖掘城市更新典型案例，通过融媒体报道等方式，直观呈现城市更新改造成效和创新做法，营造全社会参与的良好氛围。

八、政策咨询渠道

解读机关：淮南市住房和城乡建设局

解读科室：城市建设科

解 读 人：艾军

咨询电话：0554-5361209