关于省政协第十三届三次会议第0801号提案办理情况的答复函

尊敬的蔡宜骅委员：

您在省政协十三届三次会议上提出的《关于加快武王墩保护开发利用地方立法步伐的提案（第0801号）》收悉。经认真研究，现将办理意见汇报如下。

武王墩墓，位于淮南市高新区三和镇徐洼村，墓主为楚考烈王。武王墩墓是经科学发掘的迄今规模最大、等级最高、结构最复杂的大型楚国王级墓葬，野外发掘工作于2024年12月圆满完成，相继获评中国社会学院“2024年中国考古新发现”、国家文物局“2024年度全国十大考古新发现”。2022年6月，武王墩考古遗址公园被批准为省级考古遗址公园。淮南市委、市政府高度重视武王墩墓的考古发掘、出土文物保护和遗址公园建设工作，各项建设工作已有序展开。为了更好地推进武王墩一号墓的保护利用和建设，制定《武王墩遗址保护条例》（暂定名），十分必要。

一、立法的可行性与必要性

党中央、国务院高度重视文物保护工作。新修定的《中华人民共和国文物保护法》强调，要进一步完善文物保护管理制度，妥善处理保护和利用的关系，推动文物合理利用。目前，武王墩考古遗址公园建设工作正处于起步阶段，面临着地方法律法规保障缺位，政策支撑不足、统筹协调不够等问题，急需制定《武王墩遗址保护条例》，以更好的促进文物保护与经济建设等相关工作的展开，进一步推进武王墩遗址公园建设。

目前，安徽省内已出台了《安徽省实施〈中华人民共和国文物保护法〉办法》《安徽省皖南古民居保护条例》《安徽省凌家滩遗址保护条例》《安徽省传统村落保护传承利用条例》《淮南市寿州古城保护条例》等多部文物保护类地方性法规，这些法规为加强文物保护、传承优秀历史文化遗产提供了丰富的法治支撑，也为《武王墩遗址保护条例》的制定提供了宝贵的经验。2024年，省人大常委会在听取和审议省政府关于文物保护工作情况的报告并开展专题询问时，将武王墩考古发掘进展作为重要监督内容，并就增强文物保护意识、汇聚文物保护合力、探索文旅深度融合路径等方面提出了意见建议，为我市立法保护武王墩这一珍贵的文化遗产指明了方向。

二、淮南市已开展的工作

（一）组织编制遗址保护与利用规划。2022年，淮南市委托清华大学建筑设计研究院编制了《武王墩保护管理规划（2023—2035）》和《武王墩考古遗址公园规划（2023—2035）》，设立了“保护与建设并重”阶段目标，规定了遗址及周边区域的禁止性行为，明确了遗址的保护范围、管理机构职责、资金使用规范，并细化了考古发掘、展示利用等环节的管理制度。

（二）加大司法保护力度。2025年3月28日，淮南市文化和旅游局会同市中级人民法院、田家庵区人民法院、淮南武王墩考古遗址公园管委会等单位，共同在武王墩考古遗址公园成立了武王墩墓司法保护基地，针对武王墩墓挖掘保护、遗址公园建设、文化旅游发展等可能出现的法律问题，强化行政执法与司法联动，打造司法保障体系，以法治手段护航遗址保护、文物安全及周边环境治理。

（三）开展立法工作前期调研。结合日常工作的展开，我市积极与国家、安徽省文物行政主管部门，市直各部门，以及凌家滩、三星堆、良渚等考古遗址公园沟通交流，重点围绕武王墩出土文物保护与利用、考古遗址公园建设、经济社会发展、城乡环境改善等所面临的风险、困境与解决办法等展开调研，形成初步的调研资料，为今后立法工作的展开奠定扎实的基础。

三、下一步工作打算

在借鉴《凌家滩遗址保护条例》《淮南市寿州古城保护条例》等遗址保护类法规成功经验的基础上，我市将深入研究《武王墩遗址保护条例》所涉及的指导方针、适用范围，以及属地政府、职能部门在遗址保护工作中的职责、相应配套的支持措施等关键内容，进一步夯实《条例》的调研论证基础，积极推动将《条例》列入省、市人大的立法规划中。

感谢您对淮南市文化旅游和法治事业的关心与支持。

淮南市文化和旅游局

2025年8月13日