【领导署名文章】《淮南日报》刊登淮南市工信局党组书记、局长张斌署名文章-厚积薄发，持之以恒培育提升制造业发展新动能

近年来，淮南市深入贯彻落实习近平总书记关于加快建设制造强国的重要论述精神，紧扣省委、省政府决策部署，坚持“工业立市、制造强市”发展战略，制造业发展呈现了“量质齐升、活力迸发”的良好态势。

一、主要做法和工作成效

一是持之以恒抓规上企业培育，产业规模不断扩大。深入实施规上企业培育三年倍增行动，工信、发改、投促等部门联动建立制造业项目全生命周期服务，协同七大产业专班围绕产业链发展，合力推动签约项目快落地、落地项目快建设、投产企业早升规，产业规模逐年扩大。三年倍增行动开展以来，全市已累计新增规上企业441户、净增192户，由2022年的828户增至今年5月的1020户，总数首次突破1000户大关。其中，规上制造业企业数由2022年的773户增至959户，制造业增加值占工业比重由26.5%增至28%。今年1-5月份，全市规上制造业增加值同比10.1%，拉动全市规上工业增加值增速2.2个百分点，累计增速已连续13个月保持两位数以上增长。

二是持之以恒抓优质企业成长，发展质量不断提升。深入实施制造业培优促强扶大工程，健全优质企业培育机制，突出标杆培育、龙头引领、示范效应，进一步服务提升企业创新能力，加快优质企业成长。近两年，全市新增国家5G工厂7户，连续两年居全省第2位。2024年，新增省级“三品”示范企业18户，居全省第1位。新增省级服务型制造示范企业8户，居全省第4位。新增省级智能工厂、数字化车间13个，省级“三首”产品共15个，均居全省第6位。新增省级工业设计中心6户，居全省第7位。新增省级“专精特新”企业62户，创建国家级绿色工厂4家、省级绿色工厂8家，均居全省第9位。根据工业企业亩均效益评价情况，全市规上制造业企业亩均税收由2022年8.4万元增至2024年10.8万元，年均增长13.4%，企业发展质量得到有效提升。

三是持之以恒抓为企服务提升，发展动力不断增强。深入实施优化为企服务专项行动，实现规上企业包保服务全覆盖，聚焦企业融资、人才用工、科技创新、开拓市场、产业链上下游配套等现实需求，定期举办企业家大讲堂、政银企对接会、工业品产销对接会等活动，“一企一策”解决企业急难愁盼问题。建立惠企“政策快递”服务机制，梳理编制支持制造业发展政策清单，优化升级惠企政策“免申即享”“即申即享”服务，变企业找政策为政策找企业。2024年，“一键直达”惠企政策249项、兑付资金2.1亿元，争取到位制造强省等上级资金1.04亿元，较2023年增加7094.4万元。2025年已累计争取到位制造强省建设项目资金3303.8万元，兑现制造强市建设项目（免申即享类）资金3410万元，惠及企业项目377个，进一步增强了企业发展动力和信心。

四是持之以恒抓技术改造升级，发展支撑不断夯实。深入实施“1234”数字赋能行动，推动制造业高端化智能化绿色化发展，坚持把支持企业技术改造纳入促进制造业高质量发展政策支持范围，建立工业领域设备更新和技术改造项目“一本账”，强化项目监测分析和精准调度。寿县、市开发区、市高新区被省级数字化转型示范园区。2024年，全市共实施亿元以上重点技改项目125个，总投资756.5亿元，较2023年增加项目27个，增加投资182.9亿元。今年1-5月份，全市工业投资同比增长20.9%，居全省第3位，连续40个月保持两位数增长；技改投资同比增长22.4%，居全省第2位，连续26个月保持两位数增长，有力支撑了制造业稳定较快发展。

二、存在问题

虽然近年来我市制造业发展取得了阶段性成效，但是推动转型发展非一日之功，我们的工作与市委、市政府的要求，与制造业高质量发展的要求还存在不少差距。

一是产业结构不优。“一煤独大”的产业格局没有根本改变，全市煤电增加值占规上工业比重仍在70%以上。新能源、新材料、高端装备制造等新兴产业尚处于起步发展阶段，整体规模较小，多数企业处于产业链低端，产品以原材料和中间产品为主，缺乏终端产品和知名品牌，难以形成产业协同效应和规模经济，在工业经济中的占比有限。

二是企业质量不高。缺少具有行业影响力和市场竞争力的龙头企业、链主企业，全市产值10亿元以上制造业企业仅5户，全省制造业百强企业仅2户。规上制造业企业营业收入规模大部分在亿元以下，普遍存在资金短缺、技术装备落后、管理水平低等问题，受市场波动影响大，产业集群发展水平不高，企业间专业化协作程度较低。

三是创新能力不强。开展创新活动的规上企业占比和研发投入强度均低于全省平均水平，企业普遍缺乏专业研发团队，技术创新依赖外部引进。企业技术创新能力不足，导致产品同质化严重，难以满足市场对高端、个性化产品的需求，制约了产业结构的优化升级。高技术制造业增加值仅分别占规上工业、规上制造业比重的4.4%和15.7%。

三、工作建议

一是聚焦智能制造，推动传统产业改造升级。将智能制造作为推动传统产业改造升级的关键引擎，实施制造业技术改造升级工程，推动钢铁、化工、建材、纺织服装等传统行业加大技术改造和设备更新投入，广泛应用数智、绿色技术，实现改造升级，重塑我市传统产业格局。加强政策引导支持，积极引导传统企业建设智能工厂，对实施智能化改造的企业给予设备购置补贴、项目奖励等，降低企业改造升级成本。推进数字化诊断与评估，为传统企业开展“数字画像”诊断服务，“一企一档”建立数字综合档案，实现数字化诊断全覆盖。强化科技创新驱动，积极搭建产学研融合创新平台，推动企业与高校和科研院所紧密合作，针对传统产业智能化改造中的关键技术难题，联合开展技术攻关。打造工业精品矩阵，提升“淮南制造”品牌影响力，鼓励企业从单一产品制造向“产品 + 服务”模式转变，进一步提升传统产业产品的附加值和市场竞争力。

二是聚焦产业集聚，推动新兴产业发展壮大。围绕发展壮大七大新兴产业，培育一批省级先进制造业集群、省级中小企业特色产业集群、县域制造业特色产业集群，推动产业链补链延链强链。优化空间布局，发挥县区园区主导产业集聚效应，按照“一县（区）一首位产业一集群”的思路，聚焦资源要素培优育强主导产业，构建形成优势互补、错位发展的新兴产业格局。以龙头带积聚，持续实施制造业培优促强扶大工程，加大龙头企业和链主企业培育力度，通过“龙头企业落户+配套企业跟进”模式，逐步形成“研发—生产—服务”的新兴产业生态。完善产业链条，通过“固链、强链、延链”，将煤电、基础制造等传统优势转化为新兴产业动能，构建起新能源汽车整零协同、新材料循环低碳、光伏储能与传统能源协同发展的新兴产业链条。

三是聚焦双招双引，推动未来产业加快布局。立足产业基础和比较优势，瞄准细分赛道，积极谋划发展以低碳能源、生命科学、人工智能、低空经济等为重点的未来产业，推动现有产业未来化、未来技术产业化，加快形成新质生产力。加强产业载体建设，加快打造医疗器械、安全应急装备制造、气象和环保装备制造等特色产业园区，为未来产业发展提供“研发—中试—产业化”的全链条空间支撑。绘制精准招商图谱，聚焦氢能、储能、生物医药、精准医疗、智能装备、数字孪生、无人机、通航装备等未来产业细分领域，梳理技术链、产业链、人才链，形成“产业地图+招商清单”。打造应用场景示范，在城市治理、交通、能源等领域推动开放未来产业应用场景，通过“场景+市场”吸引企业和人才落地，形成“技术研发—场景验证—产业推广”的产业闭环。

四是聚焦为企服务，推动营造一流产业生态。以为企服务为抓手，落实各级领导联系包保重大项目、重点企业工作制度，围绕制约企业发展的突出问题，建立健全“收集—交办—办理—反馈”的闭环管理工作机制。推动清单服务，建立涵盖融资、人才用工、市场拓展、协同创新、用地、水电气网、项目政策、遗留问题等方面的企业需求清单，部门协同推进解决企业问题，多维度赋能企业提质增效。以涉企重点事项和涉企高频事项为重点，推动为企“高效办成一件事”向“高效办成一类事”转变，激发企业发展内生动力。推动优化发展环境，常态化开展访企入村，持续开展“企业家大讲堂”、政银企对接会、工业品产销对接会等常态化帮扶企业活动。落实好促进制造业高质量发展的人才、用工、金融等若干政策，实施好制造业培优促强扶大工程，推行公共政策兑现“免申即享”“即申即享”和政策资金“一键送达”,持续增强企业获得感，打造一流营商环境。