淮南市人民政府办公室关于印发淮南市科技服务业高质量发展实施方案（2025—2027年）的通知

各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

《淮南市科技服务业高质量发展实施方案（2025—2027年）》已经市政府常务会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

淮南市人民政府办公室

2025年12月12日

淮南市科技服务业高质量发展实施方案（2025—2027年）

一、工作目标

坚持以完善“政产学研金服用”融合发展机制为主线，在强化服务中壮大产业规模，在规模壮大中提升服务效能，促进科技创新和产业创新深度融合，培育发展新质生产力，支撑现代化产业体系建设。力争到2027年，全市规上科技服务业企业营收实现翻番。推动科技服务业高端化、智能化、绿色化、融合化发展，加快提升我市科技服务业规模。

二、主要任务

（一）提升研发创新策源能力。加快两个全国重点实验室建设，支持安徽理工大学争创“双一流”，建设合肥综合性国家科学中心淮南辐射区，持续提升原始创新能力。支持企业聚焦我市“4+3+4”产业体系发展，布局技术研发、工艺优化、系统集成等研发服务链。支持企业、高校院所联合争创国家级、省级创新平台，布局建设一批市级创新平台，开展基础前沿领域研发攻关，强化科技创新源头供给。鼓励探索人工智能赋能科学研究（AI for Science）科研新模式，在新能源与智能网联汽车、煤炭安全开采等领域，探索研发分学科的数据库和智能体，提供开放式服务。（牵头单位：市科学技术局、市发展和改革委员会、市工业和信息化局，各县区人民政府（园区管委会），以下均含各县区人民政府（园区管委会），不再列出）

（二）完善技术转移转化服务体系。支持安徽理工大学牵头开展安全领域概念验证中心省级备案建设，围绕我市重点产业领域，培育新能源汽车、新材料等领域概念验证中心。支持淮南经开区、淮南煤化工园区等中试基地建设。支持安徽理工大学争创全国高校区域技术转移转化中心试点。探索建立长三角国家技术创新中心淮南分中心，形成“拨投结合”机制，加速成果转化。支持引进高校院所等在淮设立专业技术转移服务机构，发挥华东理工大学淮南科技创新服务中心、安徽大学寿县技术转移中心和国家技术转移东部中心安徽（新桥）分中心效能。依托安徽“双创汇”“高校院所行”“创新创业大赛”“科交会”等成果对接平台，开展技术供需对接和成果推广应用。（牵头单位：市科学技术局、市发展和改革委员会、市工业和信息化局、市教育体育局）

（三）提升企业孵化服务能级。支持安徽理工大学科技园揭榜生命科学领域顶尖孵化器。推进孵化服务转型升级，力争认定1家卓越级科技型企业孵化器，认定3—4家标准级科技型企业孵化器。优化科技型企业孵化器管理，集聚要素资源，为初创企业提供全周期、专业化孵化服务。提升“安理智谷”科技创新产业功能区能级，支持安徽理工大学科技园争创国家大学科技园，为成果转化，营造优质创新创业环境。争创省级未来产业科技园，打造未来产业创新高地。（牵头单位：市科学技术局、市教育体育局）

（四）优化知识产权服务体系。依托淮南法务区建设，加强知识产权保护机构、律师事务所等法律服务机构聚集。实施知识产权服务主体培育行动，支持服务机构实施高质量、全过程、精细化管理。加强国内外品牌专利代理机构培育引进，优化专利代理服务供给质量和结构。提升商标代理服务水平，推进从商标申请注册服务向品牌策划、培育、管理等多元化服务转化。高标准建设知识产权服务中心，提升知识产权服务能力。（牵头单位：市市场监督管理局、市司法局）

（五）加强技术服务推广升级。支持安徽科技大市场淮南分市场建设，推动科技创新资源在淮集聚与高效配置。开展场景应用体系规划建设，遴选申报一批省级场景标杆案例。加快“三新”联合应用推广，依法依规在招标投标、政府采购等领域推广应用。实施“人工智能+”行动，支持打造煤炭、电力、能源等领域专业大模型，推进数据中心、算力中心等新型基础设施建设，加快培育一批专业的数据服务商，引育数据标注企业不少于10家。围绕新能源、新材料、新装备等重点产业，谋划一批科技攻关项目，强化建筑领域工程技术创新。全面推广技术先进、低能耗、低排放的检验检测设备和仪器仪表。（牵头单位：市发展和改革委员会、市科学技术局、市工业和信息化局、市住房和城乡建设局、市市场监督管理局、市数据资源管理局）

（六）深化检验检测与产业融合。持续推进检验检测促进产业优化升级行动和小微企业质量管理体系认证赋能产业集群发展三年行动。围绕新能源、大健康、新材料等产业，推行产业计量特派员制度，派遣计量专家深入企业，精准识别和解决生产研发中的测量难题。鼓励企业加强产业计量测试能力建设争创产业测试中心，推进计量设施共建共享。针对汽车充电桩、电离辐射等当前检测能力覆盖不足领域，加快建设相应社会公用计量标准。（牵头单位：市市场监督管理局）

三、落实举措

（一）实施科技服务业招引培育行动。推荐科技服务业企业参加创业安徽大赛科技服务专场赛。发挥各产业专班作用，围绕产业需求，梳理国内知名科技服务商清单，大力开展科技服务业招引。推动高校院所科技人员、企业以技术入股、“主辅分离”“分转子”等方式成为科技服务商。支持科技服务商通过产业链整合、股权并购等方式，开展跨区域合作。积极参与“抱团出海”等专题活动，推动科技服务商“出海服务”。（牵头单位：各产业专班牵头单位、市人力资源和社会保障局、市教育体育局、市市场监督管理局、市商务局）

（二）深化科技体制机制改革。积极参与合肥都市圈要素市场化配置综合改革试点。打造职务科技成果赋权改革2.0版，深化科研人员职称评聘制度改革，探索职务科技成果资产单列管理制度。有序推进科研类和检验检测事业单位改革，改制形成一批科技服务业企业，支持申报新型研发机构。（牵头单位：市发展和改革委员会、市科学技术局、市人力资源和社会保障局、市市场监督管理局）

（三）强化科技金融支撑。发挥基金引导作用，争取更多省级以上基金在淮南落地。实施金融支持科创企业“共同成长计划”提质扩面行动，深化“贷投批量联动”，为科技型企业提供“信贷+股权”组合融资支持。实施科技创新专项担保计划，支持担保机构开发“人才担”等产品。引导保险机构向上级公司争取和推广研发攻关、科技人才等科技保险产品。鼓励商业银行开展科技金融及产业金融融合发展创新试点。（牵头单位：市财政局、人民银行淮南分行、国家金融监管总局淮南监管分局、市科学技术局）

（四）构建多层次人才培育体系。依托省科技厅“千人特训营”项目培养科技服务业“五懂”人才。依托安徽创新馆国家技术转移人才培养基地开展技术经理人培训。推荐符合条件的技术经理人申报省级人才分级分类高层次人才。依托安徽高等研究院产学研合作项目培养科技服务业工程硕博士。支持企业开展技能人才自主评价，鼓励符合条件的科技服务业企业申报特级技师和首席技师评聘试点。（牵头单位：市科学技术局、市教育体育局、市人力资源和社会保障局、市委人才工作局）

（五）培育特色型科技服务业集聚区。以县（区）和省级以上开发区为建设主体，培育建设特色型科技服务业创新发展集聚区。支持田家庵区、淮南高新区和寿县经开区等县区（园区）培育建设特色型科技服务业产业集群。支持集聚区在技术要素确权、科技成果“先使用后付费”许可等方面开展创新探索。（牵头单位：市科学技术局）

四、保障措施

建立市级统筹协调机制，由市科技局牵头，会同相关部门定期研究会商，及时解决科技服务业发展中的重点难点问题，加强过程调度与跟踪督导，确保各项任务有效落实。各县区（园区）要强化政策协同与联动推进，细化分解目标任务，推动各项举措落地见效。进一步完善科技服务业统计调查制度，加强统计业务培训，根据发展实际动态优化指标体系，强化数据监测与分析。同时，注重典型培育和经验总结，加大宣传推广力度，积极营造全社会关心支持科技服务业发展的良好氛围。（牵头单位：各产业专班牵头单位、市市场监督管理局）