【年度报告】关于市十七届人大五次会议议案和代表建议、批评、意见办理情况的报告

（一）总体情况

市政府高度重视人大代表议案建议办理工作，始终将其作为改进政府工作、回应社会关切的重要途径，精心组织，周密部署。各承办单位履职尽责、扎实推进，全力推动办理工作落地见效。一年来，在市人大及其常委会和人大代表的监督、支持下，市政府系统承办的2件议案、331件建议，已全部按时办理并答复代表，办复率100%；其中，建议所提问题已经解决或基本解决的（A类）179件，占办理总数的54%；所提问题正在解决或列入规划计划逐步解决的（B类）133件，占办理总数的40%；所提问题因目前条件限制或其他原因需待以后解决的（C类）19件，占办理总数的6%。根据代表反馈意见统计，办理满意率94.9%、基本满意率5.1%（在办理过程中有2件不满意件，重新交办后代表反馈满意）。总体来看，办理工作做到了件件有着落、事事有回音，有效解决了一批关系改革发展稳定和群众切身利益的实际问题。

（二）主要做法

我们深知，办好议案建议关键在机制，核心在落实。市政府不断探索和完善办理工作的方法路径，着力构建职责明晰、程序规范、协同高效的工作格局，确保办理工作有章可循、有序推进。

一是坚持高位推动，压实工作责任。市政府始终坚持把办理好人大代表议案建议作为一项重要政治任务来抓。市“两会”结束后，市人大、市政府联合召开办理工作交办会，印发《关于交办市十七届人大五次会议代表议案建议的通知》，明确承办单位的任务、标准和要求，建立健全“主要领导负总责、分管领导直接抓、办公室总协调、承办单位抓落实”的分级负责制。市政府常务会议定期听取办理工作进展，主要负责同志多次就重点议案建议办理作出批示，并带头督促办理，每月调度推进公立医院改革与高质量发展工作，多次现场督导交通大会战情况。分管负责同志牵头成立工作专班，多次深入一线开展专题调研督导，层层压实责任、传导压力。各承办单位优化内部办理程序，严把政策关、内容关、格式关、时效关，切实提升答复质量和办理实效。

二是主动沟通会商，凝聚办理合力。坚持“办前沟通了解意图、办中协商共商对策、办后回访听取意见”，各承办单位通过座谈、调研、电话、走访等多种形式，主动加强与人大代表的沟通联系，充分听取意见，共商解决方案，努力提升办理实效和满意度。对于涉及多个部门的综合性建议，强化主办协办单位协同，共同研究制定答复意见，力求形成共识，提升办理的针对性和有效性。

市政府办公室与市人大代表工委等相关工委室保持密切联系，及时掌握办理进展，主动参与沟通协商。

三是加强跟踪督办，推动落地生根。市政府办公室发挥牵头协调和督查督办作用，建立人大代表议案建议办理督办预警工作机制，牵头对承办量大、办件难度高的单位进行专项督办，对进展缓慢、沟通不主动的单位进行重点约谈和跟踪问效，针对代表不满意件，全部要求承办单位重新办理。印发《关于认真做好市十七届人大五次会议代表议案、建议办理以及市人大审议意见办理“回头看”工作的通知》，进一步提高代表议案、建议办理工作实效，确保答复承诺事项得到全面有效落实。

（三）工作成效

办理议案建议的最终目的是推动工作、促进发展、服务人民。我们坚持将办理工作与市政府中心工作紧密结合，努力把代表的“金点子”转化为推动淮南高质量发展的“金钥匙”，取得了较为明显的成效。

一是交通物流能级跃升。市政府扎实推进交通建设大会战，构建多层次综合物流通道，加快创建国家物流枢纽承载城市。①加快交通物流基础设施建设，S16合周高速二期通车，S19淮桐高速年底力争主线贯通，S63怀凤高速、S10扬州至淮南高速公路淮南段加快建设。十涧湖路改造建成通车，淮南淮河大桥、Ｇ345潘凤段改建等12条国省干线加快推进。淮南国际物流港、寿县新桥综合码头、凤台新港综合码头等港口工程加快实施。建成“四好农村路”642公里。谢家集综合交通驿站建成投用。新增公共停车泊位7722个。1-11月份完成基础设施固定资产投资177.8亿元、增长11.3%，居全省第4位。②持续推动“公转水、公转铁”，1-11月份，港口吞吐量达1692.69万吨、超越蚌埠，增长7.4%；开通“铁海联运”班列发运5130标箱。水路货运占比提升至42.28%，高于全省5个百分点；公路货运占比从58.62%降至49.01%，交通物流成本有效降低。③畅通城乡物流发展，1-11月，全市邮政寄递业务量2.01亿件，增速居全省第3位。投资2200余万元，新建市级现代化电商仓储配送中心；毛集寄递共配中心建成，有效降低周边快递成本。全市设超1000处城乡网点、4.7万个智能快件箱格口，投入40余辆无人配送车，效率提升超30%，成本降低30%，城乡高效服务实现全覆盖。

二是“三医”协同联动发展。围绕推动公立医院改革与高质量发展，持续增进人民群众健康福祉等议案建议办理，市政府主要负责同志坚持亲自谋划、亲自部署、亲自督办，以“4541”重点改革清单为主线，推动“三医”协同向纵深发展。①提升公立医院医疗水平，制定公立医院综合绩效考核实施方案、紧密型城市医疗集团建设实施方案、引导民营医院公益化发展的若干措施等系列文件，组建市公立医院管理中心、会诊转诊中心、紧密型城市医疗集团。进一步完善公立医院政府投入机制，公立医院投入占比居全省第1位。上海曙光医院淮南医院开诊运行，把“上海诊室”开到了“群众家门口”，61名专家来淮坐诊、带教，培训指导医护人员300余名次，就诊群众3500余人次。推动优质医疗资源下沉，基层医疗机构标准化建设全面完成，凤台县人民医院晋升三级医院，寿县改革经验获国家层面推广。建设“三位一体”智慧医院，创新“无陪护”病房试点等护理模式，有效改善就医体验。②医保制度改革持续深化，出台医保支持推动公立医院改革与高质量发展示范项目建设实施办法，普通门诊报销比例提升至60%，基层住院报销比例达90%，85.5万人次享受门诊共济待遇，统筹保障水平显著提高。90余家乡镇卫生院及社区卫生服务中心开通“两病”结算权限，50家医院实现医保基金即时结算，医保结算服务便利度大幅增强。③以降低药品耗材价格为核心，同步理顺医疗服务比价关系。在全省率先加入三明采购联盟，公立医院药品耗材平均降幅超52%，有效减轻群众医药费用负担。及时、足额拨付集中带量采购结余留用医保资金746万元，引导医疗机构规范诊疗和用药行为。

三是民生福祉普惠公平。市政府认真围绕“一老一小”以及加大老旧小区改造、完善城市功能配套等群众身边实事有关建议，将办理工作与政策完善、机制创新相结合，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。30项民生实事高质量完成。加快山南新区集中连片开发，爱琴海城市综合体主体完工，市科技馆正式运营，民祥公园、如意公园等成为市民新的休闲打卡地。34个城中村（棚户区）改造项目有序实施，改造老旧小区268个、任务量占全省近三分之一。新增公共停车泊位7722个、新建公共充电基础设施1051个。常住人口城镇化率增幅居全省首位，淮南成为皖北唯一人口净流入城市。育儿补贴、免除公办幼儿园学前一年保教费政策全面落实，大通区入选全国首批生态友好幼儿园试点区。新增义务教育优质学位3240个、普通高中学位4800个，财政教育投入考核居全省第1位。成功创建省优质医养结合示范养老机构2家、示范中心7家，建成社区嵌入式养老机构9家、农村幸福院42个。污染防治攻坚战成效考核全省优秀，空气质量综合指数创有监测记录以来同期最好水平。成功创建全国文明城市、全国双拥模范城市。

四是城文旅融合发展。市政府紧扣关于宣传武王墩考古遗址公园、打造国家级旅游热点等建议，推动文化遗产保护利用与旅游发展深度融合，让沉睡的文物“活”起来。①强化文化遗产保护利用，武王墩考古发掘工作持续推进，展示馆设计方案获国家文物局认可，武王墩大墓展在国家博物馆开展，武王墩考古重大发现再现楚国礼乐文明在新闻联播专题播出。创新推出“公众考古+旅游”活动模式，实现非遗项目进景区全覆盖。加快重点项目建设，春申里文旅街区、焦岗湖冰雪综合体等重大项目建成并投入运营，淮河老街焕新升级加快推进。寿州古城国家5A级旅游景区创建工作有序推进，新增8处沉浸式演艺等业态，成功入选“2025全国县域旅游发展最快的100个县”。“楚韵寿春城”品牌活动获得央视专题报道，影响力持续扩大。②创新文旅业态与营销模式，依托《六姊妹》在央视热播等文化热点，成功带动淮南文旅市场“出圈”。举办世界旅游小姐中国区总决赛、“超级皖”美食争霸赛等特色活动，城市文旅吸引力显著增强。积极探索“工业遗产+文旅”模式，推动九龙岗百年大井架、1952城市记忆街区成功转型为网红打卡地，实现矿区向景区的转变。③持续优化旅游交通网络，完善道路等基础设施配套，打通景区支线微循环线路，主要景区实现15分钟上高速。“淮南·春申号”旅游专列顺利开通。国庆中秋假期，全市接待游客量和旅游收入分别增长13.4%、9.6%，实现了社会效益与经济效益的双丰收。

五是营商环境持续优化。市政府聚焦全力推进民营经济与制造业高质量发展、大力优化营商环境等建议的办理，精准施策、靶向发力，推动一批实招硬举厚植发展沃土、开创产业新局。以“访企入村”为抓手，市级领导干部带头开展全覆盖走访，累计收办涉企涉农问题2446个，其中14个案例入选全省问题办理范例。对标先进地区提升举措，深化“综合查一次”改革，将1180项检查事项整合为336项，入企检查次数减少60.97%。创新推出市级“轻微行政违法免罚清单”902项，设立103个“亲清”监测点。推进“高效办成一件事”改革，实施54项任务、办结4.05万件；设立“企业服务专区”办件4203件。推出“投贷担保补”综合融资模式，创新“金融小院”等服务机制，银行以“投”跟“贷”、担保增信支持企业获得授信34.11亿元。成功申报国家级5G工厂13个、国家级专精特新“小巨人”6家，新增高新技术企业89家、科技型中小企业394家，增速均居全省第1。优化营商环境典型经验今年获省级推广3次。政府透明度连续三年位列全国地级市前5位，城市信用综合排名位居全国第10位。

（四）存在问题与下一步工作安排

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，办理工作与市人大常委会的要求和人大代表的期望相比，还存在一些不足。少数单位对办理工作的重要性认识仍有待深化，“重答复、轻落实”的现象在一定程度上存在；部分综合性建议的协调推进机制还需进一步完善，部门间的协作配合有待加强；个别建议的办理结果与代表的预期还有差距，跟踪问效和成果巩固需持续加力。对此，我们将坚持问题导向，采取更加有力的措施，推动办理工作再上新台阶。

一是进一步提高政治站位，强化责任担当。把办好人大代表议案建议作为政府依法履职、接受监督的重要内容，不断增强思想自觉和行动自觉，以更高标准、更严要求抓好办理工作。

二是进一步优化工作机制，提升办理水平。进一步完善建议分办、协调、督办机制，提高办理效率和透明度。强化对承办人员的业务培训，着力建设一支懂业务、负责任、善沟通的办理工作队伍。

三是进一步聚焦问题解决，务求办理实效。坚持把解决问题、推动发展作为办理工作的出发点和落脚点。加大对B类、C类建议的跟踪督办和转化力度，积极创造条件推动落实。对承诺事项建立台账、限时兑现，确保办理工作取得实实在在的成效。

四是进一步密切沟通联系，凝聚共识合力。加强与市人大代表工委联动，建立办理工作月调度、与人大代表“面对面”常态化沟通机制，变“文来文往”为“人来人往”“常来常往”。主动邀请代表参与调研、督导、座谈等活动，自觉将代表的监督支持转化为改进政府工作的强大动力。