【负责人解读-保基本民生】淮南市统计局党组成员、副局长戴宜娜、农村科负责人汤静、农村抽样调查队一级科员卢健参加《政风行风热线》栏目介绍第四次全国农业普查

访谈主题：我市第四次全国农业普查工作宣传

访谈时间：2026年1月13日

访谈嘉宾：戴宜娜  市统计局党组成员、副局长

汤  静  市统计局农村科负责人

卢  健  市统计局农村抽样调查队一级科员

访谈地点：淮南人民广播电台

主 持 人：淮南人民广播电台

现场照片：

发布内容：

主持人：各位听众朋友，大家中午好。今天，我们政风行风热线邀请到的嘉宾是，淮南市统计局党组成员、副局长戴宜娜，市统计局农村科负责人汤静，市统计局农村科科员卢健。今天，市统计局的同志将围绕第四次全国农业普查有关内容与广大听众朋友进行交流。

主持人：首先请戴局跟我们介绍一下一般几年开展一次全国农业普查，开展第四次全国农业普查有什么重要意义？

戴宜娜：根据《中华人民共和国统计法》和《全国农业普查条例》规定，农业普查每10年进行一次，尾数逢6的年份为普查年度。2026年，我国将开展第四次全国农业普查。

第四次全国农业普查是在以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的新征程上开展的一项重大国情国力调查。自2016年第三次全国农业普查以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国农业农村发展取得历史性成就、发生历史性变革。此次农业普查将全面摸清新时代我国“三农”家底，客观反映农业发展新情况、乡村建设新面貌、农民生活新变化、农村改革新成效，对于科学制定“三农”政策、推进乡村全面振兴、加快农业农村现代化、建设农业强国具有重要意义。

主持人：请戴局给我们科普一下，与以往普查相比，这次普查有什么变化和创新？

戴宜娜：第四次全国农业普查是国之大事。与前三次农业普查相比，我国“三农”发展的环境条件发生了显著变化，普查对象多元，普查内容丰富，工作难度更大，质量要求更高。可以说既有延承，也有创新。所以四农普我们要坚持依法普查、科学普查、为民普查，坚持实事求是、守正创新。具体可以从以下几个方面来看：

一是普查内容与时俱进。这次普查在摸清“三农”家底的基础上，对多元化食物供给、农业新质生产力、宜居宜业和美乡村建设等新情况进行调查，将全面反映农业农村现代化进程。

二是普查方法科学高效。这次普查采取全面普查与抽样调查相结合、长表与短表相结合的方法开展，将有力提高普查工作质效，减轻基层工作负担。

三是普查手段数字赋能。这次普查将加强现代化调查手段的应用，充分利用卫星遥感、无人机和人工智能等现代信息技术，提升普查数智化水平。

四是普查数据共治共享。这次普查将广泛应用行政记录，加强普查资料开发利用，打造农业普查数据“一张图”，促进普查成果的广泛应用和共享。

主持人：刚才谈到四农普的变化与创新，戴局提到了遥感技术的使用。那请进一步谈谈这次普查使用遥感技术有什么重要意义呢？

戴宜娜：第四次全国农业普查，是我国踏上新征程、进入新发展阶段后开展的一项重大国情国力调查，是党中央、国务院赋予统计工作的重要职责。在这次普查中，我们将全面加强卫星遥感、无人机、人工智能等现代信息技术的应用，这对于高质量做好第四次全国农业普查工作、推动农村统计现代化改革都具有重要意义。

一是在四农普中加强遥感应用是提高普查数据质量的必然要求。数据质量是统计工作的生命线，也是普查工作的生命线。近年来，习近平总书记就防治统计造假、提高统计数据质量作出一系列重要讲话和指示批示，批示之多、要求之严前所未有。关于普查工作，习近平总书记强调要搞好普查、做实数据、摸清家底。在国务院印发的《通知》中，也明确要求确保数据质量，始终坚持数据质量第一的原则。可以说，普查数据质量的好坏，直接决定了普查工作的成败。我们要清醒认识到“三农”工作在党和政府各项工作中的重要地位和作用，高度重视农业普查数据质量，以“踏石留印、抓铁有痕”的工作作风抓好普查数据质量。对于农业普查，搞准粮食及主要作物数据，是历次农业普查的重中之重，也是各方最为关注、最为复杂的指标之一。要清楚地看到，随着粮食安全党政同责考核的实施，以及农业生产中人户分离、土地流转、跨区经营、托管种植等情况的日益普遍，传统的全面调查方式已难以适应当前农业生产形势的变化，难以满足准确普查的需求。这就要求我们必须优化调查方法，革新调查手段。而遥感技术具备较强的客观性、精准性以及大范围、多尺度调查能力，在四农普中广泛应用，不仅能够精准测量粮食和主要作物的播种面积，确保普查数据客观准确；还能有效避免人为干扰，全程可跟踪可溯源，确保普查数据真实可靠、令人信服。这将有力提高普查工作质效，保障普查数据质量，对于高质量开展普查工作、提升政府统计公信力具有十分重要的意义。

二是在四农普中加强遥感应用是推进农业农村统计现代化改革的重要举措。习近平总书记指出，没有信息化，就没有现代化，要以信息化驱动现代化。党的十九届五中全会从党和国家事业发展全局的高度出发，明确要求推进统计现代化改革。推进农业农村统计现代化，是实施统计现代化改革的重要组成部分。去年，国家统计局审议通过了《农业农村统计现代化改革总体思路》，提出“1＋5＋N”的改革思路，明确了构建农村统计“一分类”“一套表”“一本账”“一张图”“一个库”的“五个一”的建设任务。其中，“逐步建立以遥感测量为支撑的粮食播种面积调查”、“探索遥感等现代信息技术在经济作物、设施农业监测中的应用”、“推进大型养殖场（户）上图入库”、“打造智能多源的数据采集系统”等，既是农业农村统计现代化改革的重要组成部分，也是第四次全国农业普查遥感测量工作的重要内容。着眼农业农村统计改革，遥感测量不仅要在农业普查中发挥作用，还要与常规统计工作衔接，推动农业农村统计方法创新，提高常规统计工作质量。历次普查都是我们开展统计现代化能力建设的重要机遇期。本次普查我们加强遥感应用，将建立稳定的遥感影像保障渠道，攻克一系列技术难题，搭建相对完备的软硬件环境，形成一套成熟的遥感统计调查制度和组织模式，为今后遥感测量业务化运行奠定扎实基础。

三是在四农普中加强遥感应用是有基础、有条件的。经过多年的研究实践，遥感在农业统计调查中得到了广泛的应用。在第三次全国农业普查中，我们利用遥感技术测量了农作物种植用地及主要农作物种植面积，有力支撑了数据审核和评估。2018年，农业统计遥感被正式纳入《农林牧渔业统计报表制度》，在13个粮食主产省和其他具备条件的地区开展。不少地区近几年也自主开展了遥感应用研究和试点工作，具备了一定的基础。随着我国航空航天技术的发展，在轨卫星数量不断增多，遥感影像数据保障更加有力。同时，随着人工智能的兴起，遥感影像数据处理技术更加精准化、智能化。应该说，当前农业统计遥感技术是成熟的，应用是广泛的，在实践中也是被验证可行的。

主持人：这次普查的对象有哪些？

汤  静：这次普查的对象是在中华人民共和国境内的下列个人和单位：农村住户，包括农村农业生产经营户和其他住户；城镇农业生产经营户；农业生产经营单位；村民委员会；乡镇人民政府。

普查的行业范围包括：农作物种植业、林业、畜牧业、渔业和农林牧渔服务业。

主持人：这次普查的主要内容是什么？

汤  静：答：这次普查主要调查五个方面的内容。一是农业生产条件，主要包括农业从业人员、土地利用和流转以及农业社会化服务等；二是粮食和大食物生产情况，主要包括粮食和经济作物，肉蛋奶等畜产品，林产品、水产品等；三是农业新质生产力情况，主要包括新型农业经营主体、现代设施农业、智慧农业等；四是乡村发展基本情况，主要包括乡村产业发展、乡村建设以及乡村治理等；五是农村居民生活情况，主要包括农户家庭情况、生活质量等。

主持人：这次普查工作的主要时间安排是什么？

汤  静：第四次全国农业普查的标准时点为2026年12月31日24时，时期资料为2026年年度资料。此次普查拟分四个阶段进行：

一是准备阶段（2025年—2026年）。主要是组建普查机构，研制普查方案，开展普查试点，落实普查经费和物资，开展普查宣传，选聘与培训普查人员，开展遥感测量，进行清查摸底等，为普查登记做好各项准备。

二是现场登记阶段（2027年1—5月）。主要是开展普查登记、数据上报、比对复查等工作。这是普查工作量最大、动员力量最多的阶段，也是普查工作中最为关键的环节。

三是数据处理及发布阶段（2027年6—12月）。主要是组织事后质量抽查，审核汇总并发布普查主要数据等。

四是资料开发应用阶段（2028年—2029年）。主要是建立普查数据库，编辑出版普查资料，开展分析研究等。

主持人：普查对象如何支持和配合普查？

卢  健：农业普查是一项重大国情国力调查，需要广大普查对象的支持和配合。普查对象要按时、如实填报普查表，不得提供不真实、不完整的普查资料或者迟报、拒报普查资料。

普查人员要如实搜集、报送普查资料，不得伪造、篡改普查资料。普查工作中获得的能够识别或者推断单个普查对象身份的资料，不得对外提供、泄露，不得用于统计以外的目的。普查工作中知悉的国家秘密、工作秘密、商业秘密、个人隐私和个人信息，必须严格履行保密义务。

主持人：如何做好宣传工作，来获取广大群众的支持与配合呢？

卢  健：结合普查工作周期，针对普查准备、现场登记、数据处理及发布三个阶段，市农普办通过加强宣传统筹策划，明确各阶段宣传重点，丰富宣传形式，创新传播渠道，着力提升宣传针对性，确保第四次全国农业普查宣传工作取得实效。

（一）普查准备阶段（2025年—2026年）。及时宣传普查准备工作进展情况，开发丰富多样的宣传产品，结合普查试点、普查方案制定、普查条例修订等工作加强重点宣传，推动营造了解、支持、配合农业普查的良好氛围。一是广泛宣传农业普查重要信息和工作进展。大力宣传党中央、国务院关于第四次全国农业普查工作的总体部署，及时报道农业普查重要会议和重要活动，确保中央重要部署及时传达、有效落地。围绕农业普查的目的意义、主要内容及实施方式，进行多形式多渠道广泛宣传，提升社会各界的知晓度和关注度。跟踪报道普查准备工作进程，深入普查工作一线展示普查实景，宣传遥感测量等现代技术应用对提升普查效率和数据质量的重要作用，体现普查科学性和创新性，展现普查人员求实严谨的精神风貌。二是加大普查宣传产品传播力度。国务院第四次全国农业普查领导小组办公室将组织开发制作全国统一的农业普查宣传片、公益广告片、宣传海报以及短视频、图解等系列产品，公布第四次全国农业普查宣传标语口号。各单位要加大宣传产品的传播力度，积极开发适合本地特点的正能量宣传产品，宣传普查工作，解答社会关切，有效提升宣传渗透力。三是抓好普查重要阶段宣传。农业普查综合试点和清查摸底是确保普查方案科学可行、找准查清普查对象底数的重要阶段，要重点做好这两个阶段的宣传工作，确保普查对象全面准确理解普查工作要求。在现场登记前一个月，全国各地统一开展“第四次全国农业普查宣传月”活动，通过线上线下全方位、多层次、广渠道、宽领域的宣传，将普查宣传动员工作推向高潮，为开展现场登记工作奠定良好基础。四是围绕新修订农业普查条例做好普法宣传。广泛宣传农业普查条例新要求，突出普查组织实施科学有效，以及保障农业普查数据真实性、准确性、完整性和及时性的工作举措，推动依法普查深入人心，营造积极正向的舆论环境。五是推进农业普查知识普及宣传。针对普查对象关注的问题以及普查填报重点事项，多种形式开展普查知识科普，引导普查对象深入认识农业普查，准确理解普查填报要求，为获取高质量普查数据奠定扎实基础。

（二）现场登记阶段（2027年1月—5月）。聚焦普查现场登记工作，展现一线工作实景，宣传农业普查科学严谨、普查人员敬业奉献、普查对象支持配合，为普查顺利实施营造良好舆论氛围。一是展现农业普查实况。组织媒体基层行活动，深入普查现场报道普查工作，重点展现普查对象积极支持配合普查登记的良好局面，宣传各有关部门协同配合共同开展普查登记工作等情况。二是及时开展解疑释惑。针对普查登记过程中社会关注的重点问题以及普查对象关切，及时开展针对性引导和解答，促进普查对象准确把握普查指标内涵，准确填报数据，确保数据质量。三是报道普查工作典型事迹。深入宣传报道普查工作好经验好做法，展现普查工作者专业严谨、敬业奉献的精神风貌，树立良好形象，赢得社会理解与认可。四是强化普查法治宣传。宣传普查人员和普查对象依法履行参与普查的责任和义务，通报普查违纪违法典型案件，强化法治威慑力，推动依法开展普查，确保数据真实准确。

（三）数据处理及发布阶段（2027年6月—12月）。围绕第四次全国农业普查成果，做好普查主要数据发布解读，引导社会各界全面认识我国“三农”发展重大成就。一是准确权威发布数据。国务院第四次全国农业普查领导小组办公室将发布第四次全国农业普查主要数据结果公报，各媒体及时刊发普查公报，展现普查重要成果，促进普查数据科学使用。二是积极宣传农业农村改革发展成就。积极运用普查数据，利用专题报道、深度解读等多种形式，全面宣传我国农业农村改革发展成果和取得的重大成就。三是加强宣传解读，回应社会关切。针对社会公众关心的农业普查相关话题，及时有效做好宣传解读，对于不实炒作等坚决抵制，营造正向有序舆论环境。

主持人：听说我市四农普综合试点工作已经正式启动，能不能谈一谈为什么要开展试点工作，试点工作有哪些任务？

汤  静：综合试点是农业普查工作中的关键一环。也是正式普查前的一次全方位、全流程的实战演练和压力测试，目的就是检验方案设计是否科学可行、数据处理程序是否稳定可靠、普查组织方式是否科学高效，为正式普查摸清门路、查出问题、积累经验。我们要深刻理解综合试点的重要意义，牢牢把住目标任务，确保综合试点工作达到预期目的。

开展第四次全国农业普查综合试点有4个主要任务：

（一）通过综合试点，检验普查方案。科学可行的普查方案是开展普查工作的根本和基础。专项试点后，针对普查方案我们主要开展了三项工作：一是针对专项试点中发现的指标问题进行了优化。比如，对农户经营收入支出、生态补偿、春节期间在村居住人口峰值等获取数据存在困难的指标进行了精简；对部分专业性较强的指标，完善口径范围，优化了指标解释，更加通俗易懂；对“小菜园”等填报繁琐的指标，优化了登记方法。同时，针对各地反映的镇区指标难以填报的问题，我们精简了乡镇表中镇区模块，但将乡镇下辖所有村（居）委员会都纳入填报范围，目的是更好反映城乡融合发展。二是进一步补充部门普查需求。专项试点后，我们按照国务院领导要求，再次征求了国办秘书五局、农业农村部等部门普查需求，在认真论证的基础上，增加了关于高标准农田建设、农业生产信息化设备、农产品“三品一标”、农村劳动力、乡村文化建设、家庭人均可支配收入等指标，普查方案更加与时俱进。三是对标“十五五”规划建议完善普查指标。在系统梳理对标的基础上，新增了反映巩固拓展脱贫攻坚成果、土地承包等方面的指标。总的来看，当前的普查方案还是能够较好反映“三农”基本情况和农业农村现代化进程的。这次综合试点，要全面检验普查方案的科学性和可行性，重点验证普查指标设置是否科学、指标口径是否合理、指标解释是否清晰、数据获取是否高效，特别是要看专项试点发现的问题是否得到解决，新增的普查内容是否可行。要通过综合试点，全面查清普查方案中可能存在的问题，为制定正式普查方案筑牢根基、校准方向。

（二）通过综合试点，优化普查流程。这次农业普查涉及范围广、普查对象多、普查内容新，对普查的组织实施提出了更高要求，必须确保各项普查流程高效顺畅。在专项试点中，就发现了普查对象配合度不高、“两员”选聘难度大、部门协作不顺畅、部门资料难整合等问题，各地也想了很多好的办法，我们都充分吸收到了普查各项实施细则之中。综合试点将模拟实施普查的全过程，重点就是检验普查组织工作流程是否严密高效，各流程间能否顺利衔接。在普查区划分及建筑物标绘阶段，重点是如何用好1%人口抽样调查、五经普和七人普的普查区划分资料成果，更加高效便捷地完成工作。在“两员”选聘与培训阶段，重点是如何结合实际选好“两员”，加大培训力度，确保“两员”充分掌握普查要求，提高普查技巧。在清查摸底阶段，重点是如何用好部门行政记录，合理编制清查底册，按照在地原则，高效开展摸底调查，确保普查对象不重不漏。特别是针对跨区域经营、混业经营单位以及城中村、城乡结合部等复杂地区如何开展清查摸底和登记，要有明确要求。在入户登记阶段，重点是如何提高调查对象配合度，加大即报即审力度，确保源头数据质量。在数据处理阶段，重点是如何加大数据审核力度，尤其是用好部门数据、年报数据、遥感测量结果加强数据比对，确保普查结果真实可靠。总而言之，要通过综合试点，贯通普查流程，找出难点堵点，开出良方妙药，为正式普查的顺利实施开好局、探好路。

（三）通过综合试点，完善普查程序。普查程序是否好用是决定普查工作质效的关键所在。这次普查将对2亿多农户、300多万个农业生产经营单位、3万多个乡级单位、50多万个村级单位进行数据采集。针对大部分农户和单位将采取手机等手持移动终端采集数据；针对乡镇和行政村的调查，采用联网直报方式采集数据，实现普查流程的全数字化。这次普查调查对象多、调查内容丰富、数据处理量大，对普查程序提出了很高的要求。为了避免以往普查程序开发时间短、程序不稳定、边普查边打补丁的问题，我们提前一年谋划普查思路，尽早明确普查方案，给普查程序开发留够充足的时间。数据处理组提前介入，及时制定四农普数据处理思路框架，在综合试点方案确定后，紧锣密鼓地开发综合试点普查程序，经过测试后已正式上线，为综合试点提供了程序保障。程序是否好用，关键在于不断地测试、不断的使用、不断的优化。这次综合试点，大家要把程序测试作为一项重点内容，坚持高标准、严要求，重点测试程序是否稳定、界面是否友好、操作是否便捷、智能化辅助功能是否有效。要坚持问题导向，发现的问题越多，越有利于优化完善普查程序，确保正式普查程序方便、快捷、安全、高效。

（四）通过综合试点，锻炼普查队伍。普查队伍能力素质、业务水平和职业道德观念直接决定了普查工作质量的高低。不少地方反映，由于退休轮岗等原因，目前有过农业普查经历的同志不多，大家普遍对农业普查感到“陌生”，心中底气不足，尽快组建并培养一支高素质、专业化的普查队伍是当前各级农普办的重点任务。普查试点是培养普查队伍最好的“练兵场”。通过试点工作，可以让各级普查人员明确普查职责，熟悉普查业务，掌握普查技能，积累普查经验。在专项试点中，各试点地区就通过以试代训，采取观摩交流等方式，对普查人员进行了初步的培训，取得了良好的效果。这次综合试点，各地要把锻炼普查队伍作为重要内容，结合实际创新试点模式，让更多普查人员参与到综合试点中来，通过实践历练，使普查人员理顺业务流程，熟悉普查步骤要求，积累调查登记技巧，掌握数据审核处理方法，提高组织协调能力和普查业务水平，为正式普查培养标准化、专业化的普查业务骨干。

此次我们淮南市市级试点选择了具有农业生产代表性的凤台县古店乡，各项工作也在紧张有序的进行中。做好综合试点工作，责任在肩、意义重大。也希望试点县区以高度的政治责任感和精益求精的工作作风，攻坚克难、真抓实干，全力以赴做好综合试点各项工作，为全市高质量开展第四次全国农业普查奠定坚实的基础。

主持人：最后还是想请戴局谈一谈如何确保这次普查顺利实施？

戴宜娜：第四次全国农业普查涉及范围广、调查对象多、技术要求高、工作难度大。为加强对普查工作的组织领导，根据《全国农业普查条例》，我市设立第四次全国农业普查领导小组，由市分管领导任组长，统计、调查队、财政、农业农村等相关部门为成员单位，负责组织全市农业普查工作。领导小组办公室设在市统计局，负责普查日常工作的组织和协调。

各县区、各部门要按照统一领导、分工协作、分级负责、各方共同参与的原则，认真做好普查的宣传动员和组织实施工作。根据《全国农业普查条例》，各级人民政府设立相应的普查领导小组及其办公室，负责组织本地区的普查实施工作。此次普查将充分发挥县、乡、村的作用，广泛动员和组织社会力量积极参与、认真配合做好普查工作。