淮南市人民政府关于2025年法治政府建设情况的报告

2025年，淮南市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大及二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，多措并举、改革创新，法治政府建设取得积极成效。

一、坚持以习近平法治思想为引领，健全法治政府建设推进机制

（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想。坚持把学习宣传习近平法治思想纳入市县乡三级党委（党组）理论学习中心组学习计划、党校和干部培训必修课程。市委、市政府带头示范，各县区各部门各单位全面覆盖，深入开展习近平法治思想专题研学，深刻领会精神实质、丰富内涵、实践要求，全市政府系统运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、防范风险的能力持续提升。开展“舜耕大讲堂”、习近平法治思想“七进”等活动，持续兴起学习宣传贯彻习近平法治思想热潮，推动依法行政理念落地生根。

（二）强化对法治政府建设的组织领导。市委全面依法治市委员会专题研究法治领域改革和法治政府建设重点任务。市委、市政府主要负责同志对法治政府建设重大事项主动谋划部署、靠前指挥协调，市委书记领衔督办规范涉企执法等五项重点提案，市长多次调度规范涉企行政执法专项行动、“综合查一次”改革、淮南法务区建设等重点法治建设任务。市人大常委会审议《关于涉民营（工业）企业行政检查工作情况的报告》，市政府常务会议定期研究部署重要行政立法项目、重大行政决策事项，推动解决热点难点堵点问题。完善府院府检联动机制，清单化落实年度工作要点，推动行政执法监督、法治督察与法律监督、司法监督有机贯通，合力化解历史遗留问题，推进依法行政。

（三）全面压实法治建设第一责任人职责。紧扣法治政府建设目标任务和难点堵点痛点问题，开展全市领导干部专题述法评议，建立“专题评议会述法+委员会述法+书记点评+书面述法+问题整改”工作模式，“述、考、评、督、责”联动发力、闭环管理，现场述法83人，书面述法394人，实现县区、市直部门述法全覆盖。聚焦执法不规范增加企业负担等六方面重点问题，开展法治建设“一规划两方案”任务落实情况督察。严格落实法治政府建设年度报告制度，全市县级以上政府及其组成部门及时报告、依法公开法治政府建设情况。推动实施“新时代六尺巷惠民行”等淮南市十大“法治为民办实事”项目。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，创新实施“百法百重”精准普法，“豆娃说法”持续引领法治文化建设新风尚，“八五”普法规划圆满收官。

二、聚焦夯实良法善治基础，不断完善依法行政制度体系

（一）建章立制，增强制度供给。宣传贯彻《中华人民共和国民营经济促进法》，第一时间出台《淮南市民营企业投诉处理办法》，高质量完成《淮南市产品质量促进条例》《淮南市淮南牛肉汤产业发展条例》地方性法规草案立法审查，推动产业升级、质量强市。

（二）依法决策，提高决策质量。印发《淮南市人民政府2025年重大行政决策事项目录清单》，实现“可视化”“公开化”管理，畅通监督渠道；实施《淮南市人民政府重大行政决策出台前向市人民代表大会常务委员会报告规定》，自觉接受市人大常委会监督；建立“重大事项面商会审”机制，对58件市政府重大行政决策开展合法性审查；对《淮南市政府性投资建设工程实施阶段全过程造价管理办法》等重大行政决策组织开展决策后评估，实施重大行政决策跟踪反馈、终身责任追究和责任倒查机制。

（三）严格审查，筑牢法治屏障。全面推行规范性文件“统一登记、统一编号、统一印发”制度，实施合法性审查和公平竞争审查“两审联动”机制，更加注重发挥政府法律顾问和公职律师决策咨询作用，应审尽审、快审优审，审查市政府各类文件42件，4件合法性审查典型案例入选全省合法性审查案例库。加强对县区政府和市直部门制发行政规范性文件备案审查，提升规范性文件质量。

三、着力优化营商环境，充分发挥法治服务保障发展作用

（一）聚力打造一流法治环境。开展“无证明城市”建设，发布四批次《证明事项免提交清单》，推进“减证便民”向“无证利民”跨越。健全政务诚信监测治理机制，深入开展公共政策兑现和履约践诺，梳理存量问题85个，累计兑付3951万元。率先试点运行安徽省招商引资合同协议履约监管应用系统，36份招商引资合同实现“全生命周期”可视化在线监管。建立“1+N”惠企政策清单供给体系，88条“免申即享”“即申即享”政策全量录入“皖企通”平台，推动政策服务由“企业找政策”向“政策找企业”转变。

（二）全面提高政务服务能力。统筹一体化政务服务平台建设应用，政务服务场所市县乡村四级全覆盖，政务服务事项承诺时限较法定时限压缩91.35%，平均审批时间缩短至1.4个工作日。企业设立、社保卡补换领等11项事项实行长三角“一网通办”，215项事项实现“跨域通办”，全方位开展“周末办、延时办，就近办”服务。推进“高效办成一件事”改革，线上开设“一件事”专栏，上线59个重点事项，线下设置“一件事”窗口103个，提供服务4.5万次，办事总跑动次数减少94%，办理总时限压缩67%，提交材料减少59%。新揭榜法院执行联动、国内水路运输经营许可、社会救助等4个省级“一件事”试点，在全省率先推出企业用工登记“一件事”。创新打造“淮小满”服务品牌，开展行政许可“证前指导”“一照多址”备案、“个转企”“一屏注销”等服务,常态化推进“证照分离”改革。企业服务专区做法获评2025年数字政务博览会政务服务增值改革典型示范案例。

四、持续提升行政执法质量，推进严格规范公正文明执法

（一）提升执法质效。推进“综合查一次”改革，将1517个具体检查事项归并为394个联查场景，整合率74.03%，推行“亮码检查”，入企检查同比大幅下降，切实为企业减负。深入开展规范涉企行政执法专项行动，聚焦四类重点问题、十个重点领域、三类重点地区，排查整改执法突出问题30个。全市行政执法资格认证通用法律知识考试通过率、行政执法案卷优秀率大幅提升。

（二）强化智慧赋能。建设“城市大脑”，打造全市统一的数字底座和智能中枢，归集数据57.4亿条，按照数据共享、交换标准规范，有效覆盖政务服务、城市安全、消防应急等数十个应用。大力推广“互联网＋执法”、“无感”检查、信用分级分类监管、邀约式执法。全市363个行政执法主体、7881名行政执法人员纳入行政执法综合管理监督平台在线监管。聚力抓好网络市场监管，针对无底线网络营销、危害生命健康的网络食品药品、侵害网络消费等问题加强专项监测，加大违法违规惩处力度。

（三）做实柔性执法。全面推行行政裁量权基准制度，严控顶格罚款、高额罚款、随意降低违法行为认定门槛；实施“三书同达”，破题“一罚了之”，制发《行政合规建议书》《信用修复告知书》，助力企业重塑市场信用。推行轻微违法行为依法不予处罚清单制度，“纠错不处罚、容错不纵错”，全市办理免罚轻罚案件、免罚轻罚金额，同比大幅增长。

（四）强化重点领域执法。聚焦食品、药品、特种设备、产品质量“四大安全”，全面落实食品安全党政同责。开展“校园餐”“农村假冒伪劣食品”“假劣肉制品”“食品添加剂滥用”等专项整治。持续深化安全生产治本攻坚三年行动，扎实推进安全生产隐患起底排查整治，常态化开展暗访督察和季度全覆盖督导，聚焦“六类突出风险”开展专项整治，累计消除隐患6.9万余项。推行严重违法惩罚性赔偿和巨额罚款制度、终身禁入机制，让严重违法者付出应有代价。

五、全面强化监督制约，建立权威高效的依法行政体制

（一）强化政务公开。按照“法定主动公开事项公开到位”的要求，全面公开各级各部门权责清单、行政许可事项清单等各类清单，动态优化清单管理，推进权力运行全程透明。深化行政执法全过程公开，集中公开行政执法统计年报、人员目录、自由裁量基准等关键信息，构建标准化、数字化、常态化的执法公开闭环。规范依申请公开全流程办理，健全重大行政决策公众参与机制，推进政府会议开放，常态化开展“政府开放日”活动，增进政民互信。淮南市政府透明度位列全国293个地级市第5名，连续三年稳居中西部地市政府透明度榜首。

（二）加强行政监督。建立健全市县乡三级行政执法协调监督体系，深化行政执法责任制，推进行政执法“三项制度”，综合运用法律法规执行情况评估、执法资格确认、执法案卷评查、执法质效评议等方式，强化日常监督，督促行政执法机关全面履行行政执法职能。认真落实政府督查工作机制，做好市政府工作报告主要任务分解，压实各级责任，定期调度通报。“清单化、闭环式”开展市政府常务会议定事项和市政府主要负责同志月度批示落实情况督查督办。

（三）全维度接受监督。主动接受人大监督、政协监督、社会监督和舆论监督，构建全方位、多层次的监督体系。2件人大代表议案、331件人大建议以及197件政协提案均按时办结并公开办理结果。细化财政领域信息公开，定期公开财政收支情况、重点支出安排等内容，确保财政“账本”公开透明。

六、全力维护社会大局稳定，切实提升政府依法治理水平

（一）排查化解重点领域风险。聚焦教育改造、社区矫正、安置帮教、纠纷化解、法治宣传“五项工作”，机制共建、数字赋能、社会联动，着力构建全链条平安建设管理体系。开展“化解矛盾风险 维护社会稳定”专项治理，高标准建成未成年人教育矫治专门学校。降槛扩面，增进人民调解，累计化解矛盾纠纷4.22万件，调解成功率达99.6%。4件人民调解案例被评为全省基层治理典型案例，2件涉企调解案例入选全国工商联典型案例。全市信访形势呈现“总量下降、质效提升、秩序良好、形势平稳”的良好局面。

（二）府院府检联动多元化解。深化行政复议体制改革，组建市政府行政复议委员会，制定实施《淮南市行政复议案件审理委员会议事规则》《淮南市行政复议案件咨询工作规定》，提升行政复议办案、监督、化解、规范质效，受理行政复议案件2202件，为全市同期行政诉讼一审立案数的2.2倍，行政复议化解行政争议主渠道作用突显。府院府检联动多元化解矛盾纠纷，行政机关负责人出庭应诉率长期保持100%，行政诉讼败诉率持续下降。公布专利侵权纠纷行政裁决事项办事指南，承办省知识产权保护行政执法与专利侵权纠纷行政裁决专题培训班，提高行政裁决质效。

（三）提升自然灾害应急能力。升级应急指挥体系，推动建立市县乡三级应急指挥视频调度系统，强化救援队伍建设和装备配备。优化“1311”防汛救灾应急指挥体系，强化物资储备和监测预警，成功防范应对“6·19”等强降雨灾害，及时完成汛期地质灾害隐患点危险区人员转移。扎实推进应急科普宣传“五进”工作，强化重点时段安全常识宣传，提升全社会风险防范意识。采煤沉陷区治理“淮南模式”入选全国典型案例。

2025年，我市法治政府建设虽然取得一定成绩，但仍存在一些不足，主要是法治政府建设推进机制仍需完善，新兴领域、重点领域制度供给有待健全，基层依法行政能力与人民群众的期待仍有差距等。

2026年，淮南市将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，奋力推动法治政府建设迈上新台阶。一是对标沪苏浙先进经验，聚力打造法治化一流营商环境，高标准推进法治经济、信用经济建设，为高质量发展注入强劲动能。二是全面贯彻实施《行政执法监督条例》，建立健全规范涉企行政执法长效机制，加大“无证明城市”建设力度，推进“综合查一次”改革，为企减负。三是统筹发展与安全，系统推进教育改造、社区矫正、安置帮教、纠纷化解、法治宣传“五项工作”，加快构建“一站式”特色解纷体系，全面提升社会治理法治化水平。以更高标准、更实举措开创法治政府建设新局面，为谱写中国式现代化淮南篇章提供坚实法治保障。