【文字解读】《淮南市产品质量促进条例》

一、起草背景

产品质量关乎人民群众切身利益，是重大民生工程。习近平总书记多次就加强质量工作作出重要指示，党的二十大报告强调高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，要求加快建设质量强国，强化产品质量监管。2022年4月，中共中央、国务院印发《质量强国建设纲要》，明确要求加强质量法治建设，健全质量法律法规。省委、省政府制定质量工作具体措施，对加强产品质量监管提出具体工作要求。市委对产品质量安全监管提出明确意见。

近年来，我市扎实推进产品质量安全监管，全力促进产品质量稳定向好。同时，我市产品质量工作仍存在不足，主要是：知名品牌不多、竞争力不强；企业履行主体责任主动性不足；质量基础设施存在短板弱项；创新能力不足等。因此，亟需通过制定《条例》，明确质量发展的领导体制、工作路径、措施方法、激励机制以及质量基础设施建设等内容，对上述情形在制度层面进一步规范，持续提升产品质量水平，为我市转型发展提供重要制度支撑。

二、制定意义和总体考虑

（一）制定意义。落实质量强国战略、培育新质生产力的具体举措，助力淮南产业转型升级。为深入实施质量强市战略提供法治保障，解决企业质量促进问题，激发市场主体内生动力。

（二）总体考虑。立足“小切口”“真管用”的要求，坚持质量第一、效益优先、安全可靠、绿色发展的原则，构建党委领导、政府主导、部门协同、企业主体、行业自律、社会参与的工作机制。

三、研判和起草过程

自2024年9月份以来，成立了《淮南市产品质量促进条例》工作专班，陆续开展立法调研、论证座谈、起草修改等相关工作。组织召开牛肉汤协会、豆制品协会、防爆电气协会及部分企业家代表参加的征求意见座谈会。市司法局按照立法程序进行了审查，在网站上公开征求了社会公众意见，书面征求了县区政府及有关部门的意见。2025年4月1日，市政府召开立法协调会，再次征求了县区政府及有关部门的意见。2025年4月7日市政府第122次常务会议审议，2025年5月7日、6月30日经淮南市十七届人大常委会两次审议。2025年8月27日，淮南市十七届人大常委会第二十八次会议表决通过，并经2025年11月27日安徽省十四届人民代表大会常务委员会第二十次会议批准，自2026年2月1日起施行。

四、工作目标

提升我市产品质量水平，建设质量强市，推动产业转型升级，促进经济社会高质量发展。

五、主要内容

《条例》共计30条，主要内容有以下几个方面：

（一）明确适用范围。本条例适用于本市行政区域内产品质量促进活动。

（二）完善工作机制。坚持质量第一、效益优先、安全可靠、绿色发展的原则，构建党委领导、政府主导、部门协同、企业主体、行业自律、社会参与的工作机制。

（三）加强质量基础设施建设。建设质量基础设施“一站式”服务站，为企业产品质量提升提供计量、标准、认证认可、检验检测、知识产权、品牌培育、人才培养、质量管理等服务。

（四）聚焦产业提升。改造提升煤化工、钢铁、建材、服装等优势传统产业，培育壮大新能源汽车、新能源、新材料、绿色食品、高端装备制造、新一代信息技术、生命健康等新兴产业，增强产业竞争力。大力发展淮南牛肉汤、豆制品、防爆电气等特色产业，推进产业标准化、规模化、品牌化。

（五）增强创新动能。鼓励企业建立产品质量创新中心，引导企业运用新一代信息技术，提高全生命周期质量追溯能力；鼓励企业事业单位推动技术进步和产品质量提升；支持企业建立知识产权创造、运用、保护、管理体系；支持“三首”产品（首台套、首批次、首版次）研发应用。

（六）突出品牌引领。鼓励企业建立品牌培育管理体系，加大品牌建设投入，加强品牌设计、市场推广、品牌维护，提高品牌全生命周期管理运营能力。鼓励、支持企业通过多种形式，加大品牌宣传和推广力度。

（七）细化保障措施。从资金支持、质量激励、质量融资增信、首席质量官、质量人才培养等方面明确相关保障，激励全社会参与产品质量促进工作。

（八）强化监督管理。构建事前预防、事中控制、事后处置的质量监管体系，建立质量信用评价机制，强化质量投诉处理，推动产品质量促进工作有力开展。

六、创新举措

一是鼓励发展创新引领、自主可控、竞争力强的人工智能、生命科学、低碳能源等未来产业，培育形成新支柱产业，持续壮大新质生产力。

二是建立品牌产品名录，加强对中华老字号、安徽老字号、地理标志、非物质文化遗产等保护，培育百年老店和民族品牌。

三是鼓励银行业金融机构将产品质量水平、标准水平、品牌价值等纳入企业信用评价指标和贷款授信参考因素，开发质量融资增信产品，精准服务中小微企业。创新知识产权金融服务，鼓励开展各类知识产权混合质押和保险。

七、保障措施和下一步工作

（一）保障措施。将提高产品质量工作纳入国民经济和社会发展规划，保障经费投入，加强产品质量基础设施建设，健全产品质量人才教育培养体系，完善产品质量评价机制，全面促进产品质量水平提升。

（二）下一步工作。细化部门职责分工和政策执行标准，扩大质量基础设施服务覆盖面，2026年底前实现重点产业园区“一站式”服务全覆盖；开展企业质量提升专项行动，遴选重点企业进行定向辅导，培育更多省政府质量奖候选企业；定期开展立法后评估，及时优化完善政策措施。

八、政策咨询渠道

解读机关：淮南市市场监督管理局

解读科室：政策法规科、质量发展科

解读人：张旭、段杰杰

联系方式：0554-2694855、2670187