关于淮南市2025年国民经济和社会发展计划执行情况及2026年计划草案的报告

各位代表：

受市人民政府委托，现向大会报告2025年国民经济和社会发展计划执行情况及2026年计划草案，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

一年来，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话精神，认真落实中央决策部署及省委省政府、市委市政府工作要求，以创新开路、靠改革破局，严格执行市十七届人大五次会议审议批准的《政府工作报告》和2025年国民经济和社会发展计划，持续深化“五大攻坚行动”，承压前行、克难奋进、实干攻坚，高质量发展扎实推进，民生保障不断完善，社会大局保持稳定，经济社会发展主要目标顺利完成。

（一）坚持抓经济稳增长，发展质效稳步提升

经济运行持续向好。建立县区（园区）经济运行工作包保责任制，分行业分领域开展监测预警分析，经济运行逆势上扬、逐季向好。全年地区生产总值增长4.6%，社会消费品零售总额增长5%、居全省第3位，一般公共预算收入增长2.4%、税收占比居全省第5位，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长4.5%、6%。固定资产投资、限上消费品零售额、在地建筑业总产值、商品房销售面积等指标稳居全省前列。

图1：“十四五”时期三次产业比重（%）

市场活力显著增强。出台实施推动经济持续回升向好“27条”等政策措施，发布“免申即享”“即申即享”政策服务88条、兑付惠企资金1亿元。深入实施金融服务发展效能提升行动，创新“投贷担保补”综合金融服务模式，金融机构各项贷款余额突破3000亿元，科技贷款、制造业贷款、普惠小微贷款分别增长33%、22.9%、15.5%，其中制造业贷款增速居全省首位。新增北交所上市在审企业2家、“新三板”进层企业1家。新增市场主体3.3万家，总数达34.3万家。

图2：“十四五”时期市场主体数量（万家）

保供稳价有力有效。密切关注重要民生商品生产、物流运输、市场供应和价格变化，高质量完成粮食、猪肉等收储任务，开展“惠民菜篮子”活动49天，重要民生商品量足价稳，居民消费价格稳控在年度目标以内。强化电力运行监测，顺利完成迎峰度夏电力保供，迎峰度冬能源安全稳定供应，有力保障民生和重要用户供电。

（二）坚持抓实体兴产业，转型升级提质增效

新型工业化加快推进。实施制造业培优促强扶大工程，并重发力传统产业、新兴产业和未来产业，加速构建具有淮南特色优势的现代化产业体系。新增规上工业企业119家、战新企业71家、高新技术企业89家，入选国家级专精特新“小巨人”企业6家、省级“三首”产品9个。潘集电厂二期、雅虎年产60万套座椅骨架总成、博弈汽车轻量化新材料利用等项目建成，洛河电厂四期、医疗器械产业园、注源智能制造、合创新能源汽车零部件制造等项目加快建设，无人驾驶智造、绿色智能船舶、安全应急装备制造、模具等特色产业加速崛起，干细胞、低碳能源等未来产业先导区建设稳步推进。亿元以上制造业项目新开工116个、新投产137个，战新产业产值增速居全省首位。全球首条静脉识别模组产线建成投产，国内首套大规模工业化二氧化碳基聚碳酸酯多元醇项目正式投产、获批国家绿色低碳先进技术示范项目。入选国家公共领域车辆全面电动化先行区试点城市，大通区现代煤机及应急装备智造产业集群获评省级中小企业特色产业集群。

专栏1：2025年新兴产业发展主要成效

现代服务业加速升级。加快实施服务业重大工程，积极开展先进制造业和现代生产性服务业深度融合发展行动，重点提升现代生产性服务业发展质效。新增规上服务业企业41家，限上商贸单位达1079家，规上服务业企业营收增长9.8%、居全省第4位，获评省级服务型制造标杆企业、省级“两业融合”发展标杆单位各1家。大力实施现代物流体系建设“十大工程”，皖江物流综合码头正式开港，现代物流运行体系加速构建。

数智化转型加力赋能。出台实施制造业高端化智能化绿色化发展“8条”措施，组建赛迪（淮南）产业赋能中心，10个项目入选省级中小企业数字化转型典型示范项目、28个项目获制造强省数字化转型政策支持，入选国家工业领域数据要素应用场景典型实践案例2个、实数融合典型案例1个，新增国家级5G工厂13家、居全省首位，省先进级智能工厂4家、居全省第3位，新增省重点工业互联网平台1个。煤化工园区获评省级制造业数字化转型示范园区，凤台县获评全省亩均效益领跑县，6家企业获评全省制造业企业亩均效益领跑者。

专栏2：2025年全市制造业重点项目建设成效

（三）坚持抓投资扩消费，有效需求持续释放

项目建设取得新成效。实施有效投资专项行动和重大项目前期工作攻坚，强化项目“谋、投、建、管、用”全生命周期服务管理，创新推广项目建设要素保障“双交办”、服务专员等工作机制，推动重大项目早开工、早投产。全年149个项目纳入省重点项目清单、总投资2070.8亿元，年度计划投资399亿元、居全省第4位；积极组织四批次152个项目参加省开工动员活动，开工率、纳统率实现“双百”、均居全省首位，亿元以上重点项目新开工251个、竣工301个。在重大项目带动下，固定资产投资增速连续21个月居全省前列，民间投资增长5.7%、居全省第2位，占全部投资比重较上年度提高2.4个百分点。用足用活中央预算内投资、超长期特别国债、新型政策性金融工具等政策，争取上级项目资金37.2亿元，其中中央预算内投资项目资金17亿元、居全省第3位，“两重”项目资金10.7亿元、居皖北第2位；“大规模设备更新”项目资金5.6亿元、居全省第6位。

“双招双引”实现新突破。实施先进制造业“双招双引”和产业培育提质增效2.0版，聚焦平台招商、链式招商、驻点招商、以商招商，先后举办世界制造业大会淮南市招商引资推介会、智能新能源汽车供应链创新暨淮南深度融链发展大会、中国太阳级硅及光伏发电研讨会等活动，新签约亿元以上工业项目227个，新引进亿元以上省外项目资金额增速居全省第2位。大力推进人才强市建设，提质升级“50•科技之星”“双创之星”人才工程，新增省级博士后科研工作站2家，新引育高层次人才团队25个，新引进高层次人才240余人。

消费市场得到新提升。加力开展“徽动消费•乐享淮南”“淮品共享”等系列活动，发放各类消费券9617万元，争取以旧换新资金4亿元，限上汽车、家电类商品零售额分别增长16.6%、11.9%。拓基广场建成投用，爱琴海商业综合体主体完工。入选“2025年度皖北区域十佳场景”3家、居皖北地区首位。谢家集区获批省级县域商业体系建设试点县，凤台县入选全国县域商业“领跑县”案例集。积极发展直播电商等新型消费，成功举办中国（安徽）网商大会，农村产品网络销售额增长15%，2家企业入选省“AI+商务”创新案例。

文旅融合开创新局面。武王墩考古遗址公园开工建设、考古成果在国家博物馆和上海闵行博物馆精彩呈现，二十四节气馆、焦岗湖冰帘洞天等开馆运营，“淮南•春申号”旅游专列开通运行。寿州古城、九龙岗历史文化街区等网红打卡地火热出圈，世界旅游小姐中国区总决赛、“超级皖”美食争霸赛等爆款活动引客入淮，历史文化游、特色产业游、研学游、乡村游全面升温，“楚风汉韵 山水淮南”品牌唱响全国。寿县上榜“2025全国县域旅游发展最快的100个县”。扎实推进第四次全国文物普查，新发现文物数量198处，2人获评国家级非遗代表性传承人，新增省级非遗工坊2家。

（四）坚持抓改革谋创新，发展动能更加强劲

创新质效显著增强。出台支持安徽理工大学争创“双一流”十条政策，深部煤炭安全开采与环境保护全国重点实验室建成投用，先进煤基高分子材料产业创新研究院通过省级验收。积极搭建安徽大学寿县技术转移中心、国家技术转移东部中心安徽（新桥）分中心、“工大智谷”淮南分中心等科创服务平台，高质量推进“安理智谷”建设，清单式推动职务科技成果赋权改革试点、大学科技园建设等重点工作。市科技馆开馆运行。获批国家级校企联合人才培育项目15个，入选全国矿山安全装备十大标杆案例1个。推荐选派12名省级“科技副总”入企服务，新增省级特色产业创新研究院1家、省级企业研发中心9家、科普基地4家。5项科技成果荣获省科技进步奖一等奖、创历史新高。全社会研发投入总量和强度、科技创新指数增速均居全省首位。

图3：“十四五”时期高新技术企业数（个）

营商环境不断优化。制定实施《创建市场化法治化国际化一流营商环境对标提升举措（2025版）》，细化落实政府部门对照学习沪苏浙政策举措清单，出台民营企业投诉处理办法，常态化开展“访企入村”“企业家大讲堂”“同心大讲堂”等活动。全力推进“一件事”改革扩面增效，揭榜省级“一件事”改革创新试点4个，全省率先推出企业用工登记“一件事”，上线“一件事”59项。优化企业服务专区平台建设，办理涉企服务5437件次，为41个重大项目开展并联审批，全流程帮办代办564件次，相关做法获评数字政务博览会政务服务增值改革典型示范案例，入选全省解决“一类”问题案例。

改革攻坚纵深推进。深入实施财政绩效提升三年行动，落实零基预算改革2.0版，争取中央财政试点示范项目5个。推动国资国企改革，完善市属国企负责人经营业绩考核办法，盘活国有闲置资源资产62宗，实现收入1.7亿元。推进“综合查一次”改革，累计发起联合检查1596次，减少单独入企检查3882次。土地节约集约利用综合改革试点圆满收官，累计处置批而未供、闲置和工业低效用地9919亩，入选国家低效用地再开发试点城市。深化农业农村改革，加快推进二轮土地延包工作，网签完成率99.4%。加快“无证明城市”建设，梳理证明材料2565个、免提交1852个。实施数据要素市场化配置改革，积极推动数据资产全过程管理，入选国家数据基础设施建设先行先试城市。统筹推进天然气、农业等价格改革，加强殡葬服务收费管理。稳妥有序做好渐进式延迟法定退休年龄改革。

（五）坚持抓合作拓开放，协同发展走深走实

区域合作持续深化。深化闵淮结对合作帮扶，出台闵淮科创产业园产业发展规划，全面落实29项年度重点合作事项，与同济大学、华东理工大学等高校共建科研平台6个，吸纳沪苏浙高校院所技术合同成交额1.1亿元。闵淮结对合作模式在沪苏浙结对合作帮扶皖北城市会议上作经验交流，获评智慧长三角数字化转型优秀案例3个。强化省内区域板块联动，扎实推进新桥科技创新示范区（合淮合作区）建设，蔚来电驱动二期项目投产运营、整车二期项目基本建成，合肥新桥机场S1线寿县段等项目加快推进。寿县成功入选合肥都市圈要素市场化配置综合改革试点地区。

对外开放加速推进。加快推动中国（安徽）自贸试验区淮南联动创新区建设，国家和省级改革试点经验复制推广率达100%。积极拓展国际市场，组织外贸企业参加华交会、消博会、广交会、“徽动全球”出海行动等境内外活动139家次，入选国家文化出口重点企业、省服务贸易成长型企业各2家，“铁海联运”班列运输量增长40%，“新三样”出口增长54.3%，实际利用外商投资总量和增速分别居全省第3位、第4位。

园区发展步伐加快。“一区一策”制定省级开发区高质量发展年度评价体系，完成新一轮开发区公告目录修订和主导产业变更工作，省级以上开发区营收增长10%，主导产业集聚度较上年度提升3.6个百分点。持续深化园区“标准地”改革，实现标准地出让35宗、面积1593亩，实现新增工业用地100%标准地出让。安徽淮南谢家集经济开发区、安徽淮南田家庵经济开发区加快筹建，全省首个市际毗邻共建省级开发区（安徽合淮新桥经济开发区）获批组建。

（六）坚持抓品质强功能，城市能级加速跃升

基础设施提档升级。G3611宁信高速淮南段建成通车，平圩电厂四期铁路专用线全面建成，谢家集南城市综合交通驿站主体完工。S19淮桐高速淮南段、S63怀凤高速淮南段、S230淮南淮河大桥、G206洛曹路（洞山东路至曹庵段）、淮南国际物流港、寿县港区新桥综合码头、淮河凤台新港综合码头等项目加快建设，S10淮扬高速淮南段、G328寿州大桥、淮河干流峡涡段行洪区调整和建设工程、江淮枢纽港何台作业区等项目开工，淮南两湖区排涝工程、淠史杭灌区和朱集灌区改造工程、“淮河（安徽段）文化旅游大环线”淮南示范段提升改造工程等项目积极推进。加快推进新型城市基础设施建设，累计建成开通5G基站895个，每万人拥有5G基站数28个。

城市功能优化完善。优化城区路网建设，十涧湖东路改扩建工程、林场路、学智路等项目竣工通车，淮耕北路、滨河大道等项目加快建设。扎实开展城市更新“1310”行动，制定实施城市更新办法，14个棚户区改造竣工交付，18个城中村改造加快实施。更新改造老旧燃气管网57公里，完成“瓶改管”“气改电”1526户，新建瓶装液化气标准化配送点15个。强化城区排水防涝，实施田家庵东部片区、市高新区西部片区排水防涝能力提升工程等项目，整治疏浚排涝通道77.4公里，消除易涝点42处，新改建雨水管网（箱涵）72.5公里。大力实施污水治理三年行动，新改建市政污水管网155公里，污水收集率66.6%、较上年提升16.1个百分点。完成4.5万盏路灯节能提亮改造，架空线缆入地128公里。交通信号智适应系统分步投用。修订完善城市绿化条例，如意公园、民祥公园建成开园，新增街头游园21个、城市绿道23公里，城市建成区绿地率、绿化覆盖率均居全省首位。完善城市智慧停车体系建设，新增公共停车泊位7722个、公共充电桩1400个。

文明风尚深入人心。落实城市公共空间治理导则，扎实推动“创优美环境 树城市文明”净城等专项行动，清除“三乱”广告8400余处，拆除违法建设7963平方米，规范设置各类集中式、潮汐式便民摊群点1万余处，打造“席地而坐”城市客厅示范区23处。深入推进城乡精神文明创建，开展“我在新时代文明实践中心过佳节”等系列活动，评选“淮南好人”25人，2人当选“安徽好人”，3人荣登“中国好人榜”。成功创建全国文明城市，寿县、凤台县入选全国县级文明城市提名城市，成为全省首批实现全域文明城市创建全覆盖的省辖市之一。8个村镇入选全国文明村镇、9家单位入选全国文明单位、2户家庭入选全国文明家庭、2所学校入选全国文明校园、1人荣获全国道德模范提名奖。大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，评选表彰市劳动模范（先进工作者）108名、先进集体40个，5人当选全国劳动模范（先进工作者）。

（七）坚持抓联动促振兴，城乡发展协调共进

城乡融合扎实推进。深入推进以人为本的新型城镇化五年行动计划，健全完善农业转移人口市民化等配套政策，精准细化具体落实举措22条，常住人口城镇化率持续提升，是全省4个、皖北唯一常住人口净流入城市。大力推动寿县农副食品加工特色产业集群、凤台县绿色农产品加工特色产业集群建设，集聚特色产业企业96家，培育省级及以上农业龙头企业48家，实现营收92.2亿元。毛集焦岗湖荷香水韵微型产业集聚区顺利通过省级验收、获评优秀等次。

图4：“十四五”时期常住人口城镇化率（%）

乡村振兴全面提速。农业生产稳定向好，粮食种植面积797.5万亩、总产量327万吨。建设高标准农田12.6万亩，组建农机抗灾救灾应急作业队54个，农作物耕种收综合机械化率达91.3%。深化乡村振兴攻坚行动，大力发展乡村富民产业，标准化、品牌化打造淮南牛肉汤、八公山豆腐等“土特产”，新增“三品一标”农产品92个，绿色食品全产业链产值增长16.5%。淮南牛肉汤集体商标获批、出口欧盟资质完成认证，淮南麻黄鸡入选国家级畜禽遗传资源保护名录，获批全国绿色食品标准化生产基地4个、全国名特优新农产品2个。扎实推进“三变”改革，全市“三变”改革村达850个、占比98%，经营性收入50万元以上村占比达60.3%。全方位巩固拓展脱贫攻坚成果，新识别监测对象539户1703人，消除风险765户2249人，实施乡村振兴产业项目137个、投入衔接资金4亿元。

图5：“十四五”时期粮食综合生产能力（万吨）

村容村貌显著改善。学习运用“千万工程”经验，编制审批乡村规划47个，新增省级和美乡村精品示范村7个、中心村38个，建设“四好农村路”600公里，改造农村危房285户。城乡供水一体化加快推进，皖北地区群众喝上引调水工程全面建成。持续整治提升农村人居环境，完成农村生活污水治理项目66个、环境整治项目30个，治理黑臭水体82条，处理农村生活垃圾30.6万吨，改建农村厕所1.3万个。毛集实验区成功申报农村改厕与长效管护机制提升县。

（八）坚持抓生态提质效，绿色发展成效显著

生态环境质量稳步提升。全面推进中央及省环保督察等反馈问题整改。PM2.5平均浓度、空气质量综合指数改善幅度分别居全省第2位、第3位，优良天数首次达到300天，空气质量创有监测记录以来最好水平。8个国考、11个省考断面、5个县级及以上集中式饮用水水源地和31个万人千吨乡镇级饮用水源地水质100%达标。常态化做好29家土壤污染重点监管单位监管，完成163家加油站地下水防渗漏排查，污染防治攻坚战考核全省优秀。在全省率先开展煤炭、火电、垃圾发电深度治理，完成11家电厂高效烟气净化技术运用，47家砖瓦窑企业湿电除尘改造。城市生活垃圾无害化处理工作稳居全省首位，建筑垃圾资源化利用工作全省领先，市垃圾分类宣教中心入选国家级宣教科普基地。

绿色低碳发展扎实推进。落实“双碳”工作，严格落实能耗双控目标任务，扎实开展煤炭消费减量替代工作，年度单位GDP能耗降幅、非电行业煤炭消费量下降率均完成省下达目标任务。积极申报国家美丽城市建设试点。出台减污降碳协同创新标杆企业及标杆项目创建工作指导意见，实施减污降碳协同创新重点项目40个、总投资480.7亿元，新增省级绿色工厂12家。煤化工产业循环化发展入选全省减污降碳协同增效典型案例。

生态保护修复成效明显。全面实施绿美淮南行动，完成营造林2万亩、农田林网347.6公里、淮河生态廊道内人工造林1467.8亩，修复废弃矿山23个，湿地保护率达54.8%、村庄绿化覆盖率达45%。扎实推进采煤沉陷区综合治理，二道河农场采煤沉陷区、潘一矿采煤沉陷区等治理项目全面竣工，西部采煤沉陷区治理三、四期等项目加快建设，完成生态修复1.5万亩、搬迁安置7718人，采煤沉陷区治理“淮南模式”在联合国气候大会上展播并入选全球“最佳减贫案例”。

（九）坚持抓治理优服务，民生事业全面进步

民生实事全面落实。高质量完成30项民生实事，十三大类民生支出288.4亿元、占比达83.5%。城镇新增就业2.7万人，建成零工市场9个、零工驿站16个，开展补贴性技能培训3.9万人次，发放一次性求职补贴738.6万元、创业担保贷款5.6亿元。完成4所市属学校优化整合，实施学前教育新建（改扩建）项目33个、农村中小学校舍维修改造项目115个、义务教育薄弱环节改善与能力提升项目36个、改善普通高中办学条件建设项目7个、改善特殊教育办学条件项目3个。大通区成功创建全国首批生态友好幼儿园试点区，大通区、潘集区成功创建国家学前教育普及普惠区，八公山区成功创建国家义务教育优质均衡发展区，3所学校获评全国科学教育实验校，入选省级科学教育资源库资源15个。新建口袋体育公园5个、健身步道36公里、维修升级改造健身点158个，成功举办市第十届运动会、首届高校足球联赛，承办国家级体育赛事3项、省级体育赛事11项，6人在国家级赛事获奖。加快推动优质医疗资源扩容和区域均衡布局，出台医保支持公立医院改革与高质量发展实施办法，组建市会诊转诊中心、紧密型城市医疗集团，上海曙光医院淮南医院（市中医院新院）正式开诊。新引进高层次医疗技术人才超200人，7家基层医疗卫生机构获全国通报表扬，田家庵区成功申报全省首批医养联合建设试点，3家医院荣获健康安徽建设先进集体、8人荣获先进个人。

专栏3：2025年30项民生实事主要成效

社会保障稳步提升。扎实推进全民参保工作，城镇企业职工基本养老保险、城乡居民养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险参保人数分别达43.1万人、149.2万人、304.8万人、29.9万人、40.2万人。为4.8万人次发放失业保险金8575.8万元。开展医疗救助43万人次、拨付救助资金1.3亿元。发放家庭经济困难学生资助资金1.04亿元，开展残疾人职业技能和创业培训1006人次，为困难群众提供法律援助4729件。积极做好“一老一小”工作，育儿补贴、学前一年免费教育政策全面落实，挂牌儿童友好学校100个、医院15个、社区23个，建成社区嵌入式养老服务机构9个、农村幸福院42个。社会信用体系持续完善，信用修复、信易贷平台建设等工作稳步推进，信用城市建设工作稳居全国前列。工会、妇女儿童、青少年、老龄、关心下一代、残疾人、红十字、慈善等工作取得新进步。

社会治理创新突破。组织开展社区工作者队伍建设提升年活动，4个案例入选全省基层治理品牌，13个集体和个人获评全省基层治理先进。深入推进信访工作法治化，致省以上信访总量下降16.5%、降幅居全省首位。全面防范化解重大风险，全力保障“三保”支出，非法集资陈案化解数居全省第6位。制定实施促进房地产高质量发展新政策，建立健全城市房地产融资协调机制，1.1万套“保交房”任务全部完成。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，安全生产形势持续稳定向好，生产安全事故起数下降30.3%。煤化工园区、市经开区医药化工园区成功创建较低安全风险园区，田家庵区成功避险避灾案例获全国通报表扬。食品药品安全考核居全省前列。国防动员水平稳步提升，军民融合、退役军人服务管理等工作不断发展，成功创建全国双拥模范城。民族宗教、广播电视、气象、地震、防灾减灾、援疆援藏等工作取得新成效。

总的看，2025年经济和社会发展计划执行情况总体较好，我们顺利完成“十四五”规划收官，全力做好“十五五”规划《纲要》编制。但受煤电行业下行压力加大、制造业龙头企业支撑不足和部分行业企业投资意愿不强等因素影响，地区生产总值、规上工业增加值、固定资产投资等指标增速不及预期。居民就业增收压力加大，消费增长支撑不足，叠加价格因素影响，对社会消费品零售总额增长形成制约。

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，经济社会发展中的老问题、新挑战仍然不少。一是经济下行压力仍然较大，经济结构性矛盾仍较突出，部分企业经营存在困难，内生增长动力亟待增强。二是新旧动能接续转换仍需加快，新兴产业科技创新不足、产业链协同性不够、整体竞争力不强，县域经济活力有待进一步激发。三是居民消费意愿与能力还需提振，“投资于人”和“投资于物”的协同融合不够，对外开放合作的广度与深度仍需拓展。四是重点领域改革攻坚力度仍需加大，营商环境、要素保障等方面仍需持续加力，转型发展的体制机制有待进一步创新突破。五是民生领域还存在短板，教育、医疗、养老等重点公共服务供给的精准度与覆盖面还需持续提升，民生保障的均衡性和实效性有待增强。对于上述问题，我们将予以高度重视，并在今后的工作中投入更大的精力，采取更加有效的措施，全力加以攻克。

回望过去五年，全市上下在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在习近平总书记考察安徽重要讲话精神的科学指引下，迎难而上、砥砺前行，推动淮南发展阔步向前，美好淮南建设开创新局面。一是经济实力跨越提升。经济总量连续跨越4个百亿台阶，三次产业结构持续优化，服务业占比提高至54.7%。固定资产投资年均增长6%，全员劳动生产率提升至12.8万元/人，发展质效明显提升。二是产业转型步伐加快。国家新型综合能源基地加快建设，新兴产业加速发展，规上工业企业数量突破1000家，高新技术企业、国家级专精特新“小巨人”企业数分别是“十三五”末的3.1倍、4.3倍，3家企业跻身全省制造业百强。现代服务业提质增效，成功创建省级服务业综合创新试点，先后获批省级服务业集聚区5家、省级物流园区和冷链集配中心各2家。文旅强市建设加快推进，“一线三区多点”旅游空间布局初步形成，淮南文旅品牌越来越响。三是创新能力稳步提高。成功组建2个全国重点实验室，初步形成以8家国家级创新平台为龙头、155家省级创新平台为骨干、161家市级创新平台为支撑的创新体系。每万人口高价值发明专利拥有量、吸纳和输出技术合同成交额分别是“十三五”末的4.4倍、20倍、11.2倍，“淮南制造”涌现众多“全国第一”“安徽第一”。柔性引进院士28名、认定高层次人才1.4万余名，全市人才资源总量达到42万人。四是改革开放活力释放。19项改革入选国家级改革试点示范，采煤沉陷区治理“淮南模式”等改革经验在全国复制推广。闵淮结对合作、合淮同城化走深走实，闵淮科创产业园实体化运营，新桥科技创新示范区入选全国现代化都市圈培育案例。中国（安徽）自由贸易试验区淮南联动创新区揭牌运作。五是城市品质大幅提升。建成“一纵一横”高铁网、“两纵两横”高速网，江淮运河建成通航，淮干正峡段行洪区调整和建设工程主体完工。获批国家城中村改造支持城市、开发性金融支持基础设施整市推进试点市，城市基础设施全面提质，城市韧性显著提升，常住人口城镇化率超过65%。六是乡村振兴全面推进。耕地总量实现“四连增”，建成高标准农田104.8万亩，农村生产“大托管”改革稳步实施。创建省级现代农业产业园7个，“淮畔良品”集群成势。寿县、凤台县获评省美丽乡村建设先进县，八公山区获评全国村庄清洁行动先进县，4个镇跻身全省综合竞争力百强镇，集体经济强村数是“十三五”末的3.4倍。七是绿色发展成效显著。“蓝天、碧水、净土”三大保卫战取得阶段性胜利，单位GDP能耗降幅超额完成省下达目标任务。成功入选全国减污降碳协同创新试点城市，市经开区获评国家级绿色工业园区，市高新区、毛集实验区获评省城乡建设绿色发展低碳片区。八是民生福祉日益增进。用心用情办好民生实事，城镇新增就业16.7万人，城乡居民收入比持续缩小。成功创建国家儿童友好城市、国家“平急两用”公共基础设施建设城市和首批省级产教融合试点城市，基本公共服务均等化水平稳步提高，社会治理体系和治理能力现代化水平显著提升。

二、2026年国民经济和社会发展主要预期目标与重点工作

2026年是实施“十五五”规划开局之年，做好经济社会发展各项工作意义重大。从发展环境与机遇看。国际国内环境更加复杂多变，经济发展面临的困难挑战进一步增多，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，但经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大、长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。特别是中央经济工作会议指出，要更好统筹国内经济工作和国际经贸斗争，实施更加积极有为的宏观政策，国家层面财税金融、投资消费等各项存量政策和增量政策集成效应将持续释放，支撑高质量发展的要素条件将不断集聚增多。同时，全省上下锚定“三地一区”战略定位，紧扣“三个新的更大进展”持续发力，充分发挥长三角一体化发展等多重国家发展战略叠加优势，在推动科技创新、产业发展、扩大内需等方面实施一系列精准高效、务实管用的政策举措。国家的宏观政策机遇和我省“人一之我十之、人十之我百之”的发展势头，有利于我市乘势而上、顺势而为、积极作为，在服务和融入新发展格局中赢得发展、跨越赶超。从我市自身发展看。全市上下持续深化“五大攻坚行动”，“具有淮南特色的制造之城、创新之城、能源之城、枢纽之城、文化之城、幸福之城”加快建设，区位优势、科创活力、产业能级、发展空间持续提升。只要我们坚定信心、不懈努力、接续奋斗，就一定能在竞争中赢得更大主动、在发展中取得更大进展，闯出资源型城市高质量转型发展新路。

根据市委经济工作会议精神，2026年经济社会发展主要预期目标是：

2026年国民经济和社会发展计划主要预期目标（草案）

上述目标安排，主要考虑：一是贯彻落实中央和省委、市委决策部署的需要。中央经济工作会议指出，要坚持积极务实的目标导向，在质的有效提升上取得更大突破，省委“十五五”规划建议明确要“加快皖北地区全面振兴”，市委提出“十五五”期间我市经济增速要达到全省平均水平。我们把经济增长目标确定在5%以上，既符合经济发展规律，也是贯彻落实中央和省委、市委决策部署要求，为“十五五”发展打下坚实基础，更体现出全市人民在新的历史时期开局之年务实进取、奋发向上的精神状态。二是坚持稳中求进工作总基调的需要。充分认识到高质量发展的确定性和外部环境的不确定性，坚持稳字当头、积极进取，把准战略机遇和风险挑战，兼顾需要与可能，确保经济实现“量质齐升”，努力在全省发展方阵中“往前赶”。三是稳市场预期和保障改善民生的需要。中央经济工作会议指出，要着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期。我们要以合理的经济增长稳定就业和市场预期，拉动投资增长和扩大内需，带动城乡居民增收，兜牢兜实民生保障底线，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

实现上述目标，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记考察安徽重要讲话精神，认真贯彻中央及省委经济工作会议精神，按照市委十一届九次、十次全会和市委经济工作会议部署，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，深度参与全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的快速增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。重点做好以下十个方面工作。

（一）着力扩大内需畅通循环，巩固经济向好态势

有效释放消费潜力。制定实施城乡居民增收计划，提升居民消费意愿和能力。打好促消费“组合拳”，优化实施消费品以旧换新政策，加力开展“乐购淮南”等品牌活动，全面提振汽车、家电家居等大宗消费，扩大健康、养老、家政等服务消费。大力发展首发经济、夜间经济、票根经济等新型消费，打造多元化消费场景。深入推进优化消费环境三年行动、城市商业提质行动，优化城乡商业空间布局，扩大优质商品和服务供给，新增限上商贸单位150家以上、省级特色街区1条，打造“皖美消费”新场景5家。常态化开展淮品“五进”活动，促进“淮材淮用、淮品共享、淮品出淮”，提升本地产品知名度和市场占有率。清理优化消费领域不合理限制性措施。

精准扩大有效投资。认真开展年度重大项目谋划和前期工作攻坚，动态完善项目储备库，做深做实项目前期工作。健全重大项目调度推进机制，强化项目建设全流程跟踪服务保障，全力解决项目建设的难点、堵点问题。新开工亿元以上重点项目275个、续建363个、竣工260个以上，固定资产投资稳步增长，工业投资、制造业投资均增长5%以上，制造业投资和民间投资占比持续提升。加大中央预算内投资、超长期特别国债、新型政策性金融工具等各类项目资金争取力度，积极发行地方政府专项债券，加快资金使用进度，严格资金监督管理，确保上级资金发挥最大效用。坚持“尽力而为、量力而行、积极向上争取”原则，计划安排市本级政府投资项目82个，年度计划投资106.29亿元，拟安排资金78.31亿元。其中，中央预算内资金24.7亿元、超长期特别国债资金18.65亿元、其他中央省级补助资金13.79亿元、拟发行专项债资金10.05亿元、市本级财政资金11.14亿元。

专栏4：2026年政府投资计划安排情况

畅通现代物流体系。持续完善现代化基础设施体系，统筹推进铁路、高速公路、国省干线、航道港口提质升级，加快构建布局合理、衔接高效、保障有力的现代化综合立体交通体系。基础设施投资增长5%以上。着力推动“枢纽之城”建设，深入实施降低全社会物流成本专项行动，积极发展多式联运，进一步发挥“铁海联运”班列作用，争创省级示范物流园区、冷链物流基地和集配中心。大力发展临港经济、临站经济、道口经济。协同推动建设县乡村寄递三级物流体系建设，构建层次分明、内通外联、功能齐备、集约高效的现代物流体系。

专栏5：2026年基础设施项目建设计划

（二）全力推动科技创新赋能，培育经济发展动能

加强创新平台建设。坚持科技创新与产业创新深度融合，发挥两个全国重点实验室品牌影响力、创新引领力，推动“研制用”一体化发展。制定实施“双10”科技产业创新平台建设方案，争创省级平台5家以上。大力支持煤炭开采国家工程技术研究院、中科院淮南新能源研究中心、安徽江淮绿色船舶科学研究院等科研机构建设，创新推动“安理智谷”功能区建设，积极争创国家级大学科技园，全社会研发经费增长13%。支持寿县、凤台县争创省级创新型县。

推动成果转化运用。实施创新型企业梯度培育计划，大力支持企业承担或参与国家和省、市级重大科技攻关任务，培育高新技术企业75家、科技型中小企业170家，高新技术产业增加值增长10%以上。落实金融服务科技三年行动方案，常态化组织科技成果转化对接活动，分产业创设高价值应用场景，搭建“科技成果—本地产业”对接平台。持续推动职务科技成果赋权改革升级扩面。深化质量强市建设，落实《淮南市产品质量促进条例》，实施“品质赋能 产业强市”质量提升行动计划，新增国家标准、行业标准8项。强化知识产权全链条保护。持续开展知识产权质押融资入园惠企，新增高价值发明专利400件。

强化人才服务保障。聚焦重点产业发展需求，动态梳理摸排急需紧缺人才，创新“订单式”人才培养、柔性引才等工作机制，新聘“科技副总”20人。深入实施“凤还巢”行动，常态化开展招才引智高校行、“双创”赛事等“淮才可遇”系列活动，优化人才服务保障政策，打响“淮聚万才”品牌。组织开展创新创业人才项目培育，设立创新团队和创业人才30个。启动市级公共实训基地建设，推进工学一体化技能人才培养模式，加大技工人才培育力度，新增技能人才3万人，其中高技能人才1.4万人。持续开展工匠人才培育，认定淮南工匠10人以上。

（三）加力构建特色产业体系，夯实实体经济根基

优化提升传统产业。聚焦“智能化、绿色化、融合化”发展，实施传统产业焕新行动，推动化工、建材、钢铁、纺织等产业提质增效，技改投资增长5%以上。全力推进国家重要新型综合能源基地建设，开展存量煤电机组“三改联动”，加快建设丁集二期光伏发电、益源伏安水系钠离子等项目，建成平圩电厂四期、洛河电厂四期等项目。深化市企合作，制定实施“人工智能+煤炭”“人工智能+电力”“人工智能+化工”专项行动方案，推动国家级新型电力系统建设能力提升试点等项目建设，加快煤电化向新向优发展。常态化开展数字化企业综合诊断，推进规上工业企业数字化改造，培育工业互联网平台1个、国家级5G工厂10家以上。

培育壮大新兴产业。深入实施培优促强扶大工程，开展新一轮重点产业链高质量发展行动、“人工智能+制造”行动，围绕新能源汽车产业，优化整车、零部件、后市场“三位一体”发展布局，支持开沃等专用车企业做大做强，太蓝等动力电池企业加大新一代电池技术攻关，加快建设新桥新能源汽车动力及轻量化零部件产业园、新能源车辆路试测试服务中心、智能驾驶线控底盘生产等项目。围绕绿色智能船舶产业，加快建设大通、凤台船舶产业基地，推动研发、制造、应用一体化发展。围绕新能源制造产业，重点发展新型储能等关键技术，积极拓展场景应用。统筹推进新材料、高端装备制造、新一代信息技术等产业协同创新发展，加快大气环保装备产业园、医疗器械产业园、低空装备制造基地、应急装备制造产业园、江淮模具产业园、智算中心等项目建设。新增规上工业企业200家、省级专精特新企业60家、年产值亿元以上企业30家以上，建设省先进级智能工厂3家以上，规上制造业增加值增长12%以上。

加快攻坚未来产业。深入实施未来产业突破行动，聚焦优势赛道抢先发力、抢占先机，建立未来产业投入增长机制和风险分担机制，争创省级未来产业先导区。全力加大绿电制氢技术攻关，开发氢能船舶、氢能重卡等示范应用场景，建设“风光储氢氨醇”产业园，打造“装制储运加用”一体化产业基地。紧密对接合肥紧凑型聚变能实验装置建设，加快打造聚变能源装备制造中心。加强生物制造创新研究和成果转化，加快打造干细胞科技产业园，积极构建“研发—中试—生产”全产业创新生态。探索在能源、医疗康养及工业制造等领域开展应用示范，打造具身智能特色产业园。

专栏6：2026年产业项目建设计划

扩能提质现代服务业。聚焦服务业优质高效发展，加快发展科技服务、电子商务、企业法务、人力资源、现代物流等生产性服务业，分领域完善支持政策，创新“制造+服务”等模式，培育一批工业设计中心、检验检测认证中心、共性技术平台，支持中小微企业数智化升级。积极发展现代商贸、会展赛事、医疗康养等生活性服务业，依托城市综合体，支持引导企业多样化、差异化发展，全力提升服务品质，打造服务品牌。培育服务型制造标杆企业1家、制造服务一体化应用场景1个，服务业增加值增长5.5%以上。支持市高新区、市经开区、寿县经开区争创省级服务型制造集聚区。

（四）勠力深化体制机制改革，提振发展内生动力

激发市场主体活力。深入贯彻民营经济促进法及实施办法，全面落实促进民营经济发展各类政策，进一步放宽民营企业准入，深化向民间资本推介项目长效机制。加力实施优化为企服务专项行动，常态化走访联系民营企业，依法平等保护民营企业产权和企业家权益。继续做好拖欠民营企业、中小企业账款清偿等工作。加快推动“政产学研金服用”跨界融合，全面落实惠企政策“免申即享”、金融“科创贷”等政策，常态化组织要素保障供需对接活动，提升中小微企业融资便利水平，制造业贷款、科技贷款、普惠小微贷款均增长10%以上。

深化重点领域改革。深入推进零基预算改革，建立跨部门税源费源信息共享机制，加强财政资源和预算统筹。加力实施金融服务发展效能提升行动，完善“政银企”联动工作机制，积极发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融。进一步深化国资国企改革，支持市属国企市场化转型，提升国企发展质效。深入实施国家低效用地再开发试点和土地节约集约利用改革2.0版，盘活利用批而未供、闲置和低效用地5000亩。加强社会信用体系建设，依法依规开展失信联合惩戒和信用分级分类监管，积极争创全国社会信用体系建设示范区。深化价格领域改革，动态调整涉企收费清单，有序调整天然气、供水等价格。深化农业农村、社会治理等领域改革，努力推出更多首创性、差异化改革经验。

打造优质营商环境。对标一流规则标准，制定新一轮创优营商环境举措，推动各项政策、资金、人才支持惠及各类经营主体。深化“综合查一次”改革，健全规范涉企执法长效机制，常态化纠治执法突出问题，推进行政执法规范化建设。加快建设“无证明城市”。扎实做好宏观政策取向一致性评估。加强企业家协会、行业商会建设。建立企业诉求联席会商处置机制，构建立体化诉求受理网络，让企业诉求有处说、有人管、有回应、快落实。全面加强公平竞争审查，常态长效开展市场准入壁垒排查清理，加快融入和服务全国统一大市场建设。

（五）聚力加快区域开放合作，搭建联动发展新局

推动区域融合。深度融入长三角一体化发展，完善常态化对标学习沪苏浙工作机制。主动对接上海“五个中心”建设，深化与上海市闵行区全领域结对合作，制定实施年度重点工作计划，重点推动闵淮科创产业园建设，创新利益共享机制，新引进沪苏浙地区制造业项目130个以上。加快合淮同城化进程，坚持错位分工、相向发展，推动合淮产业走廊提质扩能。持续推进新桥科技创新示范区（合淮合作区）建设，推动合肥都市圈要素市场化配置综合改革试点，合力打造区域场景创新示范标杆。高标准推动安徽合淮新桥经济开发区建设。抢抓新一轮支持皖北地区全面振兴政策机遇，加力推进重点产业集群建设，布局更多优质项目和科创资源。深化开发区体制机制改革，完善考核评价体系和激励约束机制，实施开发区主导产业集聚行动，做大做强园区经济规模。

稳定外贸外资。深化中国（安徽）自贸试验区淮南联动创新区建设，推动更多自贸试验区改革试点经验复制推广。主动优化出口产业结构，开拓“一带一路”等新兴市场，推进与RCEP国家贸易合作，新增进出口实绩企业20家、进出口总额增长6%以上。加快市经开区保税物流中心（B型）建设，积极推广应用国际贸易“单一窗口”，探索“跨境电商+”新模式，争创省级跨境电商产业园。强化与国际性组织、专业机构、跨国公司等对接合作，举办外资招商推介活动，争取引进一批牵动力强的外向型大项目和产业转移项目，支持外商投资企业扩大再投资规模，外商直接投资增长10%。

抓实“双招双引”。加强新兴产业及未来产业趋势研判，绘制产业招引路线图及产业链图谱，持续开展“双招双引”推介活动，用好链式招商、平台招商、场景招商、资本招商、并购重组等新模式，打好招商引资组合拳。落实“三分之二”工作法，健全优化重大项目线索调度、洽谈、开工全过程跟踪推进等机制，做实领导包保、分层级调度，切实提高项目签约率、落地率和开工率，吸引更多“金娃娃”项目集群式落地。全年新签约备案亿元以上制造业项目135个以上，新开工纳统制造业项目210个以上。

（六）大力推进乡村全面振兴，加快农业农村发展

夯实粮食安全根基。扛牢粮食保供责任，大力实施新一轮粮食产能提升行动，粮食播种面积稳定在790万亩以上，产能稳定在320万吨以上。统筹推进高标准农田新增建设与改造提升，建设高标准农田21.2万亩。严守耕地红线，稳步推进全域土地综合整治，扎实推进农村乱占耕地建房整治工作，恢复和新增耕地5000亩。加强与中国农科院等合作，深入推进“五良两优”重大工程，强化粮食购销和储备管理，新增绿色储粮仓容4.9万吨。加强抗旱应急水源工程和农田排涝设施建设，发展特色农业保险，增强农业防灾减灾能力。推进秸秆综合利用。完成二轮土地延包工作。做好第四次全国农业普查。

发展乡村富农产业。做大做强农产品加工业，新认证“三品一标”55个，新增省级农业龙头企业7家，规上农产品加工业产值增长5%。大力实施绿色食品产业振兴行动，优化六大绿色食品产业园区布局，推进标准化生产基地建设，重点培优做强淮南牛肉汤产业，扶持大豆制品产业，推动豆制品装备制造、休闲食品及产学研融合发展。建立健全新农人成长激励机制，支持新型农业经营主体做好“土特产”文章，打响“淮畔良品”区域公用品牌。因地制宜发展林下经济。完善农村产权制度，推广“强村公司”模式，加强农村集体资产监督管理，培育壮大农村集体经济。健全完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制，守牢不发生规模性返贫底线。

加力和美乡村建设。大力实施“千万工程”，新建省级精品示范村10个、省级中心村30个。持续开展农村人居环境整治提升，建立完善人居环境整治长效机制，改造提升农厕1万个，农村生活垃圾无害化处理率达88%、农村生活污水治理率达55%以上。加强农村基础设施建设和管护，提升城乡公交一体化水平，加快城乡供水一体化建设，扩大公共照明、充电桩等覆盖面，新建改建城乡电网470公里，建设“四好农村路”600公里。深入推进乡风文明建设，进一步推动移风易俗、弘扬时代新风，营造文明、和谐、健康的乡村社会风气。

（七）奋力完善城市功能品质，提升城市发展能级

完善城市基础设施。深入实施城市更新“1310”行动，改造城中村12个，老旧小区110个、危旧房5597套，积极争创国家实施城市更新行动城市。持续推进高品质山南新区集聚发展，加快建设创新商务港等45个重点项目，完善奥体中心周边核心商圈业态功能，着力提升人产城融合发展聚集度。实施主城区淮河沿线、舜耕山和八公山风貌提升工程，新建口袋公园38个、城市绿道40公里。完善城市路网体系建设，谋划实施淮河大道畅通工程，打通“断头路”10条，改造提升市政道路4条。加快推动数字化、智能化配套基础设施建设和改造，完善智慧停车系统，新建公共停车泊位3500个、公共充电桩2300个以上，新建和改建各类管网215公里，更新改造城市供电线路105公里。

提升城市管理水平。优化提升一体化数据基础平台，推动“一网统管”建设，提升部门领域数据共享与处理能力，加快建设智慧城市。积极开展城市体检，聚焦公共服务配套、物业管理等重点领域，建立健全多方联动机制，协同推动城市治理体系和治理能力现代化。出台实施生活垃圾分类三年行动方案，加快推动装修垃圾处置及资源化等项目建设，支持市高新区、凤台县等垃圾分类收集和处置设施建设，进一步提升垃圾减量化、资源化、无害化处理质量和水平。持续巩固全国文明城市创建成果，支持寿县、凤台县创建全国县级文明城市。

推动城乡深度融合。完善“市域一体化、城乡一盘棋”规划管理机制，推进国土空间规划“一张图”和实景三维•淮南建设，不断优化生态、农业、城镇空间结构布局。加快推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，制定实施新型城镇化年度工作要点，加快提升县域公共服务保障能力，推动城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、资源要素向农村流动。“一县一策”发展壮大县域经济，加快寿县农副食品加工特色产业集群、凤台县绿色农产品加工特色产业集群建设，支持寿县、凤台县分别围绕新能源汽车及零部件、新能源等产业申报制造业县域特色产业集群。合理编制2026年土地征收成片开发方案，有序实施已获批方案，并根据需要动态调整。指导乡镇规范使用“留白”用地，按需编制村庄规划。

专栏7：淮南市土地征收成片开发方案2026年度计划

（八）强力攻坚生态环境治理，推动全面绿色转型

持续深化污染防治。从严抓好中央、省生态环保督察反馈问题整改，分类推进重点领域生态环境治理攻坚行动。深入打好蓝天保卫战，实施好美丽蓝天建设项目，加力推动煤电、钢铁、化工等重点领域设施改造升级，从严抓好建筑、市政等重点工程项目扬尘专项治理，提高污染天气应急应对水平。深入打好碧水保卫战，持续强化饮用水水源保护和入河排污口整治，确保饮用水水源地、国省考断面水质全面达标。深入打好净土保卫战，推动农用地土壤污染溯源，受污染耕地安全利用率达95%。强化建设用地联动监管，全力保障重点建设用地安全利用。协同推动煤系固废、光伏组件、动力电池等固废综合利用，着力提高产业化利用水平，加快建设“无废城市”。

强化生态修复治理。深化新一轮林长制改革，完成营造林4万亩以上。严格落实河（湖）长制，建立完善水污染防治监管体系，严厉打击涉水环境违法行为，争创幸福河湖、美丽河湖。完成淮河生态廊道历史遗留废弃矿山生态修复示范工程，高标准实施采煤沉陷区综合治理项目，扎实开展采煤沉陷区“生态粮仓”建设试点，完成生态修复和综合利用2500亩。加快凤台县凤凰湖安置区等重点项目建设，积极稳妥推进群众货币化补偿工作，全年搬迁安置群众5500人。

推进低碳循环发展。认真落实以强度控制为主、总量控制为辅的碳排放双控制度，从严开展碳达峰碳中和综合评价考核、重点用能和碳排放单位管理、固定资产投资项目碳排放评价，常态化、长效化开展散煤整治，加快调整优化能源结构，确保完成年度单位GDP碳排放目标任务。加力推进“两新”工作，以数字化转型和绿色化升级为重点，积极向上对接争取项目资金，新增省级以上绿色工厂15家以上，助推产业向“新”向“绿”。建成运营市高新区零碳园区，支持企业参与绿电和绿证交易，提升新能源就地消纳利用水平。扎实推进公共领域车辆全面电动化先行区试点，加快推进建筑光伏一体化、公共设施照明新能源化规模化应用，倡导开展节约型机关等创建行动，营造绿色生活氛围。

（九）倾力提升民生保障水平，提高人民生活品质

办好民生实事。坚持尽力而为、量力而行，高质量办好年度民生实事，突出解决好群众反映强烈的问题。进一步健全民声呼应工作体系，落实民生实事项目人大代表票决制，兜住兜准兜牢民生底线。强化价格监测预警，充分发挥“惠民菜篮子”定点门店作用，确保重要民生商品供应充足、价格稳定。

促进就业增收。加力落实促进高质量充分就业各项措施，实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，分行业、分群体开展专场招聘会，拓展以工代赈实施范围，切实抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业增收工作，城镇新增就业2.3万人。扎实开展“技能照亮前程”行动，依托市人力资源产业园，建设制造业人力资源服务集聚区。升级创业淮南行动，大力支持青年群体创业，以创业带动就业。落实治理欠薪常态化工作机制，进一步加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，依法查处劳动保障违法行为。

强化社会保障。持续推进全民参保计划，鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险。完善养老服务体系，推进多元化养老产业发展，继续提升居家养老服务能力，建设社区嵌入式养老服务机构8家、社区老年人活动中心24个、农村幸福院43个。稳步提高养老金待遇水平。优化生育激励措施，落实育儿补贴制度，提高生育保险待遇保障水平。加快推进寿县托育综合服务中心等项目建设。加强城乡公益性公墓建设，免除基本殡葬服务费用。深入推进低收入人口动态监测和常态化救助帮扶，健全分层分类社会救助体系，保障困难群体基本生活。

优化教育质量。优化教育公共服务格局，加快学前教育优质普惠发展，落实公办幼儿园学前一年保教费免除政策，提升义务教育集团化办学水平，促进优质均衡发展。推动优质高中扩容提质和县域高中振兴，新增优质高中学位4000个。支持安徽理工大学建设“双一流”高校，支持淮南师范学院硕士学位授予单位建设，支持淮南联合大学等职业院校创建职业本科，培育省级产教融合共同体2个。深化实施“三名”工程，建设高素质专业化教师队伍。持续优化课后延时服务，健全家庭社会学校协同育人机制，加大对留守儿童等特殊群体关心关爱。办好特殊教育、专门教育，提升继续教育、老年教育质量，建设学习型社会。

建设健康淮南。加快推进公立医院改革和高质量发展，完善会诊转诊中心运行管理，推动上海曙光医院淮南医院建成三级医院，加快市四院新院建设。实施医疗卫生强基工程，优化基层医疗卫生机构规划布局，加强基层医疗卫生人才队伍建设，健全完善基层医疗服务体系，推动新桥人民医院、凤台县人民医院新院开诊运营。积极开展全国医养结合示范县（市、区）和示范机构创建。推动中医药传承创新发展，建设中医优势专科中心，提高中医医疗服务能力。深化医保支付方式和医疗服务价格改革，完善“15分钟医保服务圈”，加快推动医保信息化建设。推动免陪护试点扩面，推进长期护理保险制度建设，提升普惠性医疗康复和医疗护理服务能力。深入开展爱国卫生运动，增强全民健康观念，提升公共卫生防控救治能力。

繁荣文体事业。加快推动武王墩遗址考古公园、成语公园建设，提档升级寿州古城文化旅游区、八公山生态文化旅游区、焦岗湖休闲度假旅游区，加快淮河老街改造提升，完成春申君文化陵园、九龙岗历史文化街区改造工程，打造旅游精品集群。坚持“文旅+百业”“百业+文旅”，深入实施“引客入淮”行动，持续丰富文旅新业态，推出更多文创爆品，打响“淮南有礼”品牌。实施文化企业培育计划，讲好淮南文化故事，培育壮大演艺经济、数字创意、沉浸式体验等特色文化产业。完成第四次全国文物和文旅资源普查。实施公共文化服务提质增效行动，开展“送戏进万村”等活动，建设新型公共文化空间30个。推进“书香淮南”建设。健全全民健身公共服务体系，持续做大赛事经济，办好全国射箭奥林匹克项目锦标赛，中国体育舞蹈公开赛，淮南马拉松等精品赛事。

（十）合力强化基层治理效能，维护社会和谐稳定

防范重点领域风险。坚定不移贯彻总体国家安全观，认真落实重大风险防控方案体系，扎实推进平安淮南建设。积极稳妥防范化解地方法人金融机构风险，“一行一策”支持农商行提高改革发展和防范风险能力，严厉打击非法金融活动和逃废债行为。牢固树立“过紧日子”思想，兜牢“三保”底线。加强政府债务风险监测预警，严禁新增隐性债务。加快“好房子”建设，认真落实促进房地产高质量发展若干措施，加强在建项目预售资金监管，构建房地产发展新模式。全面完成安全生产治本攻坚三年行动任务，健全大安全大应急框架下应急指挥体系，完善基层应急管理和消防安全治理机制，提高防灾减灾救灾和突发公共事件处置保障能力。加强食品药品安全等工作。强化能源持续稳定供应、合理需求调控、风险预警和管控应对能力，确保迎峰度夏（冬）能源安全稳定供应。

创新社会治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，用好“六尺巷工作法”，推深做实党建引领基层治理协调机制，开展群众诉求高频事项攻坚治理。持续推进信访工作法治化、规范化，常态化开展领导干部接访下访。完善社会治安防控体系，健全扫黑除恶常态化机制，依法打击严重暴力、电诈网赌等违法犯罪活动。一体化推进防范中小学生欺凌、未成年人犯罪预防治理工作。强化法治淮南建设，全面启动“九五”普法工作，加强法治宣传教育。着力弘扬社会主义核心价值观，建强用好新时代文明实践中心（所、站），广泛开展系列文明实践活动，积极选树“中国好人”“安徽好人”“淮南好人”，开展道德模范和身边好人学习宣传活动，守牢意识形态阵地。大力发展公益慈善、志愿服务等事业，完善“甘甘为淮”志愿服务体系，推动志愿服务工作和社会工作人才队伍建设，积极搭建多样服务平台，提升服务质效。

统筹社会事业发展。加强国防动员和后备力量建设，完善新时代国防动员体系，强化退役军人服务保障，推动军民融合深度发展，扎实做好全民国防教育、武警、双拥、人民防空、烈士纪念设施管理等工作。促进民族团结、宗教和睦，深化援疆、援藏对口支援工作。大力推进科学技术普及，提升全民科学素质。加强与驻淮单位协同联动，更好发挥群团组织、社会组织在社会治理中的重要作用，大力发展工会、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字等事业，扎实做好广播电视、地震、气象、地方志、档案、对台、外事侨务等工作，凝聚社会发展合力。

各位代表！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记考察安徽重要讲话精神，在市委、市政府坚强领导下，全面落实本次会议决议，自觉接受市人大依法监督和市政协民主监督，坚定信心、开拓创新、砥砺奋进，为奋力谱写中国式现代化淮南篇章而不懈奋斗！