淮南市人民政府2020年政府信息公开工作年度报告

本报告依据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号）、《国务院办公厅政府信息与政务公开办公室关于政府信息公开工作年度报告有关事项的通知》（国办公开办函〔2019〕60号）及《安徽省政务公开办公室关于做好政府信息公开工作年度报告编制及统计数据报送工作的通知》（皖政务办秘〔2020〕44号）要求，结合市政府信息公开工作有关统计数据撰写。报告主要包括：总体情况、主动公开政府信息情况、收到和处理政府信息公开申请情况、因政府信息公开被申请行政复议和提起行政诉讼情况、政府信息公开工作存在主要问题及改进情况和其他需要报告事项。本报告中使用数据统计期限为2020 年1月1日至12月31日。报告的电子版可在淮南市人民政府网站下载（http://www.huainan.gov.cn/）。如对本报告有任何疑问，请与淮南市政务公开办公室联系（地址：淮南市山南新区和风大街88号市政务中心A座，电话0554-6678060，邮编：232001）。

一、总体情况

2020年，在市委、市政府的高度重视和正确领导下，在省政务公开办的大力支持和高效指导下，淮南市政务公开系统以基层政务公开为抓手，不断完善公开目录，规范公开制度，按照“六提六促”工作要求，以更加务实的举措全过程推进公开、全方位回应关切、全流程优化政务服务、全链条加强政务信息管理、全环节夯实工作基础，全面提升我市政务公开工作的质量效果。

（一）主动公开情况。今年以来，市政府通过政府网站主动公开政府信息195385条，其中基础信息发布数18953条，重点领域信息发布数72079条。印发《淮南市2020年政务公开重点工作任务分工》，严格围绕省、市政务公开年度工作要点与要求，推动政务公开向深入发展。一是加强用权公开。1.更新完善权责清单。对照法律法规规章，全面梳理本机关依法行使的行政权力和依法承担的公共服务职责，更新完善权责清单并按要求公开。2.做好机构职能公开。依法公开工作职能、机构设置、办公地址、办公时间、联系方式、负责人姓名等信息，将“三定”方案中可公开内容全部公开。围绕公开的机构职能，编制机构职能公开表，明确各项职能的责任主体，法定依据等要素。最后汇总形成本级政府机构职能目录并向社会公开，全面展现本级政府机构权力配置情况。3.做好规章规范性文件的集中统一公开。集中统一对外公开现行有效的政府规章制度，系统梳理本机关制发的规范性文件，按照“放管服”改革要求，及时立改废，集中统一对外公开，并动态调整，初步解决底数不清、体系不完善等问题。二是加强政策解读发布。1.扎实做好“六稳”“六保”相关政策和措施公开。释放更多积极信号，为有效克服新冠肺炎疫情影响、有效提振市场信心、努力实现今年经济社会发展目标任务营造良好舆论环境。2020年通过政府网站发布“六稳”“六保”相关信息1157条。2.进一步提高政策解读质量。一方面进一步完善政策解读材料审核把关机制。固化解读工作流程，提升内容质量，确保解读材料中的决策背景和依据、制定意义和总体考虑、研判和起草过程、主要内容(包括工作目标、主要任务、创新举措)、保障措施等要素完整，对解读材料要素不全、内容质量不高的单位，加大督促整改力度。另一方面进一步改进解读的形式。更多发布权威准确、通俗易懂、形式多样、易于传播的政策解读产品，减少简单枯燥的文字陈列，采用图片、短视频等多种形式生动形象地做好政策解读展示，多使用数据、图表等易看易懂的工具，不断提高政策可读性和知晓度。2020年通过政府网站发布相关信息3330条，其中图片解读303条。三是加强重点领域信息公开。1.围绕优化营商环境加强政府信息公开。全面公开市场监管规则和标准。贯彻落实省委、省政府和市委、市政府关于深化“放管服”改革优化营商环境的决策部署，向市场主体全面公开市场监管规则和标准，以监管规则和标准的确定性保障市场监管的公正性。指导各级市场监管部门加强窗口服务，为市场主体提供更加精准、便捷的政策咨询。全面优化办事流程，通过“皖事通”APP、政务服务窗口，办事“一本通”等手段，让办事主体人民群众充分了解政策信息、动态掌握办事进展，最大限度的实现网络化、透明化办事。在全省率先投用7×24小时不打烊服务大厅，企业开办实现0成本，政务服务事项实现“应进全进”，行政许可事项承诺审批时限平均压缩至1.59个工作日，申请材料平均压缩至2.08件，2020年共完成162件“一件事”主题服务。2.继续推进三大攻坚战信息公开。围绕全面完成脱贫任务的各项重点工作，重点加大脱贫攻坚“十大工程”、“两不愁三保障”和饮水安全突出问题、巩固脱贫成果、扶贫资金项目管理等相关政策举措和落实情况的信息公开力度。继续抓好生态环境突出问题整改，做好防范化解重大风险信息公开。3.着力加强突发公共卫生事件信息。坚持做好疫情防控常态化下疫情信息发布工作，有效运用新闻发布会、政府网站、政务新媒体和各类新闻媒体，主动公开突发公共事件应急预案，主动回应热点舆情，加强科普作品等形式的宣传，不断提升公众的防治意识和应对能力。四是加强《条例》落实。1.进一步提升基础信息公开质量。按照新《条例》关于法定主动公开的内容要求，全面公开本机关的财政预决算，政府集中采购，行政权力运行结果，行政事业性收费、公务员招录等基础性的政府信息，提升政策文件公开的透明度，提供文本下载功能。2.进一步推进政府公报创新发展。建立完善部门规范性文件报送和联络员制度，合理确定出刊周期，逐步做到部门规范性文件应登尽登和施行前刊登。办好网上政府公报电子版，实现创刊以来刊载内容全部上网，提供文件检索功能，方便公众查阅和利用。3.持续开展隐私排查工作。继续加大对涉及个人隐私的政府信息排查力度，确保应公开信息予以公开的同时，对公民身份证号、银行卡号、详细居住地址、联系方式等予以删除、部分遮挡或隐藏，加强对公民个人隐私的保护，依法依规维护好人民群众的切身利益。4.持续推进“六提六促”专项行动。印发《关于开展政务公开“六提六促”专项行动的通知》，着力于补短板强弱项，推动全市政务公开工作提质增效：围绕提升重点领域信息公开质量，促进政务公开精准服务中心工作；围绕提升基础信息公开质量，促进政务信息实现全链条；围绕提升重大政策解读质量，促进政务公开更加便民利企；围绕提升决策和执行公开质量，促进行政权力在阳光下运行；围绕提升政府信息公开年度报告质量，确保政务公开数据“含金量”；围绕提升政府信息公开平台建设水平，促进政务公开和政府网站工作深度融合。

（二）依申请公开情况。进一步规范政府信息公开申请办理工作，按照《安徽省政府信息公开申请办理答复规范》文件要求，把依申请公开工作做严谨、做规范，坚持对法定不予公开的条款最小化适用原则，切实做到以公开为常态，不公开为例外，能公开尽公开。对全市政务公开工作人员进行专项业务辅导，提升办理水平。全年，市政府通过在线申请、信息申请、当面申请等多种途径，收到依申请公开278件，上年度结转4件，按时办结件276件，结转下年度办理6件。办结件中，予以公开165件；部分公开11件；不予公开6件；无法提供77件；不予处理9件；其他处理8件。在法定时限内办结率100%。未发生行政复议被省政府纠错和行政诉讼败诉案件。

（三）政府信息管理情况。全链条加强政府信息管理，推动重点政府信息集中统一公开。一是加强政府信息保密审查和公开属性认定工作。出台淮南市政府信息公开保密审查制度和政府信息公文公开属性源头认定制度，遵循政府信息“谁公开谁审查、谁审查谁负责和先审查后公开”和“公开是原则，不公开是例外”的原则，做好政府信息公开前的保密审查和公开属性认定工作。二是加强政府信息日常管理。学习先进地市工作经验，建立健全政府信息制作、获取、保存、处理等相关方面的制度，推动政府信息全生命周期管理。三是做好政府信息公开发布工作。统一发布平台，在政府网站政府信息公开专栏建设规范性文件数据库专题，集中统一公开法规、规章、规范性文件，并根据立、改、废等情况动态调整更新，初步解决底数不清、体系不完善等问题。

（四）平台建设情况。依据《条例》第二十四条和国办公开办61号文有关要求，对政府网站政府信息公开专栏进行调整，进一步规范信息公开平台的名称、页面设计和栏目设置，确保法定主动公开内容全部公开到位。充分发挥政府网站作为政务公开第一平台的重要作用，进一步完善政府网站在线互动功能，丰富互动交流的渠道，提升在线互动平台的实用性，理顺留言办理答复机制，确保在收到留言咨询之日起3个工作日内完成回复。建立健全政务公开与政府网站工作的联动配合机制，做好对政府网站内容建设的业务指导工作。加强政务新媒体建设工作，健全淮南市人民政府发布双微平台的工作制度，每月对全市政务新媒体进行例行检查并通报检查结果，做好政务新媒体开设整合、内容保障、安全防护、监督管理等工作。

（五）监督保障情况。一是加强组织领导。调整政务公开领导小组成员，明确专人负责政务公开工作。配齐配强工作力量，加强人员培训和经费保障。二是健全制度机制。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》，及时更新完善政务公开制度机制，更加适应新时代新要求。三是开展问题整改。根据第三方测评结果和省测反馈问题，及时对存在问题进行整改，并做到举一反三。开展隐私排查工作。对市县区本级、市县区直部门、乡镇街道涉及个人隐私的政府信息进行全面排查，梳理并上报相关排查及整改情况。进一步提升年报质量。开展2019年政府年报专项整改行动，对年报质量不过关、年报数据逻辑不符、年报格式不规范问题进行整改。四是提炼经验做法。在全市范围内开展优秀政策解读材料评选活动，宣传推广先进做法。对解读质量高、形式灵活丰富的单位，在年度政务公开考核中予以加分。同时深入挖掘各单位和县区经验做法，开展“政务公开交流”约稿活动，调动全市政务公开工作人员积极性。

二、主动公开政府信息情况

三、收到和处理政府信息公开申请情况

四、政府信息公开行政复议、行政诉讼情况

五、存在的主要问题及改进情况

存在问题：一是基层政务公开基础薄弱，无论是软件还是硬件建设上都比较滞后，基层对政务公开重视程度不够、经费投入不足、人员保障不到位；二是全市在推进政务公开深入发展的同时，要进一步保障基础信息的发布质量；三是全市上下缺少示范区示范点，没有形成以点带面的效果。

2021年工作思路：一是继续推进基层政务公开标准化规范化工作。按照工作部署，指导基层政府建立完善政府信息管理、信息发布、解读回应、依申请公开、公众参与、监督考核等工作流程和相关制度；指导支持村（居）民委员会建立公开事项清单，公开属于自治范围内的事项；汇总编制办事一本通；有条件的地区设立政务公开专区；推进政务公开事项标准目录、标准规范和工作流程嵌入部门业务系统。二是继续加大新《条例》的贯彻落实。以新《条例》的贯彻落实，进一步推动政务公开工作提质增效，进一步提升政策解读质量，提高回应关切水平，加强公开队伍建设，完善政务公开相关制度。三是打造示范区示范点。选择一批示范区示范点，重点打造，发挥示范引领作用，先行先试，推动全市整体工作稳步提升。

六、其他需要报告的事项

（一）2020年，淮南市围绕规范性文件全生命周期公开加强政府信息管理，建立完善政务信息制作、获取、保存、处理等方面的制度，率先在省内建立市本级规范性文件数据库，集中展示历年地方性法规43件，政府规章24件，规范性文件561件，并完善文件检索和下载功能，初步解决规范性文件底数不清、管理体系不完善的问题。下一步，淮南市将推广市本级成功经验，整理完善全市规范性文件库。

（二）2020年是全面推进基层政务公开标准化规范化工作的启动之年，按照国务院办公厅、省政府办公厅对于基层政务公开工作的总体部署，我市坚持以全面推进基层政务公开为总目标，结合淮南市实际，印发《淮南市全面推进基层政务公开标准化规范化工作实施方案》，细化每年工作任务，助力提升基层政务公开标准化规范化水平。1.推进示范创新。在前期充分调研和征求意见的基础上，选定寿县政府、田家庵区政府作为市级全面推进基层政务公开标准化规范化工作示范区，充分发挥示范引领作用，率先完成基层公开标准化规范化建设年度任务。2.完成基层政务公开事项目录编制。根据省直26个试点领域业务主管部门编制的指引目录，在市直26个试点领域主管业务部门的指导下，结合本级政府权责清单和公共服务事项清单进行全面梳理，编制完成县、区基层公开事项标准目录。3.建设基层政务公开标准化规范化专题。完成县区全面推进基层政务公开标准化规范化工作专题及目录建设，并按目录公开各类信息。