在市政府第三次全体（扩大）会议上的讲话

在市政府第三次全体（扩大）

会议上的讲话

张孝成

（2018年12月29日）

 

今天我们召开市政府第三次全体（扩大）会议，主要任务有三个：一是按照程序要求，集体审议《政府工作报告（讨论稿）》；二是对标年初目标，对2018年工作进行全面盘点，总结成效、分析问题、吸取教训；三是中央和省委经济工作会议已经召开，希望大家不等不靠，结合淮南实际抓紧启动2019年各项工作，确保一季度“开门红”。

刚才，我们集体审议了《政府工作报告（讨论稿）》，大家如果没有新的意见，就原则通过，会后起草小组还会根据即将召开的市委经济工作会议精神进行再修改、再完善。这里再强调一下，《政府工作报告》是我代表政府向全市人民的承诺，起草好、修改好、完善好《政府工作报告》是政府系统的法定职责，希望大家尤其是各位“一把手”高度重视。一是关于报告涉及到的各类概念简称、项目名称、专业表述，请各级各部门归口负责，进行再把关、再推敲、再研究，及时修改完善；二是关于报告中提到的重点工作特别是2019年要干的重点工作和重点项目，各级各部门要精细安排、准确表述，把前期谋划、在建推进、基本建成和竣工投用区分好，现在看到不合适的还有机会改，人代会一旦通过后，就是法定任务，就要坚决落实；三是请同志们将报告领回去后，对照要求从头到尾再梳理一下，特别要把数据填好、测算准，明天下午5:00前以书面形式反馈至市政府办公室。希望大家集思广益，共同努力，让报告的内容更加充实、思路更加清晰、结构更加严谨，向即将召开的“两会”提交一份客观实在、振奋人心的好报告。

借此机会，我再谈三点想法。

第一，要抓盘点，观大势，坚定信心再出发

今年以来，全市政府系统在市委的坚强领导下，积极应对经济下行压力，深入开展“五个年”活动，坚定信心、迎难而上、扎实工作，保持了经济平稳健康发展。

一是看态势，亮点可见，成效显著。我一直讲，我们这届政府干的是打基础的工作。但回顾一年的工作，我们有亮点可圈可点：我们通过不懈努力跑省跑部，实现了中安煤化一体化项目从停工、复工到实现建成中交的突破，开启了煤化工的“新纪元”。我们坚定不移补齐非煤产业、园区经济、工业经济的短板，1—11月，非煤电产业增长8.7%，园区规上工业增速快于全市7个百分点，新增规上工业企业有望达到86户；规上工业企业实现利润增长10%，按这个势头坚定不移干个5—10年，淮南一定“大不一样”。我们坚持“新官理旧账”，勇于克难攻坚，解决了一些历史遗留问题，推动了奥体中心、金融世家、中至信、台湾城北地块等项目“起死回生”，困扰我市多年的淮矿农民轮换工问题基本“大头落地”，在处理急难险重任务中锤炼了意志、提升了能力、提振了精气神。我们坚持工作既出力、又出彩，诸如“中国成语典故之城”创建成功、安理大省部共新中国成立家重点实验室获批建设、纪录片《血溅三里沟》获得中国广播电视类节目最高奖、总投资27.8亿元的谢家集采煤沉陷区综合治理项目获批实施，焦岗湖湿地公园获评全国中小学生研学实践教育基地、寿县跻身中国地名文化遗产“千年古县”行列、“潘集酥瓜”“凤台平菇”获批中国地理标志证明商标、八公山区荣获全国信访工作“三无”县（区）称号、田家庵区荣获全国法治县（市、区）创建活动先进单位、大通区连续18年保持全省平安县（区）称号等一系列工作实现了“点上开花”等等。成绩的取得离不开大家的辛勤努力，希望大家认真总结经验，把好的态势巩固下去，以点带面，推动工作全面开花、繁花似锦。

二是判走势，稳中有变，变中有忧。“变”主要体现在：我们年初经济指标预测是基于“稳住发展的基本盘”这个前提得出的，但受潘一矿去产能、矿业集团煤炭量质价齐跌影响，煤炭产量和煤炭行业规上工业增加值分别下降3.2%、3.6%，约有60家规上工业企业因环保不达标处于关闭停产状态，基本盘没稳住，影响了GDP、规上工业、财政等指标。这个变化我们不必太过担心，因为这是短时期、过程性的，按照中央经济工作会议“必须从长期大势认识当前形势”的要求，可以看到，随着去产能任务的完成和淮矿煤质的提升等，将会逐渐趋稳。“忧”主要体现在：固定资产投资今年以来呈现出断崖式下滑的态势，增长乏力，说明我们没有什么项目，今年没有项目明年就没有投资、就没有新的增长点、就没有来年的发展，长此以往，我们的发展就会失去动力，必须引起高度重视。同时还要看到，对标对表年初的工作目标，通过预测，我们还有不少差距，就全市主要指标看，市发改委牵头的GDP、固定资产投资，市经信委牵头的规上工业增加值、净增规上工业企业数完成不了年度任务，市环保局牵头的PM_2.5平均浓度目前已经超标。就2018年市政府工作报告74项量化指标1—11月份完成情况看，分解至县区、园区的35项量化指标有14项未达到序时进度，分别是地区生产总值增幅、固定资产投资增幅、战略性新兴产业产值增幅、新开工亿元以上项目数、竣工亿元以上项目完成数、净增规模以上工业企业数、工业投资、技改投资、非煤电产业增加值、税收收入占财政收入比重、开工农产品加工园及物流园、净增限上企业数、招引固定资产投资5000万元以上新开工工业项目、规模以上农产品加工业产值，部分县区多项指标进度排在后2位，其中，八公山区12项，谢家集区10项，田家庵区8项，潘集区7项。市直部门牵头的39项量化指标有6项未达到序时进度，分别是市经信委牵头的规上工业增加值和规上工业万元工业增加值能耗降低率，市建委牵头的乡镇生活设施建设、城市建成区黑臭水体消除率、新增和提升绿地面积，市交通局牵头的开工建设公交枢纽站场。就县区主要指标看，根据初步预测，寿县和毛集实验区基本能够完成年初确定的主要指标任务；凤台县GDP、固定资产投资、规上工业增加值、净增规上工业企业数、财政收入完成不了年度任务；田家庵区GDP、固定资产投资、规上工业增加值、净增规上工业企业数完成不了年度任务；大通区固定资产投资、规上工业增加值、社会消费品零售总额完成不了年度任务；谢家集区GDP、固定资产投资、规上工业增加值、净增规上工业企业数、社会消费品零售总额完成不了年度任务；八公山区GDP、固定资产投资、规上工业增加值、净增规上工业企业数完成不了年度任务；潘集区固定资产投资、净增规上工业企业数、PM_2.5平均浓度完成不了年度任务；经开区规上工业增加值、净增规上工业企业数、财政收入、战略性新兴产业产值、利用外资、PM_2.5平均浓度完成不了年度任务；高新区外商直接投资、净增规上工业企业数、战略性新兴产业产值完成不了年度任务；煤化工园区净增规上工业企业数、利用外资、进出口总额、战略性新兴产业产值完成不了年度任务，这些目标都是年初确定的，是一种硬约束，市目标办要抓紧制定考核方案，在2018年综合考核结果运用中真正体现奖优罚劣的导向。讲问题不是为了挫伤大家的积极性，而是让大家看到问题、看到差距，把目标意识树起来，愈挫愈勇、愈战愈勇，在2019年工作中早抓早启动，争取迎头赶上。

三是观大势，机遇仍在，前景可期。从外部环境看，中央经济工作会议指出我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，稳中求进的工作总基调和大环境没有改变。随着长三角区域一体化发展、淮河生态经济带等上升为国家战略，合淮产业走廊发展规划获省政府常务会议审议通过等，淮南可谓“左右逢源”，战略优势、区位优势将更加突出，只要我们抓住机遇、主动融入、深入研究，政策就能生出机会，平台就能生成项目，就能为淮南转型提速高质量发展提供更加强劲、更加持续的动力。从内部发展看，煤电化方面，随着去产能任务的完成，总投资267亿元的中安煤化一体化项目一期明年建成投产，总投资300亿元的煤制气项目、总投资近百亿元的煤制乙二醇项目、总投资56亿元的潘集电厂等项目谋划推进加快，明年这个基本盘将逐渐趋稳、逐渐转好。非煤产业方面，目前，我们正在谋划推动煤化工、大数据、高端金属制造、陕汽及其配套、煤矿开发伴生资源综合利用等多个百亿产业，未来3—5年将初具规模；同时我们坚定不移实施规上工业企业培育行动计划，力争3—5年规上工业企业数突破千家，工业经济将迎来新一轮“春天”。山水生态文化方面，随着总投资120亿元的采煤沉陷区规划项目加快前期、总投资27.8亿元的沉陷区综合治理试点项目加快推进、总投资168亿元的恒大空港特色小镇和高科农业项目正式签约，再加上商合杭高铁、引江济淮重大基础设施的实施等，都为淮南经济稳定向好提供了有力支撑。总的来看，明年淮南的发展仍将处于上升通道，只要我们坚定信心，就可以把重大机遇化为发展动力，把宏伟蓝图变为美好现实。

同志们，新一届政府开局之年即将落下帷幕，这一年我们有收获、有不足、有经验、有教训，必须承认，在全省竞相发展的大格局中，淮南暂时落后了，但一步落后不代表步步落后，现在落后也不代表以后会落后。我们更应看到，淮南的家底还在、机遇还在、优势还在，仍处在大有可为的战略机遇期，要把命运牢牢掌握在自己手中，坚定信心再出发，善于创造机遇、化危为机，众志成城推动转型提速高质量发展。

第二，要抓收官，快起步，开启发展新篇章

年终岁尾，我们既面临全面收官、全面盘点，又要抢抓开局、争取主动，各县区、各部门要高度重视，突出重点、抓住关键，收好官、开好局，把推动转型提速高质量发展的“油门”踩足踩实，努力实现一季度各项工作“开门红”。有几项重点工作我再强调一下。

一是做好脱贫攻坚工作。市扶贫办要牵头做好指导，元月初国家第三方评估和省市交叉考核即将开始，涉及到的县区和部门要抓紧查漏补缺。寿县贫困县退出工作的省级、国家级验收将在明年上半年进行，寿县要认真对照贫困县退出指标体系，抓好巩固提升，涉及到的市直部门要全力支持。潘集要自加压力、全力以赴，坚决守住不被约谈的底线。

二是做好环保整改工作。中央环保督察“回头看”共交办我市170件信访件，已上报办结139件。下一步，既要继续抓好“回头看”和之前督察反馈未办结问题整改，确保按时销号；又要自行开展“回头看”，巩固整改实效。要高度重视大气污染防治工作，虽然秋冬季我们打了一场漂亮仗，但要吸取工作教训，从年初就开始抓起，做到常抓常严、抓出成效。

三是做好国土整改工作。土地例行督察反馈我市6大类858个问题（不含批而未供和2017年例行督察遗留问题），涉及面积约1.9万亩、资金约71.5亿元。截至12月21日，已整改599个问题、面积约1万亩、金额约16.5亿元。元月20日左右，国家自然资源督察南京局将来淮进行整改验收，相关县区和部门要抓住最后20天时间，加力加劲、奋力攻坚。

四是做好迎检考核工作。年度考核将陆续到来，大家要高度重视、弹好钢琴，提前做好各项迎检准备工作，特别是承担考核任务的市直部门要加强向上的沟通联系，主动对接、获取最新信息，争取实现争先进位。同时，要严格按规定组织好对县区工作的考核，决不能增加基层负担。

五是做好公共安全工作。“两会”临近，“两节”将至，维护社会大局和谐稳定是当前的硬任务。信访、公安等部门要紧盯涉军、涉教、涉企等重点群体，细化稳控方案，落实包保责任，保障社会秩序。安监、交通、公安、经信等部门要加强协同配合，保持建筑施工、交通运输、危化品、商贸服务以及公交车和道路桥梁等重点行业领域隐患排查整改高压态势，特别要坚决贯彻国务院安委办近期召开的两次视频会议精神，严格落实烟花爆竹燃放规定；民政部门要引导文明祭祀，确保安全生产形势持续稳定向好。公安、交通、城管、建委、气象等部门要吸取年初暴雪的教训，提前做好天气研判和应急准备工作。公安部门要深化扫黑除恶专项斗争，加大社会治安防范管控力度。各县区要守土有责，严格落实属地管理责任，共同营造安全稳定的社会环境。

六是开好局起好步。明年是新中国成立70周年，在这个关键时刻，做好开局工作更具特殊意义。现在目标基本确定，政办要抓紧预分解，人代会后立即印发；各级各部门要对标目标任务特别是固定资产投资，不等不靠，抓开局、抓调度，争取“开门红”。目前，机构改革正在市委的安排部署下稳步推进，机构有调整、人员有转隶，但在新机构审批后、未挂牌前，仍坚持原有职能不变，归口负责，不能松劲歇气，不能出现空档。要严格遵守机构改革工作纪律，确保改革任务圆满完成。

七是做好参加“两会”工作。人大代表审议《政府工作报告》是法定职责，各位副市长要认真参加代表团讨论，把代表意见收集上来，把政府工作思路传递下去。市直部门主要负责同志，没有特殊情况要全程参加或列席代表团的讨论。

八是做好“两节”相关工作。在物资供应方面，商务、市场监管等部门要加强市场调度监管，特别是在做好非洲猪瘟疫情防控的同时保障生猪产品供应，确保节日商品供应充足、质量安全、价格稳定。建委要高度关注冬季天然气供应问题，加强预警调度。在走访慰问方面，民政部门要妥善安置好困难群众生产生活，组织好走访慰问、送温暖等活动，确保困难群众有饭吃、有衣穿、有房住。在应急值守方面，各级各部门要强化“两节”“两会”期间领导带班和24小时应急值守制度。政办要加大对应急值守情况的督查检查。在农民工权益保障方面，人社、住建、公安等部门要加强对工资支付情况的执法检查，靠前行动，严厉打击恶意拖欠农民工工资行为。在作风建设方面，越是年节期间，越要保持清醒头脑。今天参会的都是“关键少数”，既要带头落实中央八项规定及实施细则等有关禁令规定，也要对家人和下属从严要求，确保过一个清正廉洁的节日。

第三，要抓队伍，优环境，提振干部精气神

习近平总书记指出，建成社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴，是一场接力跑，我们要一棒接着一棒跑下去，每一代人都要为下一代人跑出一个好成绩。现在淮南发展的接力棒传到我们这代人手中，如何把握机遇，跑好属于我们的“这一棒”，关键看干部，关键看在座的各位“一把手”。

我们需要来一场思想的大解放。我始终认为淮南的落后虽然有宏观经济形势的影响，但与我们思想理念的不解放也有着很大关系。解放思想不是解决一时一地问题的权宜之计，不是一劳永逸的歼灭战,而是适应时代需要与时俱进的持久战。要处理好“大与小”的关系，淮南能走多远，是由在座各位的眼光和格局决定的。推动淮南振兴，我们都不是“旁观者”“局外人”，都不是“评论员”，但面对淮南发展的大小事，少数干部缺乏大局意识，工作推不动、干不好不报告，发现问题藏着掖着，影响了整体工作开展。要强化全局意识，凡事都从淮南发展的角度、从390万淮南人民的角度来思考和谋划，真正以大情怀、大格局履职尽责。要处理好“破与立”的关系，受大煤大电影响，我们一些干部患上了“煤电依赖症”，“官老爷”思想、守成思想与淮南发展格格不入。必须坚决破除煤电固化思维，树立“不转型不行、转型慢了也不行”的思想认识，坚定做好煤电资源、非煤产业和山水生态文化“三篇文章”的信心决心，真正在心底上认同转型、在思想上谋划转型、在行动上推动转型。要处理好“远与近”的关系，前进道路上，我们要立足当前，抓当期、促发展，但不能脚踩西瓜皮、滑到哪里是哪里，更要放眼长远，强化对国家大战略、大政策、大方向的研究，提升工作的前瞻性，争取未来发展的主动权。

我们需要来一场环境的大改善。环境是一个城市综合竞争力的重要体现。对于淮南而言，我们的短板是民营经济、园区经济，我们的抓手是“开发区+招商+规上工业企业培育”三位一体推进机制，做好这些事情都需要良好的环境保障。要营造良好干事环境，越是形势严峻，越要振奋精神、鼓舞干劲。当前，淮南干事创业的环境还不浓厚，还存在当面不讲背后讲、事前不讲事后讲等问题，这种现象很可怕，必须坚决破除。要扬正气、树新风，倡导敢闯敢拼不服输的文化，健全激励约束、容错纠错机制，旗帜鲜明为担当者担当，为负责者负责，旗帜鲜明对一切阻碍淮南发展的行为坚决说“不”，让想干事、能干事、干成事、不出事的氛围在政府系统蔚然成风。要创优“四最”营商环境，做好“放管服”改革的“加减乘除”法，扎实开展“一网、一门、一次”改革，把经济管理权放到离市场最近的地方，把社会管理权放到离老百姓最近的地方，打破各种各样“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，不断激发各类主体的创新创造活力。把“店小二”意识落实到“服务企业、尊重企业家”的实际行动中，常态化开展“四送一服”双百工程，做到有求必应、无事不扰，着力打造营商环境的新亮点、新标识。

我们需要来一场干部水平能力的大提升。事靠人干。我们都是“操盘手”，只有我们的能力提升了，工作才能落下去、有实效。要提升专业能力，在政府系统，一些同志刚刚履职，工作干劲足、积极性高，但存在不专业、不懂行、不会为等问题，往往“只出题不答题”，专业化短板凸显。要涵养专业作风、专业精神，常怀“本领恐慌”的忧患意识，强化对上级政策文件、部门三定方案、法律法规的专研学习；要“不耻下问”，经常和科室同志交流，准确把握部门行业的特点和规律，着力提升专业水平、抓经济上项目水平、解决经济运行和项目建设难点堵点水平，在勤学苦干、多思善悟中尽快成为行家里手。要提升协作能力，每项工作都不是哪一个人、一个部门的事，而是大家的事。但现在我们的县区、部门习惯于“单打独斗”，你不来找我、我也不去找你，一些工作直到我开会研究时还说不知道、没对接过。比如寿县备用水源建设不能如期完工，从来没有人向我汇报过，这说明我们的行政层级出了问题。要牢固树立大局意识、“一盘棋”思想，县区与县区之间、县区与部门之间、部门与部门之间、市内与市外之间、县区部门与省直单位之间、县区部门与在淮大校大企大院大所之间要加强联系，主动对接、主动合作，变“单兵突破”为“联合作战”，拧成一股绳、奏响大合唱。要提升研判能力，不研判工作、不提升工作的预见性，便会落入被动、失去先机。前面我们分析了淮南的战略机遇、平台机遇，只有加强研判，机遇才能变为竞争力。2019年起，县区、部门要成立专人专班负责经济工作，增强战略思维、辩证思维、创新思维，既要学习政策、研究政策，更要储备政策，了解发展趋势、研判发展态势、解决发展问题，牢牢把握发展的主动权。比如，全国财政工作会议指出，2019年将大幅增加地方政府专项债券，财政、交通、国土、融资平台、房产等部门要加强研究、积极争取，多解“燃眉之急”；再比如，目前县区园区很多项目工业用地指标紧张，土储中心可以研究，架起桥梁，先解决资金问题，再由县区慢慢“偿还”等等，只要我们加强研究研判，就能抓住更多机遇。要提升“带队”能力，作为淮南的“关键少数”，谋发展、干事业是我们的责任，抓班子、带队伍也是我们的责任，手下的人不会干、不想干、不愿干，我们既要发挥“头雁效应”，一级带着一级干、一级做给一级看；又要推着干、压着干，决不能代替干，决不能出现“一把手”忙忙碌碌，班子成员和机关干部“无所事事”的现象，通过任务和责任的下压，把积极性和能动性调动提来，不断提升工作效能。

同志们，蓝图已经绘就，机遇稍纵即逝，让我们在市委的坚强领导下，坚持方向不变、道路不偏、力度不减，“撸起袖子加油干”，凝心聚力推动转型提速高质量发展！