张孝成同志在市环境保护委员会议暨市级总河长市级总林长会议上的讲话

张孝成同志在市环境保护委员会议暨市级总河长市级总林长会议上的讲话

（2019年3月25日，根据录音整理）

 

刚才，几位同志结合分管工作讲了很好的意见。一会，沈强书记还要作重要讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。

第一，认识要再提升，做到“守土有责”

污染防治和环境治理是全面建成小康社会必须跨越的一道重要关口。今年全国“两会”期间，习近平总书记参加了5个代表团的审议，讲的最多的工作一个是扶贫、一个是环保。特别是在当前经济下行压力持续加大的情况下，习近平总书记强调“不能因为经济发展遇到一点困难，就开始动铺摊子上项目、以牺牲环境换取经济增长的念头，甚至想方设法突破生态保护红线”“要保持加强生态环境保护建设的定力，不动摇、不松劲、不开口子”。并提到了生态文明建设的“四个一”，即在“五位一体”总体布局中生态文明建设是其中一位；在新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略中坚持人与自然和谐共生是其中一条基本方略；在新发展理念中绿色是其中一大理念；在三大攻坚战中污染防治是其中一大攻坚战，把生态文明建设的重要性提到了党和国家事业发展的高度，为进一步做好新时代生态环保工作敲下了“定音锤”。

近年来市委市政府高度重视生态文明建设，对环保基础设施进行大投入、大建设，尤其是去年全市环保项目总投资约105.4亿元，完成37.9亿元，其中政府性投资约55.6亿元，完成9.6亿元，这是淮南近年来环保投入最多的时期，备受关注的一污厂二期扩建工程、一水厂取水口上移工程等竣工投用。启动秋冬季大气污染防治攻坚战，PM_2.5达到省考目标，可以说，这次攻坚战打出了气势、打出了执行力。淮南作为典型的煤炭工矿城市，受长期粗放式发展、煤炭开采等影响，生态环境破坏严重、环保设施欠账依然不少。随着环保政策的趋紧和群众环保意识的增强，环境问题短期内仍将处于“高爆发期”。去年以来，在环保领域我们干了不少“救火”的事，牵扯了市委市政府大量的精力，打了很多被动仗、应付仗，还有不少干部因此受了处分。今年要深刻吸取教训，从年初开始就要严格对照“三定方案”，自觉扛起生态环保建设的事和责，守土有责、守土负责、守土尽责，坚决打好主动仗、应对仗，做到问题早发现、早处置，腾出更多的精力抓发展。

第二，重点要再突出，做到“守土负责”

工作中，要把握好发展与保护的关系，既要禁止环保“一刀切”，又要坚持生态环境保护建设不动摇。

（一）聚焦“五控”，打赢蓝天保卫战。今年以来，全市PM_2.5、PM₁₀平均浓度分别为85.18微克/立方米、120.4微克/立方米，同比分别上升7.5%、15.4%，3月份当月，PM_2.5平均浓度只有田家庵区是同比下降的，凤台县同比上升了101.9%，这反映了大家的执行力和责任心，这些数据一经形成就修改不了，到年底是要算总账的。围绕全市PM_2.5年均浓度控制在52微克/立方米以下这个目标，要发挥好去年秋冬季大气污染防治攻坚战的经验，有效应对我市空气质量恶化的严峻形势。一是在控气上发力。市生态环境局牵头，加大超标处罚和联合惩戒力度，全面开展“散乱污”企业及集群综合整治行动。二是在控煤上发力。市经信局、市生态环境局牵头，加大燃煤小锅炉淘汰力度；市城管局负责茶水炉、经营性小煤炉排查，市市场监管局牵头，全面取缔禁燃区内散煤销售。三是在控车上发力。市公安局牵头，严格落实禁行区规定。市交通局牵头，推进定期更换出租车三元催化装置。市城乡建设局、市水利局、市交通局依职责全面摸排建设项目非道路移动机械，市生态环境局牵头，严格管控城市建成区内高排放非道路移动机械。四是在控尘上发力。市城管局牵头，实施“水洗淮南”行动，增加城市主次干道洗扫和小街巷清扫频次。市城乡建设局牵头，全面排查施工工地“六个百分百”要求落实情况，严加监管。市交通局牵头，深入开展矿区周边道路和国省道、主要县道扬尘治理。五是在控烧上发力。市公安局牵头，严格执行淮南市烟花爆竹禁放管理规定。市文明办、市民政局牵头，加强移风易俗工作，提前部署管控清明节焚烧祭祀物品。市城管局牵头，依法取缔城区内露天烧烤，全面排查餐饮单位油烟治理情况。

（二）聚焦河（湖）长制，打好碧水保卫战。一要突出抓好淮河保护修复，市生态环境局要抓紧制定淮河保护修复方案。二要突出抓好水功能区、“水十条”考核断面水质达标建设，2018年，高塘湖、瓦埠湖水功能区水质连续不达标，特别是高塘湖水功能区水质自2015年至今已经连续4年不达标，相关县区要切实抓好整改。毛集焦岗湖断面、寿县白洋淀断面，要想方设法尽快达标。寿县要在9月底前完成备用水源建设。凤台县和潘集区也要提前考虑备用水源建设工作，多做几种应急预案。三要突出抓好城市黑臭水体整治，市城乡建设局要抓好黑臭水体整治和5个入湖口治理，稳步推进老城区雨污分流管网建设，实现长治久清。四要突出抓好非法采砂、入河排污口整治，市水利局要加强岸线资源管理，加快剩余5个入河排污口整治，在保持打击非法采砂高压态势的同时，要会同国土资源等相关部门，统筹考虑砂石资源的合规合理开采，保障市场供应。五要突出抓好省级及以上工业园区污水处理设施整治，各县区、园区要抓紧推进，确保开发区污水全收集、全处理，稳定达标排放。

（三）聚焦林长制改革，推进净土保卫战。2018年底，我市森林覆盖率15.66%，低于全省12.99个百分点、皖北4.94个百分点。各级各部门要落实好“护绿、增绿、管绿、用绿、活绿”工作任务，扭转在全省的后进状态。一是扎实推进增绿补绿三年行动计划，市林业局要牵头抓总，全面建成“五个一”服务平台，压茬推进植树造林任务。二是扎实推进农业面源污染治理，市农业农村局牵头，抓好农村环境整治“三大革命”，发展绿色种植、绿色养殖，严控化肥农药投入，推进畜禽废弃物资源化利用。三是扎实推进采煤沉陷区综合治理，市发改委、市自然资源和规划局牵头，做好搬迁安置和生态治理工作，加快谢家集采煤沉陷区综合治理试点项目、潘集矿区采煤沉陷区综合治理项目建设，谢家集区、潘集区要落实好属地责任。

（四）聚焦环保督察整改，解决突出问题。一是抓好问题整改。中央环保督察反馈我市的23个问题，还有10万吨水去向不明、入淮排污口整治等3个未能按期完成，城市污水治理进展缓慢、工业园区突出环境问题解决不力等5个问题正在整改。未能如期完成的，牵头部门要细化措施、加快进度；要求在2020年底前完成的，责任单位要不等不靠、倒排工期，早实施早见效。二是抓好信访件办理。现在环保整改都以人民满意为标准，群众眼睛看到的、鼻子闻到的、耳朵听到的环保问题，都是我们急需解决的问题。对于中央环保督察转办的231件信访件，去年10月，省里全部取消整改销号，要求重新验收，目前还有19件未完成整改，牵头单位要抓紧落实整改验收措施。对于中央环保督察“回头看”转办的170件信访件，还有28件未办结，牵头单位要紧紧盯住、强力推进。寿县要抓好团山风电问题整改，确保按时完成风机拆除。

第三，目标要再明确，做到“守土尽责”

生态环境保护是一项复杂、长期的系统工程，各级各部门要对自己所承担的工作目标和具体任务时刻保持清醒的头脑，各负其责、群策群力、齐抓共管。

一要拧紧责任链条。在生态环境保护上，县区和部门该履行什么职责，《生态环境保护工作职责（试行）》规定的很详细；出了问题要承担什么责任，《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》规定的也很明确，各级各部门要按照市委市政府的统一部署，尽快形成“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的工作格局。我还是那句话，谁的孩子谁抱走，谁的问题谁解决，谁出事就打谁的板子。

二要强化督查考核。市生态环境局、市委市政府督查考核办要牵头加强环保工作效能督查考核力度，及时对生态环保重点工作、重大项目、重要问题整改推进落实情况进行跟踪督查督办，以督查倒逼各项工作落实。对环境保护目标责任进展情况、大气污染监测数据，要及时通报至县区主要负责人和分管负责人；对工作进展缓慢的，要及时发出预警信息，并责成向市委市政府作出书面说明；对工作严重滞后的，要适时启动约谈。需要强调的是，在日常督查和阶段考核工作中，要注意科学设定目标，改进督查方式，既要保持对重点工作的跟踪问效不断档，又要坚决整治文山会海、督查检查考核过多过频过度现象，为基层松绑减负，这是政治要求，也是对大家工作水平和能力的考验。

三要严格追责问责。生态环境保护已经纳入经济社会发展评价范围和领导干部实绩考核的重要内容，以后的工作力度只会越来越强。要坚决执行环境保护目标考核“一票否决”，对在大气污染防治、水污染防治、环保督察整改等重点工作落实上，因工作不到位、责任不落实而造成不良影响或严重后果的，要给予严肃问责、决不姑息。

同志们，生态环保工作功在当代、利在千秋，责任重大、使命光荣，希望大家以抓铁有痕、踏石留印的精神，以改善环境质量为核心，以解决环境领域突出问题为重点，务实创新、开拓奋进，努力打造生态文明建设的淮南样板！