在市食药安委第二次全体会议上的讲话

在市食药安委第二次全体会议上的讲话
  张孝成 
 （2018年8月17日）

今天，我们召开市食药安委第二次全体会议，主要任务是贯彻落实中央政治局常委会听取关于吉林长春长生公司问题疫苗案件调查及有关问责情况汇报的会议精神、全省食品药品安全和农产品质量安全创建工作现场会精神，总结前一阶段工作，研究部署下一步重点任务，对即将到来的省食品药品安全城市创建验收工作进行再动员再部署，确保成功创建。刚才，传清同志汇报了全市食品药品安全工作情况，部分县区和部门作了交流发言，我都赞同。下面，就进一步抓好食品药品安全工作特别是创建工作，我强调几点意见。

第一，要提高政治站位，坚决守住“舌尖上的安全”生命线

民以食为天，食以安为先。中央对吉林长春长生公司问题疫苗案件进行严肃问责，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对人民群众切身利益的高度负责，对药品安全质量监督工作的高度重视，对全面从严治党、坚定去疴除弊的有力担当。食品药品安全是最基本的公共安全之一，关系每个人身体健康和生命安全，关系全面建成小康社会大局，不仅是民生问题、公共安全问题，也是经济问题、政治问题。今年以来，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实市委十届五次全会精神，深入贯彻“四个最严”要求，严格落实“四有两责”，顺利建成食品安全检（监）测能力建设项目，依托学校创建食品药品安全宣传教育基地，守住了不发生重大食品药品安全问题的底线，食品药品安全监管工作获省政府通报表扬。特别是吉林长春长生生物疫苗事件发生后，市卫计、食药监等部门迅速开展专项检查，严防严控疫苗流通使用风险隐患，给群众吃了一颗“定心丸”。

成绩值得肯定，问题也不容忽视。一是食品药品安全工作落实不到位。一些单位在宣传共治、经费保障、队伍稳定等落实上还有差距；在基础设施改善，比如农贸市场规范化建设、小餐饮质量提升上与人民群众的期望相差较远；对农村食品安全、农兽药残留、私屠滥宰等风险隐患，还缺乏真招实策；在合法屠宰点设置上存在规划不合理、建设严重滞后现象。二是食品药品安全问题易发多发。今年以来，全市共立案查处食品药品违法案件309件，结案248件，数字既反映出大家的工作成效，也反映出我市食品药品安全问题易发多发的形势，决不能掉以轻心，要严肃处理、高限处理。三是创建工作还有许多薄弱环节。9月省里将对我市食品药品安全城市创建工作进行检查验收，对照创建标准，我们还有不少短板。突出表现在：“六小”整治不到位，还没有真正建立起全覆盖的网格化监管体系，特别是对流动摊点的监管存在盲区。创建氛围不浓厚，创建评估验收实施细则明确规定，群众对当地食品药品安全现状总体满意度低于70%的将直接被否决，宣传工作要认真抓起来。工作基础不牢固，基层专业监管人员还有被抽调他用的现象，有的县区“四员”经费保障不到位。离创建验收还有不到1个月的时间，希望各级各部门坚持问题导向，克服侥幸心理、麻痹思想，抓紧补差补缺，确保顺利通过创建验收。

第二，要紧抓工作重点，坚决打好“舌尖上的安全”保卫战

我经常讲，政府的天职有两个，一是服务，二是监管，对企业服务是政府的天职，对企业监管也是政府的天职。食品药品安全，是生产出来的，也是监管出来的。我们要大力落实好健康中国战略、食品安全战略，推进质量淮南建设，强化质量安全监管，坚定不移地走以质取胜的发展道路。

一是抓创建提质量。今年年初，我们把“创建省级食品药品安全城市”写入了政府工作报告，不仅是满足新时代人民群众对美好生活的需要，也是对全市人民的庄严承诺。要紧盯创建验收指标，市食药安办要做好与省食药安办的对接，及时做好《2017年—2018年安徽省第二批食品药品安全城市创建评估验收实施细则》解读，督促各县区、各部门紧密对标四大类项目、十四个指标评价细则，找差补缺；同时，要关注13个加分项、4个减分项、3个否决项，真正让各创建主体熟练掌握项目、评价指标、评分点、评价方法，力争多加分、不失分。要紧盯创建氛围营造，宣传部门要做好统筹，把食品药品安全城市创建与全国文明城市创建有机结合，在市内新闻媒体开设“创建食品药品安全城市宣传”专栏，集中宣传创建成效、典型做法、亮点特色；各级各部门要利用大幅墙体宣传画、橱窗专栏、电子显示屏、公共交通移动电视、城区重点建设项目和建筑工地围挡等开展食品药品安全公益宣传。要紧盯创建工作落实，组织精兵强将，实行挂图作战，加快基础设施规划建设，比如，农贸市场规范化建设、合法屠宰点科学设置及建设等，做到硬件要硬、软件要实，所有迎检工作要在8月底前结束。市食药安办、市政府督查室要加强督查通报；纪检监察、组织部门对创建工作中失职渎职、不作为的单位和个人，要加强执纪问责、严肃追责。

二是抓改革提质量。改革创新是食品药品安全的根本动力。要稳妥推进机构改革，积极落实国家、省市场监督管理体制改革要求，相关部门要有序做好职能整合、人员转隶、机构组建等工作，机构整合后，要加强业务培训和学习，切实做到思想不乱、队伍不散、工作不断、干劲不减，实现改革和工作“两不误、两促进”。要深入推进“放管服”改革，各级各部门要适应新形势，创新服务和监管的模式，深化“互联网+政务服务”，拓展“最多跑一次”改革的广度和深度。实施“双随机、一公开”监管，积极改变重审批、轻监管的审批模式，推动由事前审批为主向事中事后监管为主转变，特别要落实好中央政治局常委会会议精神，加强生产过程现场检查，检查要有记录。持续加强“四送一服”工作，在审批审评、政策解读、监管指导方面转变作风、靠前服务，营造服务企业、尊重企业家的浓厚氛围。

三是抓产业提质量。2017年底，我市规上食品、药品生产企业212家，其中，农副食品加工企业188家、食品制造企业13家、医药制造企业11家；产值190.1亿元，分别占全市规上工业企业数、产值的33.3%、17.4%，说明产业的规模和集聚度都需要提高。要大力实施质量品牌升级工程，市质监局、经信委等部门牵头，开展增品种、提品质、创品牌行动，支持企业参与国际标准、国家标准、行业标准建设，推动淮南产品向“淮南品牌”转变，向“安徽品牌”和“中国品牌”升级。要大力推进农业产业化，今年上半年，畜牧业为我市的农业生产作了贡献，要继续发展壮大。市农委要牵头，结合乡村振兴战略，加快绿色农产品质量追溯体系建设，着力打造粮食精深加工、畜禽水产养殖业加工、地方名优农产品加工三大产业链；提高乳制品、豆制品、杂粮饮品、淮南牛肉汤等特色食品加工能力，扶持优质食品企业做大做强。要大力促进医药产业健康发展，市发改委、经信委、食药监局等部门牵头，要支持现代医药市级战新基地建设，重点支持龙头企业做大做强，同时也要加强对企业的安全监管。

四是抓基础提质量。基础不牢，地动山摇。“网格化管理”包括“四有两责”落实情况，是省里对各地市食品药品安全目标考核的重要指标之一，各级各部门要高度重视。要深入推进网格化管理，县区政府要建立健全食品药品安全网格化管理工作制度，加强辖区基层食药安办和“四员”队伍建设，推动人财物向基层倾斜。要切实落实“四有两责”，严格按照省政府的要求，以“四有两责”为引领，大力推进基层市场监管所（食品药品监管所）标准化建设，加快建设职业化食品检查员队伍，增强食品安全监管统一性和专业性。要提高信息化监管水平，运用大数据、互联网等先进手段，加快建设食品药品安全智慧监管平台，强化网络食品药品交易行为的监管。完善移动执法终端系统，实现智慧监管。特别要推进餐饮、学校食堂后厨视频监管信息系统建设，实现24小时远程监管。

五是抓监管提质量。要抓小抓细抓实，完善食品药品安全行政执法程序，建立覆盖种养源头、收贮运输、生产加工、流通、餐饮、餐厨废弃物处置全程的监管体系，加强产品追溯体系建设，着力构建从生产到消费、从田间到餐桌的全过程监管体系。要坚持源头严防，市农委、环保局等部门牵头，强化农业面源污染治理、农业投入品管控、农业标准化生产，着力解决高毒、剧毒农药的违规使用等突出问题。寿县、凤台县、潘集区等要着力推进化肥农药减量使用，强化农药残留检测，严格市场准入。要坚持过程严管，持续开展专项整治，着力整治假酒、校园及周边食品安全、食品及保健食品欺诈和虚假宣传、“六小”等问题，着力整治假药、中药饮片掺杂造假、医疗机构制剂不合格等问题，让老百姓有更多的获得感、更高的满意度。对小餐饮不能简单一关了之，要学习借鉴外地先进经验，疏堵结合、综合治理，管理好、规范好；对小餐桌监管，一定要明确监管主体，教育、食药监、公安等部门要高度重视。关于问题疫苗事件处置，市卫计委、食药监局等部门要根据中央、省市委的统一部署，继续加强疫苗储存和运输管理规范执行情况监督检查，确保我市疫苗使用安全；同时，要举一反三，做好生物制品企业监管，规范生产，确保产品质量。要坚持风险严控，严格落实风险分级监管制度，运用信息化手段、抽检手段，对重点品种、重点区域、重点环节和大型食品药品生产经营企业存在的风险点实行严盯死守，提高问题发现率和不合格产品核查处置率。前不久潘集贺疃中学直饮水引起的感染性腹泻事件就是个典型案例，给我们的工作敲响了警钟。这里要强调的是，重点区域、人群密集的地方，日常监管、制度执行要坚持不懈，要有预案、有日常监管痕迹、有舆情管控机制，确保食品药品安全受害人员救治、有害食品控制、负面影响消除“三到位”。

第三，要认真履职尽责，坚决压实“舌尖上的安全”责任链

食品药品安全既是大事，也是难事，极具复杂性、艰巨性和长期性。各级各部门必须明责知责、履责尽责，坚持源头控制、产管并重、重典治乱，夯实各环节、各方面的责任，以抓铁有痕、踏石留印的劲头抓下去。

一是压实县区属地管理责任。各县区要按照“党政同责、一岗双责”的要求，将食品药品安全作为“一把手”工程，把签订的《食品药品安全责任书》掷地有声地落到实处。当前，一些县区长都是新当选的，要绷紧食品药品安全这根弦。主要负责人要认真履行第一责任人职责，严格按照“四个最严”“四有两责”的要求，加强经费保障，强化监管机制、队伍、能力的建设，层层压实责任和传导压力，确保工作取得实效，做到守土有责、守土负责、守土尽责。

二是压实部门监管责任。切实发挥食药安委统一领导、食药安办综合协调作用，食药安委各成员单位要各司其职、协作配合。针对当前存在的普遍私屠滥宰现象，农业部门要尽快想办法加以解决，相关县区要尽快规划、尽快建设，对私屠滥宰现象要严厉打击；对农贸市场改造管理，商务部门亟需加快推进；对街头小食品摊点规划管理，城管部门要进一步加大力度；教育部门要发挥食药安全宣传培训基地作用，守好校园食品药品安全。健全监管部门与公安机关的案情会商研判、信息交流共享、联合执法办案、线索移交移送等机制，进一步提高对食品药品违法犯罪打击能力。对应履职不履职、应作为不作为的，要及时将线索移交给监委，这个机制必须要建立起来。食药安办（食药监局）要发挥好牵头抓总的职能作用，健全协调联动机制，各成员单位要全力支持，推动监管工作体系上下配合、无缝衔接。要加大督查考核和责任追究力度，对发生重大食品药品安全事故造成严重后果和不良影响的，既追究属地管理责任，也追究行业监管责任；对工作不力、监管缺位、甚至渎职失职、营私舞弊的单位和责任人依法依纪严肃处理。

三是压实企业主体责任。企业是食品药品生产经营的责任主体，是保障食品药品安全的第一道关口。要大力弘扬勇于创新的企业家精神、精益求精的工匠精神，增强企业的社会责任感，为社会提供安全、高质量的产品或服务，在群众消费的过程中实现合理利润，推动企业可持续发展。要落实食品药品安全“守信褒奖、失信惩戒”机制，加快推进食品药品安全信用体系建设，对故意生产、经营有毒有害食品药品的企业坚决列入“黑名单”，把食品药品安全与企业的“身家性命”牢牢捆绑在一起，使企业不想、不能、不敢以身试法。

四是打造全社会共治共享格局。食品药品安全点多线长、面广量大，是一项系统工程，必须引导社会力量广泛参与，构建群防群控格局。食药监等部门要积极组织食品安全江淮行、安全用药月等宣传活动，开展“四品一械”相关法律法规“六进”活动，提高群众的知晓率、满意率。畅通公众参与渠道，发挥行业协会、专家学者、社会组织和第三方机构的独特作用，支持新闻媒体开展严肃理性的舆论监督，及时公开监管信息，完善有奖举报制度，合力保障食品药品安全。9月中旬，省食药安办、省教育厅、中国食品安全报社将在我市联合召开安徽省“首届食品安全进校园”活动现场会，市食药监局、教育局等部门要高度重视，精心做好会议筹备工作，及时总结好经验好制度，并长期坚持下去。

同志们，保障食品药品安全，既是一场攻坚战，也是一场持久战。各级各部门要尽心尽责，严实深细抓好食品药品安全监管工作，确保群众“舌尖上的安全”，不断提升人民群众对食品药品安全的获得感、幸福感、安全感。