在全市行蓄洪区脱贫攻坚推进会上的讲话

在全市行蓄洪区脱贫攻坚推进会上的讲话
  张孝成
（2018年4月13日）

这次会议的主要任务是学习传达李国英省长在淮河流域行蓄洪区脱贫攻坚调研座谈会上的重要讲话精神，落实好精准扶贫、精准脱贫基本方略，推动我市行蓄洪区脱贫攻坚的政策、措施、责任落地见效，确保行蓄洪区同全市一道迈入全面小康。刚才朝晖同志讲了很好的意见，我都赞同。首先和大家回顾一下李国英省长在全省行蓄洪区脱贫攻坚调研座谈会上的重要讲话精神。省长用不到一年的时间对行蓄洪区脱贫攻坚进行四次调研后认为，行蓄洪区脱贫攻坚的短板太短、任务太重、要求太迫切，对行蓄洪区脱贫攻坚工作提出“思路要进一步理清、路径要进一步选准、政策要进一步倾斜、工作力度要进一步加大”四点要求，同时提出行蓄洪区主要存在安全、环境和发展“三大问题”，必须对照问题一项一项寻找对策。围绕安全问题，省长强调按照“一区（行蓄洪区）一规划、一区（行蓄洪区）一方案”的要求，由发改部门牵头汇总，水利等相关部门提供技术支撑，统筹做好摸清底数、科学比选论证、广泛征求意见、明确建设步骤、资金筹措、土地保障、基础设施和公共服务以及政策支持等八方面工作。围绕环境问题，省长提出要持续改善人居环境，尽快完成贫困户危房改造，深入推进农村环境整治“三大革命”，针对行蓄洪区特殊需求，尽快做好道路、饮水、用电、通讯等规划设计，不断完善基础设施，提升基层基本公共服务水平。围绕发展问题，省长强调要加快推进产业发展，组织定向招工带动就业创业，大力发展适应性产业，推广“公司+基地+合作社+农户”模式，让每个贫困户都能在发展中提升获得感、幸福感。各级各部门要认真学习领会省长的重要讲话精神，不折不扣抓好贯彻落实。下面，围绕我市行蓄洪区脱贫攻坚工作，我强调三点意见。

第一，行蓄洪区是全市脱贫攻坚的“重中之重”，必须在思想层面上高看一眼、厚爱三分

党的十九大将打好脱贫攻坚战作为决胜全面建成小康社会的三大攻坚战之一，从中央到地方，高度重视脱贫攻坚工作，力度之大、规模之广、影响之深，前所未有。打好脱贫攻坚战，关键是打好深度贫困地区脱贫攻坚战，关键是攻克贫困人口集中的乡和村，这是一项重大政治任务和底线任务。各级各部门要把思想认识统一到习近平总书记关于深度贫困的重要指示精神上来，统一到省委省政府战略部署上来，用心用情用力做好行蓄洪区脱贫攻坚工作。

从上级要求看，行蓄洪区脱贫攻坚是在脱贫攻坚全面推进中，重点向行蓄洪区进行聚焦的一个过程。这是省委省政府贯彻落实习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神作出的重大战略部署，锦斌书记、国英省长以及其他省领导多次赴行蓄洪区进行专题调研，提出要把行蓄洪区脱贫攻坚摆上更加突出的位置，以超常规的举措，加快补齐发展短板，加强脱贫攻坚工作，确保全面小康路上不让一个贫困群众掉队。这是省委省政府对行蓄洪区群众的庄严承诺，如何兑现承诺，需要我们每个县区、每个部门站好自己的岗、切实履职尽责，坚定不移抓好这件大事。

从当前形势看，市情决定了我们必须向这一块倾斜、聚焦。淮河横贯淮南105公里，淮河干流淮南段现分布行蓄洪区6处，历史上共使用40次，总面积2384.8平方公里，涉及两县五区60.7万人，分别占全市的43.1%、15.6%，行蓄洪区数、总面积、区内人口分别占全省的28.6%、53.5%、35.7%，摊子大、人口多、情况复杂。同时，受自然地理条件的影响，这部分区域普遍存在安全问题、环境问题和发展问题，群众像坐在“火山口”一样，生命财产安全时刻受到威胁，是典型的较深度贫困地区。2014年全市行蓄洪区建档立卡贫困人口为26313户、67479人，贫困村44个，分别占全市的40.4%、36.6%、27.2%，贫困户数和人口数分别占全省行蓄洪区的24.2%、23.7%。截至2017年底，区内仍有贫困户11038户、24646人，贫困村10个，分别占全市的40.7%、39.7%、18%。行蓄洪区贫困发生率为4.06%，比全市高1.64个百分点。从这方面来讲，没有行蓄洪区的脱贫就没有全市的脱贫，没有行蓄洪区的全面小康，就没有全市的全面小康。

从工作目标看，2020年将要全面建成小康社会，省里的要求是到2019年全面摘帽，我们的主要任务是寿县国家级贫困县摘帽，而行蓄洪区脱贫攻坚又是其中的重中之重，现在只剩下半年多的时间，任务很重、压力很大。各级各部门一定要站在政治和全局的高度，把行蓄洪区脱贫攻坚工作作为全市脱贫攻坚的重中之重，在思想上给予足够重视，在工作上给予足够关注，在政策上给予足够支持，确保以“超常规”的举措把各项任务要求落实落细、落地见效。

第二，行蓄洪区是全市脱贫攻坚的“坚中之坚”，必须在工作层面上明确任务、突出重点

干工作只有想明白才能干明白。行蓄洪区致贫困素相互交织、非常复杂，必须对其有一个全面的认识，弄明白上级有什么要求，朝着工作重点聚焦发力。

就县区而言，县区作为脱贫攻坚的主阵地、主战场，在行蓄洪区脱贫攻坚上也是如此。要全面细致地摸清辖区内行蓄洪区人口、产业、基础设施、公共服务等基本情况，为省里即将实行的“一区（行蓄洪区）一策”工作打下坚实基础。要在市直相关部门的指导下，抓好各项政策措施的落实。要调整充实工作力量，对行蓄洪区内的包保人员、驻村工作队进行全面排查、及时调整，确保用精干力量来啃这块“硬骨头”。尤其是寿县作为国家级贫困县，不仅占了全市90%以上的行蓄洪区脱贫攻坚工作任务，而且今年又申请“摘帽”，时间紧、任务重、压力大，要逐项对照贫困县摘帽的主要标准，强化措施，打好提前量，确保两项工作协调推进。市直相关部门从现在起，必须围绕各项指标、结合各自领域对应拿出计划，全面支持寿县摘帽。

就市直部门而言，主要是依据这次会议精神、《淮南市人民政府关于进一步加强行蓄洪区脱贫攻坚工作的实施意见》中27项重点工作任务以及县摘帽、村出列、人脱贫的各项指标要求，一项一项做好保障、抓好落实。具体来讲，市扶贫办要对行蓄洪区内脱贫攻坚工作负总责，担负起牵头抓总、统筹协调的中枢作用，统筹安排好协调、督查、通报等各项工作。市发改委要结合上级要求统筹做好全市行蓄洪区脱贫攻坚工作的规划编制工作，牵头负责行蓄洪区内项目尤其是带“贫”项目的管理，建立滚动项目库机制，确保有序推进。市水利局是行蓄洪区的业务主管部门，要统筹指导实施好居民迁建、行蓄洪区内的重大水利工程建设等工作，全面解决行蓄洪区贫困人口安全饮水问题。市财政局重点抓好行蓄洪区扶贫资金管理、监管和涉农资金整合等工作。市国土局要围绕土地报批和增减挂加大工作力度，特别是涉及到行蓄洪区的各项工程，要积极做好土地保障各项工作。市教育局要强化教育扶贫政策的落实，有关政策向行蓄洪区倾斜。市卫计委要做好“351”“180”等健康扶贫政策的落实，对照脱贫的指标拿出计划和规划。市建委要按照建档立卡贫困户危房“见一个改一个”的原则，今年全面完成行蓄洪区农村存量危房的改造工作。市文明办牵头做好行蓄洪区内农村环境整治“三大革命”。市金融办要牵头做好金融扶贫相关工作，引导金融资本向行蓄洪区基础设施建设倾斜；与市农委和市财政局一起引导农业保险公司完善保险政策、提高保障水平。市农委要围绕因村施策的要求牵头抓好适应性产业发展规划等相关工作，指导相关县区抓好落实。市人社局重点抓好就业扶贫工作，要安排针对行蓄洪区贫困群众的定向招工，同时做好人才支撑。水利、供电、交通、经信等部门要提前谋划，做好极端情况下行蓄洪区群众的安全饮水、安全用电、撤退道路、通讯畅通等规划编制工作。其他相关部门要根据既定的扶贫任务，把计划拿出来，把措施拿出来，主动配合牵头部门工作，合力攻坚、用心用力抓好工作落实。

就重点工作而言，主要有三大块。第一块要在产业扶贫上下功夫，产业扶贫是贫困群众持续稳定增收的主要来源。市农委要牵头，农口、旅游等相关部门配合，根据省里《行蓄洪区适应性农业产业发展方案》要求，结合我市实际、结合乡村振兴战略实施，确立产业发展方向，优化种植业结构，做好做活“水”文章，大力发展适应性强的特色产业、循环发展的绿色产业。要扶持龙头企业，加大引进和培育力度，积极引导企业建立扶贫车间，发挥龙头企业技术、资金、管理和市场开拓等优势，带动特色产业加快发展。要创新生产方式，推广“公司+基地+农户”模式，以推进“三变”改革为动力，引导土地依法适度流转，大力发展规模生产、标准生产、品牌生产，完善生产、加工、储运、销售产业链条，不断提升产业发展的质量和效益。第二块要在公共服务上下功夫，按照省政府加强行蓄洪区基层基本公共服务功能建设实施方案，发改、教育、卫计、文广、体育、建委、交通等相关部门要抓紧制定教育、医疗卫生、社会服务、文化体育等基本公共服务项目建设方案，尤其要针对寿县摘帽条件中“基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平”的要求，寿县、相关市直部门要认真谋划，摸清现状、找准差距、对症下药，确保全市行蓄洪区公共服务功能普遍达标。第三块要在项目建设上下功夫，经济的发展靠项目，行蓄洪区的脱贫致富也要靠项目。就省里确定的项目这里在明确一下：1．行蓄洪区调整和建设的两个项目，国英省长已经作出部署，市水利局和相关县区要主动跟进、积极配合，及时向市政府报告进展。2．居民迁建项目，有一些老项目上面盯得比较紧，寿县、谢家集要加快进度，确保尽快完成计划任务。省里将对新申报的居民迁建项目加大补助，市发改委、市水利局和相关县区要认真谋划，科学论证，尽力而为、量力而行，实事求是地申报计划。3．庄台和保庄圩整治项目，市水利局要积极向水利厅对接，争取更多项目纳入《庄台和保庄圩扩容提标工程实施方案》，同时要在月底前对上述区域开展一次全面的汛前检查，及时消除隐患，确保安全度汛。市建委要落实好行蓄洪区庄台和保庄圩改厕污水处理设施建设任务。市交通局、供电公司、市水利局、市经信委等部门要把行蓄洪区基础设施建设项目放在重要位置，积极向上争取支持，拿出建设计划，尽快建成较为完善的道路、电力、饮水、通信基础设施网络。与此同时，市直各相关部门要在省统筹项目的基础上，抓紧谋划一批促进行蓄洪区发展的各类项目报市发改委，市发改委要对项目进行汇总，形成项目库，细化安排实施方案、进度安排和投资规模，指导好项目落实。

第三，行蓄洪区是全市脱贫攻坚的“难中之难”，必须在落实层面上压实责任、强化支持

行蓄洪区脱贫攻坚是整个脱贫攻坚的一个方面，但又有自己的特殊性，不管怎么讲，各级各部门都要围绕既定目标切实履好职、尽好责，对待行蓄洪区要做到脱贫责任压力只增不减，帮扶政策措施只增不减，工作推进力度只增不减。

要严明责任。行蓄洪区县区党委政府要切实担负起脱贫攻坚主体责任，“一把手”要亲自部署、亲自调度、亲自督办，狠抓政策和项目落地见效。认真制定实施行蓄洪区居民迁建、庄台（保庄圩）、产业发展、基本公共服务等项目的实施方案和政策宣传方案，不等不靠、主动作为，争取尽快实施、早见成效。市扶贫办等部门要充分发挥考核指挥棒的作用，对行蓄洪区脱贫攻坚工作做得好的进行通报表扬；对落实扶贫任务不及时、工作不力的从严问责。

要健全机制。省里考虑设立行蓄洪区脱贫攻坚专项领导小组，办公室设在省扶贫办，负责行蓄洪区脱贫攻坚任务分工、协调沟通、通报调度、检查考核等工作。市里也准备参照执行，会后市扶贫办要和省扶贫办对接一下，弄清楚具体要求后及时向市委市政府报告。市直帮扶牵头部门和责任单位要各司其职、各负其责，加强业务指导和统筹推进，主要负责同志要亲自抓，明确一名分管负责同志，确定一个承办业务科室，安排一名科级联络员，确保“事有人做、责有人担”。同时做好行蓄洪区脱贫攻坚专项材料的收集和统计工作，今后涉及脱贫攻坚工作会议的材料都要对行蓄洪区脱贫攻坚工作情况进行单独表述。

要强化支持。省里这次对行蓄洪区脱贫攻坚的政策支持措施是“超常规”的，在以往政策的基础上，今年上半年将陆续拿出加快行蓄洪区脱贫攻坚工作若干意见、提高居民迁建补助政策、迁建户宅基地退出补助政策、建设用地保障政策、适应性产业发展支持政策等文件，这里面含金量高、干货很多。不仅如此，在资金保障上，从今年起省里将加大对行蓄洪区财政支持力度，包括预算内对居民迁建、行蓄洪区“三大革命”、基础设施建设的投资，并在地方配套、政策性贷款和社会筹资等方面视情况从省级层面予以重点支持，我们要抓住这次机遇，市扶贫、发改、水利、国土、农委、交通、建委、财政等相关部门要认真谋划，带着项目积极主动向上对接，尽最大努力争取更多支持。对淮南而言，不能仅限于省里支持，各相关部门在项目、资金、产业等方面的计划安排上，要对行蓄洪区进行单列，优先保障行蓄洪区发展，与省级支持措施形成“组合拳”，发挥好政策的叠加效应。

同志们，抓好行蓄洪区脱贫攻坚责任重大，使命光荣，任务艰巨。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以更加务实的作风、更加有效的举措，用心用情用力做好行蓄洪区脱贫攻坚工作，坚决啃下这块“硬骨头”，确保如期实现行蓄洪区贫困群众与全市一道迈入全面小康社会的目标。