在贯彻党的十九大精神牢固树立安全发展理念暨市政府安委会2017年第四次全体会议上的讲话

在贯彻党的十九大精神 
       牢固树立安全发展理念暨市政府安委会2017年第四次全体会议上的讲话  

张孝成
（2017年11月27日）

这次会议的主要任务是贯彻党的十九大精神，牢固树立安全发展理念，总结分析全市安全生产形势，安排部署当前安全生产工作，动员全市上下以党的十九大精神为引领，提认识、强举措、压责任，坚决防范遏制生产安全事故。刚才市安办通报了今年以来全市安全生产工作情况，王彤副秘书长传达了《省委省政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》，传信副市长对安全生产考核工作进行了部署，我都同意。下面，我再强调四点意见：

第一，要在研判形势中牢固树立安全发展理念

工作只有想明白才能干明白，我们以什么样的态度去看待安全生产工作，就决定了我们以什么样的行动去落实安全生产要求。关于当前安全生产工作怎么看，有四个方面需要大家重点把握。

首先，从上级要求看，安全生产工作越来越严。党的十九大明确提出要“树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故”。习近平总书记多次指出“发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。”李克强总理强调“人命关天，安全生产这根弦任何时候都要绷紧”。省委省政府也反复要求安全生产“铸安行动”必须持续推进、常管长严、常态长效。特别是今年国务院和省政府安委会分别实现对省市两级政府安全生产巡查“全覆盖”，范围之广、频次之强、力度之大前所未有。

其次，从淮南现状看，安全生产形势不容乐观。今年以来，全市安全生产形势总体稳定，呈现出“双下降”“一杜绝”特点。1-10月，事故起数和死亡人数分别同比下降48.34%、20.75%，没有发生重大及以上亡人事故。安不忘危，我们还必须清醒地看到，当前我市安全生产仍存在不少问题，一是事故总量和死亡人数仍在高位运行，1-10月全市发生各类生产安全事故109起、死亡84人，分别排在全省的第6位、第4位；二是道路交通事故占比仍然较高，事故起数和死亡人数分别占83.5%、75%；三是煤矿、建筑等重点行业领域事故反弹明显，煤矿、建筑领域事故起数和死亡人数均是去年同期的2.3倍；四是部分县区园区、部门重视不够，没有带头落实党政双重责任，没有制定遏制重大事故工作方案和安全生产应急救援预案；五是四季度历来是安全生产事故的易发期、高发期，各类安全风险持续增多，工作稍有疏忽，安全生产事故就会反弹。对此，我们必须强化问题导向，坚持工作跟着问题走，哪里有问题就从哪里着力，哪里有矛盾就从哪里突破，以问题的解决提升群众的安全感。

再次，从群众期望看，安全生产需求增长较快。党的十九大指出，我国社会的主要矛盾已经发生变化，人民群众不仅对物质文化生活提出了更高要求，随着法律意识、维权意识的增强，在生产安全、生态环保等方面的要求也呈现较快增长，每位群众都是一位监督员，随时随地都会上传他们的关注点，这就对我们做好新时代下安全生产各项工作提出了新的更高要求。安全生产只有进行时，没有完成时，它直接关系到人的生命，忽视安全生产工作就是忽视老百姓的生命财产安全，我们任何时候都没有理由放松对每个生命的悉心防护和对绝对安全的不懈追求。

最后，从工作导向看，安全生产改革势在必行。中共中央、国务院去年底印发了《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》，这是新中国成立以来第一个以党中央、国务院名义出台的安全生产工作的纲领性文件。文件提出的一系列改革举措和任务要求，指明了今后一段时期安全生产领域改革发展的方向和路径。省里的文件今年9月份也已发布。各级各部门要静下心来对文件全文进行认真学习、深入研究、对号入座，把安全生产的职责搞清楚、分管行业的安全风险点搞清楚、风险防控措施和应急预案搞清楚、法规政策规定搞清楚，真正做到履职尽责到位、监督检查到位、问题整改到位、处罚问责到位、宣传教育到位。市安办要牵头，抓紧时间制定我市的实施意见，明确各项改革措施的时间表和路线图，细化分工方案，强化责任链条，使意见符合上级改革要求、符合淮南安全生产工作实际。改革涉及的相关部门也要靠前谋划，积极与上级部门沟通，对各自任务进行再明确、再细化，真正将改革措施落到实处、见到实效，推动实现我市安全生产工作提质增效。

当前，我们正处在本届政府收官、谋划新一届政府工作的重要时期，各级“两会”将相继召开，营造一个安全稳定的社会环境至关重要。各级各部门要深刻理解党的十九大精神要义，牢固树立安全发展理念，按照国务院和省政府安办关于切实做好岁末年初安全生产工作的通知要求，把安全生产当作必须坚决抓好的政治任务，当作决不可以逾越的发展红线，当作切实保障民生的最大实事，时刻绷紧弦、做好每一步，确保全市安全生产形势持续稳定向好。

第二，要在除患铸安中夯实安全生产工作基础

今天的隐患稍有不慎就会酿成明天的事故。省政府决定将“百日除患铸安”专项行动延伸到年底，我们要以此为抓手，打好预防针、整改隐患点，捣毁滋生事故的温床，努力实现“事故总量继续下降、死亡人数继续减少、有效防范较大事故、坚决遏制重特大事故发生”的目标。

一是对照要求抓排查。隐患排查作为安全生产工作的前沿阵地，一旦失守后果不堪设想。各级各部门要以安全隐患月排查月通报机制为抓手，坚持问题导向，对标风险查找手册，按照“不怕丑、不怕痛、不遮掩、不包庇”的要求，厘清安全责任清单、风险管控清单、隐患排查清单，确保对今年排查发现的1897处隐患逐一复查全覆盖、企业自查全覆盖、行业部门督查检查全覆盖，真正做到不放过任何一个漏洞、不轻视任何一个盲点、不留下任何一个死角。

二是对照问题抓整改。排查中发现的隐患问题，县区、部门、企业要主动认领，建立好问题清单、整改清单、责任清单，对标销号。市安办、市政府督查室要及时跟进，拿着清单逐一对照，对一时不能整改的要落实整改责任措施、严密监控，存在重大隐患且不能保证安全的，要坚决停产整顿，坚决防止风险管控不到位、隐患整治不彻底而发生事故。要学会举一反三，深究这些隐患背后的原因，继续推进安全风险管控“六项机制”建设，抓好风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制落实，从“根”上解决问题。这里再强调一下，今年挂牌督办的重大安全隐患，还有1家没有整改；月排查月通报的安全隐患中，仍有2家7处超期限未完成整改，会后市安办要下“最后通牒”，坚决整改到位。

三是对照目标抓提升。会前印发了省政府对市政府、市政府对县区和市直相关部门安全生产考核实施细则，这是今年安全生产工作的目标要求，各县区、各相关部门要认真研究、逐项对照，已经达标的要继续巩固，存在差距的要利用最后不到40天的时间，靶向施策、合力攻坚，加快补齐短板，争取在年度考核中争先进位。要切实发挥考核“指挥棒”作用，市目标办和市安办要健全完善安全生产“一票否决”制和约见警示、黄牌警告暂行办法，用好目标绩效考核工作手段，对县区部门出现履职尽责不到位、发生生产安全事故等特定情形的，按规定予以严肃处理。

第三，要在强化监管中筑牢安全生产工作防线

安全生产没有淡季，每天都将被“清零”，但每个时段工作重点有所不同，既要面面俱到，又要突出重点，确保安全生产防线经得住考验。

一是突出抓好消防安全。消防要么不出事，一出事就是大事，我们要认真汲取11月18日北京大兴区重大火灾事故教训，加大对学校、商场、医院、敬老院、KTV、影剧院,特别是城中村、老旧居民区、“三合一”等人口密集场所的监管力度，持续开展防火、电气火灾等专项治理，集中力量强化消防隐患排查整改，严厉查处消防违法违规行为。针对淮南城中村、老旧居民区密集的现状，相关县区和部门要尽可能细致全面地编制完善单项消防应急预案，引导社区加强对重点群体特别是独居老人的关心关注，严防意外发生。“两节”将至，一些人受到利益驱使，往往会铤而走险非法生产、流通、经营烟花爆竹，对此，安监部门要出重拳整治，确保烟花爆竹市场安全有序。针对“上年坟”的现象，民政、宣传等部门要强化引导，倡导文明祭祀，做好应急预案，严防火灾发生。

二是突出抓好建筑施工安全。年终岁尾，有些建筑施工企业为了抢工期、赶任务，极易放松安全管理，埋下了事故发生“火种”。前段时间调研环保，一处国企工地现场管理混乱，建材乱堆乱放、电源箱没闭合等问题突出，必须引起重视。建委、重点局等部门要加强对市政工程、保障房等重点建设项目，各类新改扩建和拆除等在建工地，钢结构厂房安装、脚手架工程、深基坑工程等危险性较大的分项工程开展一次大摸排，建立详细的责任清单，下达整改督办通知，对重大隐患实行挂牌督办，督促各参建方加强施工现场安全管理。同时，市建委、招投标等部门要扎实开展建筑领域大整治，发现转包、挂靠、层层分包的行为，要综合施策、严厉打击、列入“黑名单”，切实保障建筑市场秩序和施工安全。

三是突出抓好道路交通安全。四季度具有“客流量急剧增大、天气变化无常”双重特点，给道路交通带来极大考验。要深刻汲取滁新高速“11·15”道路交通事故教训，迅速开展道路安全隐患排查整治，全面加强道路交通风险预警和处置机制，最大限度把执法力量投入一线，重点查处客运车辆“三超一疲劳”等道路交通违法违规行为。深入实施全市交通秩序大整治，扎实开展淮河大道、洞山路、朝阳路、国庆路等城市主干道及背街小巷交通治理，严厉打击农用车（含电动三轮车）非法载人、非机动车驶入机动车道等行为，严防事故发生。气象、交通、公安、宣传等部门要建立健全会商沟通机制，强化雨雪雾等极端天气预警监测，及时推送天气信息，明确应对措施。要加大秸秆禁烧管控力度，坚决防止焚烧秸秆烟雾引发交通事故。针对道路易结冰情况，各级各相关部门要统筹安排好城市洒水车、降尘喷雾车等运行时间，避免人为造成交通隐患。

四是突出抓好煤矿安全生产。淮南在这方面有过血的教训，决不能再用血的代价去验证。我们既要强化对退出矿井的安全监管，建立已关闭煤矿安全检查常态机制，确保关闭煤矿封闭区域完好；又要强化对生产煤矿的现场管理，加强与淮南煤监分局联合执法，落实地矿联席会议和矿长带班下井等制度，制定完善地矿联动应急预案，扎实推进煤矿安全生产标准化建设，全力保障煤矿安全生产。

五是突出抓好应急值守。刚才市安办的通报中提到还有部分县区、部门没有制定遏制重大事故工作方案和安全生产应急救援预案，这是对工作的极端不负责，如果事故发生了，你们怎么去救援？会后请市安办和市政府督查室对县区、部门、企业进行全面摸排，建立清单，限期整改。今后市里要建立健全快速反应、高效运转、科学决策的应急处置机制，重大生产安全事故发生时，分管副市长和公安、外宣、卫计、安监、应急、事故行业主管部门、属地县区主要负责同志以及特定专家技术人员都要第一时间到达现场，增强应急处理能力，防止发生次生灾害，最大限度保障人民群众生命财产安全。岁末年初，要加强重要时间节点的值班值守，落实领导带班、关键岗位24小时值班制度，严格执行事故信息报告制度，确保信息及时传递、准确上报。

第四，要在落实责任中保障安全生产形势稳定

岗位就意味着责任，安全生产工作部署能不能落下去、执行好，关键要看各位有没有真正把责任扛起来。一个最基本的原则，就是要按照习近平总书记“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全以及党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，种好自己的一亩三分地，坚决守住安全生产工作底线。

一是县区的属地责任必须纵向到底。县区园区作为安全生产工作的主战场，“一把手”要对辖区内生产安全负总责，带头检查、带头调度、带头部署、带头整改，全力保障辖区生产安全。乡镇处在安全生产工作的战斗一线，无论是平时的安全监管还是事故发生时的应急处理，大部分工作还要靠他们来干，不管再忙，也要保证最基本的安全监管工作力量，这一块，县区园区和市安办要强化监管，推动落实到位。市安办要常态化开展对基层安监力量的培训工作，不断提升整体能力水平。这里多说一句，安全生产是“一票否决”，出了事县区园区、部门、企业都将被追责，希望大家心里都要有杆“秤”，好好算算这笔帐。

二是部门的监管责任必须横向到边。安全生产中部门的监管责任在“三定方案”中都有明确规定，如果在监管中对安全生产隐患没有采取有效措施，对危害安全生产的行为不问责或问责不到位都将会被追责。通俗来讲，就是“谁许可、谁负责，谁发证、谁负责”，你在管理某个行业，这个行业的安全你就得负责，你给某个企业颁发了生产、经营、开工许可证，这家企业的安全你就得负责，你允许某单位使用危险化学品、特种设备、民爆物品等，你就得对它的使用安全负责任。这就是谁家的孩子谁抱走，不能留空白。当然，也不能因为有了责任就不去许可，该你管的没管到位也是失职。要用好执法利器，发生生产安全事故时，必须以“四不放过”为原则，依法依规严格按高线处罚到位，以此向社会传递一个信息，安全生产这根线不要碰，碰了就要付出惨痛代价，形成震慑效应。

三是企业的主体责任必须全员覆盖。政府的职能一是监管，二是服务，安全生产的主体还是在企业，这既是企业可持续发展的必然条件，也是企业家精神的内在要求。国务院安办十月初专门就全面加强企业全员安全生产责任制工作发出通知，明天市安办还将邀请国家安监总局的同志对此文件进行解读，希望大家认真学习领会。县区园区和部门要结合文件精神下实功、出狠招，督促企业扎实推进全员安全生产责任制和“五落实五到位”，突出做好建章立制、加大投入、隐患整改、培训教育等各项任务，改进安全生产管理，改善安全生产条件，提升安全生产水平，真正实现企业从“要我安全”到“我要安全”的转变。

同志们，安全生产无小事，时时事事处处都不能放松、不能动摇、不能懈怠。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立安全发展理念，勇于担当，扎实工作，攻坚克难，全力保持安全生产形势稳定，不断满足人民日益增长的美好生活需要，为建设现代化“五大发展”的美好淮南作出新的更大贡献。