在全市实施五大发展行动计划领导小组会议暨重点项目双月督查调度会上的讲话

在全市实施五大发展行动计划领导小组会议暨重点项目双月督查调度会上的讲话

张孝成

（2018年10月19日）

 

这次会议的主要任务是，对标全年目标，盘点进度，算账评估，找差补缺，动员大家进一步自加压力、自提速度、全力冲刺，做好全年“收官”。刚才，部分县区部门进行了发言，东坡同志通报了测评情况，我都赞同。

双月调度会机制调整后，第二轮观摩开始，“故地重游”有几点感受，一方面，看状态，大家抓项目、抓发展的劲头更足了;看项目，虽然规模有大有小，进展有快有慢，但就观摩的具体项目来说，“含金量”在提高，说明只要真抓实干就有看头，这是成绩，要充分肯定，希望大家把干事创业的精气神延续下去。另一方面，与“看新不看旧、看大不看小”的要求相比还有差距，从全市来看也是如此，这是不足，要正确对待，希望大家扬长补短，把项目工作抓紧抓实抓好。就观摩的四个地方再简单讲一下。

大通区，1-8月，规上工业增加值、战新产业产值等增速好于全市平均水平，工业经济势头不错，在全市工业发展中“打了个样”。特别是国升塑业项目从落地到试生产仅用了四个月，盯项目的劲头值得大家学习。但“三驾马车”整体走势不好的问题需要高度关注。下一步要明确功能定位，在与田家庵区、高新区融合发展打造主城区上做文章，在打造宜居环境上下工夫，在增强发展后劲上想办法，真正把“东大门”扮靓、做强。

田家庵区，1-8月，限上消费品零售额、财政收入等增速好于全市平均水平，特别是新城吾悦、万达广场成为全市商贸的标杆。但投资下滑严重、增长后劲不足、人居环境不优等问题依然突出。下一步要转变发展思路，明确主攻方向，以小投入、大管理为抓手改善老城品质；以稳预期、稳投资为重点狠抓增量提升；以专业化、品牌化为方向打造商贸强区，让中心城区“有里子”“有面子”。

经开区，1-8月，固定资产投资、规上工业增加值、战新产业产值、高新技术产业增加值等都保持了较高增速。但总量不大、厂居混杂等仍然是主要矛盾。下一步要重新审视管理体制问题，集中精力打造装备制造、现代医药等优势产业，集中精力推进厂居分离，集中精力提升综合实力，擦亮国家级经开区的“金字招牌”。

高新区，1-8月，纳入全市通报考核的指标中，有11项指标超过全市平均水平，产业发展开始起步，势头不错。特别是房地产势头较好,1-9月，塔吊数量占全市的28.1%，完成房地产投资57.21亿元、增长58.33%。但解决配套不完善、产业发展慢问题是当务之急。下一步，要“定重点、提品质、塑形态、强特色、聚人气”，谋定而后动，集中力量抓产业发展、抓建设“围合”，打造体现淮南高度的产城融合新区。

待会，沈强书记还要作重要讲话，请大家抓好落实。下面，我先讲三点意见。

第一，观大势明方向，坚定信心决心

今年以来，面对复杂多变的经济形势，全市上下聚焦转型提速高质量发展要求，扎实开展“五个年”活动，经济发展“总体趋稳、稳中有变”。从1-9月份情况来看，总的判断是“形势严峻、有喜有忧、态势向好”。

所谓“形势严峻”，主要体现在两个方面：一是关键性指标下行形势严峻。预计1-9月，GDP、固定资产投资、财政收入三项关键性经济指标仅分别增长3.6%、-4.7%、4.4%，较上半年回落1.1个、20.5个、3.1个百分点。涉及GDP核算重点指标中，财政八项支出和其他盈利性服务业较上半年分别回落2.1和4.1个百分点。预计GDP、规上工业增加值、净增规上工业企业数、固定资产投资、财政收入等主要指标低于预期目标，下行压力持续增大，必须引起高度重视。二是完成年度目标形势严峻。从目标办通报看，纳入全省目标考核的73项指标，部分主要经济指标增速全省靠后，差距不小，实现目标压力较大。从《政府工作报告》量化指标看，涉及县区园区的35项指标，有13项未达到序时进度，涉及市直部门的39项指标，有8项未达到序时进度。这些指标不仅代表当期发展水平，更影响着未来发展走势，如果不加快赶上，极有可能引发“一步落后、步步落后”的被动局面。

所谓“有喜有忧”，“喜”的是，我们有“进”的态势，1-8月，战新产业产值、高新技术产业增加值、房地产投资、进出口总额、外商直接投资等5项指标增幅全省靠前。我们有“好”的趋势，从工业看，1-9月，规上工业中制造业增加值、非煤电工业增加值、省级以上园区工业增加值增长较快；从投资看，房地产投资、制造业投资保持较高增速；从税收看，房地产、电力和建筑业税收分别增长30.7%、56.8%和26.6%，这些都是我们之前的“痛点”，现在成了“增长点”，虽然支撑有限，但只要坚定不移抓下去，就能推动“配角”向“主角”转变。“忧”的是，我们的基本盘没稳住，存量出了问题。1-9月，受煤炭量减、质降、价跌影响，拉低全市工业增速4.3个百分点，减少税收13.3亿元，规上工业增加值和财政收入仅分别增长1.3%和4.4%。但要看到，这只是阶段性现象，随着煤炭质量趋好、价格趋稳，煤炭对全市经济的贡献也将趋稳。特别是，固定资产投资下滑严重，发展缺乏支撑。1-8月，全市500万元以上投资项目个数减少234个，下降19.7%，其中新开工项目减少261个，下降36.7%，在库项目投资不能支撑投资增长目标，各级各部门要高度重视、深入分析。项目是发展的基本单元，如果今年没项目，明年就不可能有投资、有产值、有税收，我们的增长就失去了动力。大家必须把“项目为王、项目为上”的思想，把抓非煤产业、抓园区经济、抓规上工业的思想深入到骨髓中去，当作一种使命和责任，坚定不移抓在手上、久久为功抓出成效。

看经济态势不能只看个别月份、个别指标的波动，所谓“态势向好”，主要是着眼于整体、全局、长远进行综合研判得来的。从当前看，全市规模以上工业企业利润增长35.6%，居全省第4位，主营业务收入利润率5.8%，同比提高1.1个百分点，企业所得税增长57.3%，发展的效益在向好。新增市场主体增幅、外贸进出口增幅均居全省首位，贷款余额增长8.2%，“3+2”园区的固定资产投资增长较快，发展的活力在向好。高新技术产业增加值、战略性新兴产业产值增幅分别居全省第1位、第2位，PM_2.5、PM₁₀平均浓度分别下降4%、17.7%，空气优良天数比例增长2.1%，发展的质量在向好。从长远看，三篇文章陆续开始破题，煤电化文章，“十三五”去产能任务今年全部完成，煤炭将为发展提供稳定支撑。中安煤化一体化项目一期从明年开始逐步产生效益，二期项目已完成可研报告初稿，煤制气项目前期正在推进，潘集电厂的“路条”已经拿到等等，这些龙头项目的顺利推进将为今后发展注入强劲动力。非煤电产业文章，非煤电产业持续保持较好增长态势，医药、汽车、纺织服装、农副食品等行业增速较快，分别增长59.4%、20.9%、25.6%、13.1%；山南新区发展势头良好，完成固定资产投资100.5亿元，占全市的17.5%，聚项目、聚人气的目标初步实现；未来5-10年，仅恒大集团在新桥的项目投资就能达到千亿级，新桥将迎来发展的“爆发期”。山水生态文化文章，总投资27.8亿元的谢家集采煤沉陷区项目、总投资2亿美元的世行贷款大通采煤沉陷区项目正在实施，总投资百亿元的东辰采煤沉陷区规划项目正在选址，总面积约47平方公里的西部采煤沉陷区生态治理引导规划正在编制，再加上恒大文旅项目、高铁新城项目等，将极大推动山水生态文化板块发展“大提速”。只要我们按照市委市政府的既定工作思路干下去，存量和增量就有“看头”，转型提速高质量发展就有“盼头”。

同志们，严峻的形势让人警醒，必须增强危机感和紧迫感，动起来、干起来，决不能让结构性矛盾造成的“悲剧”在淮南重演。向好的态势必须把握，我们要坚定信心决心，顺势而为、乘势而上，以昂扬向上的精神状态和克难攻坚的顽强意志，全力推动各项工作稳步前进。

第二，盯重点破难点，奋力争先进位

距全年还有不到三个月的时间，各级各部门要紧盯重点，破解难点，千方百计稳存量、想方设法扩增量，全面冲刺全年目标任务，奋力实现争先进位。

一要紧盯全年目标，抓盘点、快冲刺。前天，市政府党组就1-9月经济形势和全年经济预测向市委常委会作了全面汇报，明确表示坚持目标不变、劲头不减、力度不松，各级各部门要科学分析、据实统计、全力冲刺。承担省政府考核任务的51家市直部门、承担市政府考核任务的部门和县区园区，要对标清单、对号入座，已经达到序时进度的不能放松，要再接再厉，把先进指标巩固好；没有达到序时进度的，要找准原因，全力攻坚、全速突破，赶进度、提速度，把短板指标补上来。特别是有省考任务的单位，要抓紧时间到省厅汇报沟通，找差补缺，争取有个好成绩。当前环保、脱贫以及巡视巡察任务繁重，但工作再多，政府系统也要牢记抓发展的天职，安排专人专班负责经济工作，确保经济工作有人抓、有人问、有成效。

二要紧盯项目投资，抓调度、促当期。项目是经济发展的“压舱石”，没有项目就没有财源，就没有后劲，就没有赶超的基础。当前就是要想尽一切办法、采取一切措施保当期、保投资。要细化指标抓调度。市发改委要紧盯投资目标差距，仔细盘点、列出清单，将指标细化分解到县区园区、到具体项目。政府各位副市长对这些项目要逐个调度，及时解决问题，县区园区和部门要明确专人负责，全力扩大投资量。针对部分房地产项目未能及时入库问题，统计、发改、房产等部门要加强协商、找出症结，争取尽快入库，形成有效投资。要压实责任促进度。对正在开展前期有可能开工的年产1200万片3D手机盖板、高铁南站站前广场、凤台县天然气次高压管道、安徽昊澜年产5万吨乳酸菌饮料生产线等4个亿元以上项目，项目单位要想方设法加快进度，国土、发改、规划、建委等部门要主动服务，帮助落实开工要件，抓紧开工建设。已经开工建设还未入库的引江济淮、万博技术学校、顺景天成睿园等12个亿元以上项目，市统计局、市发改委要强化指导，搞清问题症结，尽快入库。关于在淮投资的建筑业企业设立分支机构事宜，请市建委持续跟进。此外，市发改委作为牵头部门，要抓好2019年千亿重点项目编制集中会战活动，科学谋划全年目标和年度计划，防止投资大起大落。各级各部门也要静下心来捋一捋，把在手的项目落实好、把明年的项目谋划好，稳定投资预期。

三要紧盯招商引资，抓机制、壮队伍。固定资产投资呈现断崖式下滑，表面上是项目接续不上问题，根本上也反映出招商“这手牌”不够硬。1-9月份，全市引进亿元以上内资项目资金额和省外项目资金额完成87.5%、88.7%，责任单位要优化服务，推动取得实质进展。要健全工作机制。招商局要牵头建立接待重要客商、洽谈重大项目制度和信息报告制度，需要市领导出面的要及时报告，坚决杜绝没人接待、不敢接待、随意接待的问题。要健全考核机制，真考核、严奖惩，真正以项目论成绩、论英雄。要壮大招商力量。关于环保、招商等工作，我专门布置过各县区要充实力量，请各位“一把手”回去后再调度一下，在驻点招商上加大力度，让全员招商、敢于招商、抢抓招商蔚然成风。要提升产业层级。我们一直强调“转型发展”，通过抓招商引资提升非煤占比，以增量提升促存量优化，目前已取得一定成效。下一步要统筹考虑“升级发展”，在前沿产业、高端技术等方面发力，形成对改善供给、拉动增长、调整结构的“乘数效应”。

四要紧盯工业经济，抓增量、保存量。从结构上看，淮南发展的主要支撑在工业，工业的主要支撑在煤电。下一步的主要任务就是坚持工业强市不动摇，稳住煤电“保存量”，抓好培育“扩增量”。煤电方面，煤炭形势好转，将对工业下滑起到一定的缓冲作用。市经信委要加强与两大煤企对接，加快释放潘集选煤厂产能，力争煤炭产量稳定在600万吨/月，推动煤炭止跌回升。要稳住电力行业好的发展态势，加快推进潘集三峡等项目并网发电，争取大唐潘集风电场一期等项目尽快开工，打造新的增长点。企业培育方面，一方面，1-9月全市净增规上企业-8家，成绩很不理想。不管怎样，全年净增100家规上企业的目标决不放松。下一步，要重点抓好147户拟升规企业培育，加大帮扶力度，确保应进尽进。另一方面，对陕汽重卡、国瑞药业、万朗家电等正常生产的大企业，要强化服务，引导其合理提升产能，释放增量；对旭钰光电、蓝煜电子、启格包装等本年度新入规企业，要加强业务指导，鼓励企业加快生产，释放产能；对停产半停产企业，要依法合规积极帮助解决问题，争取复产、增产，助力工业经济提升。

”量济产集选煤厂的能感受到淮南的“温度”和“热情”，坚决杜绝客五要紧盯园区建设，抓投入、建机制。1-9月，园区规上工业增加值对全市贡献率为80.8%，拉动全市规上工业增长1.2个百分点，成绩值得肯定。怎么让园区这个“金饭碗”成为“聚宝盆”，是需要大家深入思考的问题。要理顺体制机制，释放活力。市发改委牵头，加快园区优化整合任务落实。发改、商务、科技等部门要在创新体制机制上加强谋划，市直相关部门要充分下放管理权限，做到“应放尽放、彻底下放”，让园区成为全市“首善”之地。各位市长要常态化开展入园区活动，掌握并解决园区发展、项目建设等方面存在的问题，推动园区更好发展。从前段时间沈强书记到园区调研发现的24个问题以及本次测评结果来看，涉及建口部门的事项较多、评价较靠后，请国土、规划、建委等部门要靠前服务，多到基层、到现场解决实际问题。要完善基础设施，提升承载力。我来淮南以后就要求“3+2”园区每年要超前建设1-2平方公里，有没有落实？大家可以到新桥去看一看，把硬件搞好，不断提升平台承载能力。德邦、宏泰等事情发生后，相关园区和部门要痛下决心，针对厂居混杂问题要摸清底数、列出计划、抓紧搬迁，破除园区发展的“后遗症”。要强化对接交流，增强动力。淮南是合肥都市圈副中心城市之一，这个定位要牢牢把握。当前，合肥发展势头正猛，省政府也即将研究《合淮产业走廊发展规划》，合淮同城迎来了真正的“黄金期”，各级各部门特别是发改、规划以及高新区、新桥等要密切跟踪、加强研究，找准结合点，提高契合度，在补台、承接、融合、聚合等方面下功夫、做文章，抓住合肥的“衣角”，真正把合淮同城的机遇和优势把握住、用好。同时，要高度重视省政府对园区的年度考核，市发改委要牵头做好指导。

六要紧盯营商环境，抓服务、强监管。受市场环境影响，民间投资的意愿普遍下降，如果我们再不把营商环境搞好，发展将更加艰难。要善于“找路子”。优化营商环境必须首先在思想上“破冰”，在观念上“突围”。要结合“全面学合肥、对标提效能”活动，推动思想再解放一些、步子迈得再大一点，找出加快发展的新路子、好方法，推动真学、真用、真见效。要抓住“牛鼻子”。“放管服”改革作为优化提升营商环境的“牛鼻子”，市编办要牵头落实好“减政便民”行动，市政务服务中心要牵头推动“互联网+政务服务”平台系统尽快实现数据共享。各级各部门要结合“四送一服”活动，发扬“店小二精神”，深入企业、项目，看清工作的短板、破解发展的问题，更好地服务企业、服务经济发展。要把监管寓于服务之中，现在通过改革，很多审批业务都实现进中心统一办理，但原负责审批业务的后台科室和人员却没有得到有效整合，市编办、市工商局等部门要认真研究，敢于自我革命，强化职能整合，加强事中事后监管。要敢于“挑担子”。拿出淮矿退休农民轮换工信访问题攻坚的劲头抓营商环境，鼓励担当作为，严惩歪风邪气，做到“谁和淮南发展过不去，我就与谁过不去”。每一个历史遗留问题的解决都是一次动能释放的过程，要以发展的理念对待问题，敢于担当、攻坚克难，依法依规推进遗留问题稳步化解。

第三，抓当前谋长远，推动行稳致远

一是做好今年冲刺和明年工作谋划。各级各部门既要对照年度目标任务，认真盘点梳理，抓紧补差补缺，打好年度收官战；又要做好工作谋划，定目标、定举措，各位副市长要召集分管部门务务虚，把工作谋得更深一些、项目谋得更实一些，为明年工作开好局、起好步早做准备。

二是做好环保工作。中央环保督察组即将进驻安徽开展“回头看”，大家要有思想准备、更要有行动准备，以临战的状态抓好“23+231+94+N”问题整改。具体工作，请各级各部门按照近几次环保调度会议，特别是沈强书记这次会后将要召开的专题会议要求抓好落实。

三是做好脱贫攻坚工作。重点是抓好寿县“摘帽”和中央对安徽脱贫攻坚专项巡视的迎检工作。这是政治任务，必须做到万无一失。寿县要注重发挥乡村工作力量，对照“摘帽”指标体系抓紧查漏补缺，涉及到的市直部门要全力支持配合。年度脱贫攻坚考核，各相关县区也要认真准备，争取争先进位。

四是做好国土整改工作。目前，违法用地和土地执法方面问题已整改完成85%以上，总体进展不错。但仍存在一些问题，必须紧抓不放，市国土局要牵头抓总，坚持日报告、周督查、月通报机制，按照国家土地督察南京局要求整改到位。

五是做好公共安全工作。这次淮矿集团农民轮换工信访维稳攻坚战我们打了一个好仗，市信访局、市人社局要及时总结推广，特别是年底各项迎检考核较多，各级各部门要强化引导，围绕“人稳当地”的目标做好各项工作。10月8日至14日农业农村部通报了6起非洲猪瘟疫情，市农委要牵头做好防控，决不能掉以轻心。市安监局要牵头抓好安全生产工作，相关部门各司其职，保障社会形势总体稳定。

六是做好民生工作。市民生办要盘点梳理省级民生工程实施情况，进度滞后的要下单子、抓督导。对政府承诺的惠民实事，牵头部门要抓紧推进。同时，要谋划好明年民生实事。

七是做好统计工作。市统计局要加强统计人员培训，指导好重点行业、重点领域统计数据上报工作，确保应报尽报、应统尽统。同时，要高度重视，继续牵头做好“四经普”工作。

八是做好迎检准备。中央对安徽的脱贫攻坚专项巡视已经开始，环保督察“回头看”即将到来，还有省委巡视组进驻、文明创建检查、各项年终考核等，任务十分繁重，大家要“弹好钢琴”，做到忙而不乱、忙而有序，统筹做好各项工作。

同志们，完成全年目标任务，时间紧、任务重、压力大，各级各部门要坚定工作信心、保持工作定力、创新工作举措，咬紧牙关大战四季度，全力打赢年度收官战！